非洲如何在各国争夺中抓住机遇

在今天，世界各个主要大国都在争夺在非洲政治经济影响力。但非洲大地重新引起关注的原因究竟是什么？非洲国家又是如何应对这番新局面的？让我们跟随BBC记者奥维（Dickens Olewe）的报道了解一二。

近年来，非洲人已经逐渐习惯看到自己的国家领袖飞往世界各地，十分骄傲地应邀出席一系列以非洲为主题的首脑峰会。在宣传文稿中，这些会议的目的通常是为打造双赢伙伴关系。

过去一年间，日本、俄罗斯和中国都接待过非洲国家总统和政府首脑；上个月，15位非洲国家领导人出席了在伦敦举行的英国-非洲投资峰会；据报道法国、沙特阿拉伯与土耳其今年也有意举办类似活动。

利益都有哪些？

非洲大陆有丰富的矿产资源、未开发的农业用地，非洲国家在联合国拥有具有影响力的54票，在阻挡来自伊斯兰激进分子日益增长的威胁方面有重要作用。另外，人口大量增长带来的经济移民人口和被一些人指责为种族主义的担忧都是各方对这里重新产生兴趣的原因。

“世界需要与非洲打交道，帮助解决非洲的问题，这些问题迟早会成为全世界的问题，”赞比亚经济学家丹比萨·莫约博士（Dr Dambisa Moyo）在她2018年的文章《非洲威胁》中曾这样指出。

“在这片大陆上，进行建设性国际交往的需求从未如此迫切。而全球经济可以从积极参与中得到丰厚回报，”她写道。

肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔（Uhuru Muigai Kenyatta）认同这个观点。在前往美国的一次行程中，他表示非洲“不仅仅是一个产生安全威胁，或者必须加以遏制的不受管制的移民大陆”，这里还会向全世界提供投资机遇。

但他同时对中国、美国、俄罗斯与其他国家之间在非洲的激烈竞争提出了警告。

“我注意到西方、亚洲和中东国家回到了对非洲的竞赛中来，一些情况下……他们的表现好像在说非洲是用来攫取的……我想告诉你不是这样的，”他表示。

非洲有计划吗？

2013年，非洲联盟（AU）成员国的领导人们商定出一份蓝图，用以解决非洲大陆面临的众多挑战。这项计划被称为《2063年议程》（Agenda 2063）。

其中提出了一个愿景，包括结束这片大陆上的战争，发展基础设施建设，以及允许大陆内部的人员自由流动。

非洲的另一个旗舰项目是非洲大陆自由贸易区（AfCTA）建设，从参与国家数量上来看，这是世界上最大的自由贸易协定，预计将改善并促进非洲国家间的贸易。

然而批评人士说，这份将于7月生效的非洲自贸区协定并不是灵丹妙药，它面临巨大障碍，特别是贸易保护主义政策和成员国交通基础设施薄弱等问题。

《2063年议程》旗舰项目

然而利比里亚前工程部长摩尔（W Gyude Moore）表示，非洲联盟目前在施行《2063年议程》方面面临很多阻力，因为这一组织缺乏恩威并施的影响力，很难把组织成员团结到一起推行这些计划。

摩尔认为，许多非洲国家债务日益加重，正在利用自己的资源偿还其他国家贷款，因此它们已经无法把精力集中到这项宏伟的大陆计划上了。

他称，这些国家应该利用外界对非洲大陆与日俱增的兴趣，找到可以负担的方法改善道路等交通基础设施，促进经济增长。

根据非洲开发银行（ADB）数据，虽然《2063年议程》在高铁方面着墨颇多，但道路运输是非洲主要的运输方式，至少80%的货物和90%的乘客依赖于此。

非洲开发银行表示，撒哈拉以南非洲49个国家的道路基础设施情况不佳，导致人员无法获得基础教育、卫生服务、贸易枢纽及经济机遇。

“非洲只有43%的道路是铺设的，其中30%在同一个国家：南非，”摩尔表示。他目前是美国全球发展展中心高级政策研究员。

“要想不修路就打造现代经济体、现代经济体，这几乎是不可能的，”他说。

他以2014年爆发在西非雨季的埃博拉疫情为例。“这场卫生危机的最初其实是一场基础设施建设危机，”他说。

“由于花费时间过长，将血液样本从病人身边带到实验室时，样本已经无效了。”

摩尔称，研究和投资打造可以承受暴雨季节的道路铺设可以为非洲大陆带来改革。

易卜拉欣非洲国家治理指数（IIAG）对《2063年议程》的目标也有所保留。

IIAG创始人、亿万富翁莫·易卜拉欣（Mo Ibrahim）在审查2019年指数报告时表示，衡量非洲项目进展方面“缺乏数据”。

他表示，“如果无法衡量目标，就无法建立出色的目标。非洲联盟议程中255个目标，几乎有一半是无法量化的。”

乔治敦大学（Georgetown University）的肯·奥帕洛博士（Dr Ken Opalo）告诉BBC，一些非洲国家面临的另一问题是，他们的政府中缺乏有效运作的官僚机制。他说，非洲民主国家可以从中国身上学到一些经验。

“让中国成功的不是专制制度，而是官僚主义效率……制定、施行政府政策的能力不会在自由选举制度下失效，因此那些认为南苏丹、中非共和国甚至马拉维会发生改变的预期是可笑的，”奥帕洛称。

非洲联盟副主席夸蒂（Thomas Kwesi Quartey）最近承认，非盟的确面临挑战，并表示该组织最近正计划推出一个平台，以使其可以最好地监督《2063年议程》目标的实施。

“我们也欢迎批评，”他说。

创造就业机会

奇怪的是，非洲最紧迫的青年失业问题并没有被列入《2063年议程》旗舰项目，但非盟官员表示，所有项目都是为了创造有利的就业环境。

根据联合国人口司预测，到2050年，非洲人口将增加一倍，达到22亿。这给各国政府创造有意义的就业机会带来挑战。

比尔及梅琳达·盖茨基金会（Bill & Melinda Gates Foundation）称，另一个令人担忧的统计数字是，尽管全球贫困水平正在下降，但非洲的数字却在上升。

该基金会预测，如果目前趋势持续下去，30年内尼日利亚和刚果民主共和国将成为全世界44%最贫困人口居住地。

奥帕洛表示，在非洲大多数国家及地区中，脱贫机会最多出现在农业领域，数以百万计的人口可以借助农业摆脱贫困，但由于缺乏投资及欠开发，放缓了这一领域的发展速度。

在绝望与无助之中，许多年轻人涌向了城市。

“我们现在的城市化是没有就业机会的城市化，我们没有见到投资打造生产型城市，反而见到许多消费型城市拔地而起。它们带来的工作机会都依赖于进口，”奥帕洛说。

这是非洲必须面临的又一多方位挑战。

莫约博士在2018年的文章中曾大胆提出一个问题：如果世界再也听不到有关非洲的消息，会有人在乎吗？

对非洲的再争夺表明，答案是肯定的。

非洲事务评论员傅好文（Howard French）最近写道：“非洲人口的发展方式和非洲大陆的经济发展方式将几乎影响到所有人对生活的一些假设。”

奥帕洛与摩尔称，非洲领导人面临的挑战是，他们的言辞要与可实现、可量化的计划挂钩。

他们表示，这些领导人在谈判时作出的让步需要符合他们本身的优先利益，而不是在一系列新的非洲主题峰会上接受别国提供的短期协议和交易。