LA CUESTIÓN POLICIAL - Ciudad de Buenos Aires, Provincia de Buenos Aires y municipios de San Isidro y Tigre -

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1 DOCUMENTO DE TRABAJO Presentación Este Informe se inscribe en el eje del campo temático que denominamos la cuestión policial en el contexto del Proyecto UBACyT : Observatorio de políticas de control penal en el marco del gobierno de la población excedentaria en espacios de vulnerabilidad socioterritorial y en espacios de encierro punitivo II y es el resultado de dos años de trabajo de investigación colectiva, , en el contexto de las investigaciones desarrolladas por el Grupo de Estudios sobre Sistema Penal y Derechos Humanos. Este Primer Informe refiere a la indagación y el análisis de la información sobre la cuestión policial en CABA y Provincia de Buenos Aires hasta el año En el marco del Proyecto UBACyT Políticas punitivas sobre la excedencia social en la Ciudad de Buenos Aires. Observatorio de prácticas del sistema penal en la administración del castigo y la violencia estatal, se dará continuidad a esta línea de investigación y se presentará un segundo informe que abarcará el período a fin de dar cuenta de transformaciones, rupturas y continuidades en materia de seguridad en relación al despliegue de las agencias del sistema penal en cuando al gobierno de la excedencia social en los territorios de la Ciudad de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires. LA CUESTIÓN POLICIAL - Ciudad de Buenos Aires, Provincia de Buenos Aires y municipios de San Isidro y Tigre - Primer Informe: En el marco del proyecto UBACyT GC: Observatorio de políticas de control penal en el marco del gobierno de la población excedentaria en espacios de vulnerabilidad socioterritorial y en espacios de encierro punitivo II. Dirección Silvia Guemureman y Co- Dirección Alcira Daroqui, se trabajó en base a un sub-proyecto que abordó la cuestión policial propuesta en dos objetivos específicos del Proyecto Ubacyt referido: 1) Identificar y analizar las incumbencias, competencias, marcos normativos y despliegue de las fuerzas de seguridad y control urbano que intervienen en territorio en cuanto al gobierno de determinadas poblaciones en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

2 2) Identificar y analizar las incumbencias, competencias, marcos normativos y despliegue de las agencias policiales que intervienen en territorio bonaerense y, específicamente, en los municipios de Tigre y San Isidro. El Equipo de Investigación estuvo integrado por: Ornela Calcagno, Sofía Conti, Karina Fuentes, Natalia Narváez, Juan Pablo Palmucci, Fernando Rizzón, Florencia Tellería, la coordinación a cargo de María Jimena Andersen y María del Rosario Bouilly y la Dirección del sub-proyecto a cargo de Alcira Daroqui. La elaboración y redacción del Informe: Ornela Calcagno, Sofía Conti, Karina Fuentes, Natalia Narváez, Juan Pablo Palmucci, Fernando Rizzón, Florencia Tellería. La edición y compilación: María Jimena Andersen, María del Rosario Bouilly y Alcira Daroqui. El trabajo de relevamiento de información y preparación de informes preliminares se desarrolló durante el año 2014 y durante el año 2015 se elaboró este Informe con los resultados empíricos y los análisis conceptuales correspondientes. Es de destacar que este Documento es el resultado de una ardua tarea de reconstrucción de la información que llevaron adelante los integrantes de equipo, producto de la falta, dispersión e inconsistencia de la misma en las diferentes agencias estatales en las que se inscriben las diferentes fuerzas de seguridad-policías. Ello indica, una vez más, la continuidad de una política estatal de producción de des-información durante 33 años de gobiernos democráticos sobre las agencias fuerzas de seguridad en nuestro país. Ello implica que la ausencia de información o la deficiencia producida desde el Estado nacional, local de la ciudad de Buenos Aires, como de la provincia de Buenos Aires hace difícil cuando no, imposible, el acceso a la misma por parte de organizaciones políticas, sociales y de derechos humanos, requisito fundamental para producir propuestas de cambio y de monitoreo de fuerzas de seguridad y custodia en el marco de un estado de derecho. Durante el año 2015 y lo que va del año 2016 se ha continuado desarrollando estos objetivos, y un resumen de resultados preliminares acompaña este documento en una presentación gráfica que fue parte de la EXPO IIGG realizada en el mes de octubre de este año en el Instituto de Investigaciones Gino Germani de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA, y de la que el GESPyDH participara en su carácter de grupo de investigación integrante del mencionado instituto. Se trabaja en la elaboración de un segundo Documento de Trabajo para mediados del año 2017 que dará cuenta de los cambios pero también continuidades en relación al diseño de políticas programas y planes de seguridad como así también, en relación a las fuerzas de seguridad, a nivel estatal nacional, provincia de Buenos Aires y Ciudad de Buenos Aires. Desde el GESPyDH la cuestión policial integra un eje de investigación permanente, por ello se ha propuesto su continuidad en el proyecto presentado en Grupos Consolidados de la convocatoria UBACyT

3 ÍNDICE DE CONTENIDOS 1) Introducción ) La cuestión policial en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a) Planes de seguridad del gobierno nacional para la C.A.B.A Planes del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos ( ) Plan Nacional de Prevención del Delito (año 2000) - Programa Comunidades Vulnerables (año 2001). 9 - Plan Estratégico de Justicia y Seguridad Programa Comunidades Vulnerables (año 2007) Planes del Ministerio de Seguridad ( ) Plan Nacional de Participación Comunitaria en Seguridad (Abril de 2011) 15 - Plan Buenos Aires Ciudad Segura (año 2011) Plan Unidad Cinturón Sur (año 2011) Plan Tren Alerta (septiembre 2011) Plan de Seguridad Urbana (año 2011) Control Accesos CABA (año 2011) Operativo Vigía (año 2011) Plan Nacional de Abordaje Integral "Plan Ahí" (año 2012) Plan Nacional de Seguridad: Programa Federal de colaboración y asistencia para la seguridad (año 2013). 27 Despliegue de fuerzas y recursos de planes de seguridad para la Ciudad de Buenos Aires c) Fuerzas dependientes del gobierno nacional en la C.A.B.A Policía Federal Argentina (año 1945 / Policía de la Capital desde 1880) Policía de Seguridad Aeroportuaria (año 2005) 35 - Gendarmería Nacional Argentina (desde 2011 en C.A.B.A.) Prefectura Naval (desde 2011 en C.A.B.A.) Policía y Gendarmería de Prevención Barrial Cuerpo de agentes preventores ferroviarios (año 2012) d) Planes de seguridad del gobierno local para la C.A.B.A Plan de Seguridad Integral (año 2008) e) Fuerzas dependientes del gobierno local en la C.A.B.A

4 - Policía Metropolitana (año 2008) d) Recapitulación sobre la cuestión policial en la C.A.B.A ) La cuestión policial en la Provincia de Buenos Aires y en los municipios de San Isidro y Tigre a) La Provincia de Buenos Aires Primeras reconfiguraciones en la agencia policial: las reformas de León Arslanian Los planes de seguridad y la creación de nuevos cuerpos de control y prevención durante las gestiones de Stornelli, Casal y Granados b) El municipio de San Isidro Antecedentes en materia de seguridad La consolidación de las políticas de seguridad 83 - Actualidad de la seguridad en San Isidro c) El municipio de Tigre Políticas de seguridad del gobierno local para el municipio de Tigre 91 - Fuerzas dependientes del gobierno nacional en el municipio de Tigre 92 - Prefectura Naval Argentina Gendarmería Nacional Argentina Fuerzas dependientes del gobierno provincial en el municipio de Tigre 93 - Policía Distrital (año 2004) - Policía de la Provincia de Buenos Aires Policía Buenos Aires 2 - Policía de la Provincia de Buenos Aires Dirección seguridad de islas - Policía de la Provincia de Buenos Aires 95 - Comando de Prevención Comunitaria - Policía de la Provincia de Buenos Aires Fuerzas dependientes del gobierno local en el municipio de Tigre Policía de Prevención Local 96 3.d) Recapitulación sobre la cuestión policial en Provincia de Buenos Aires, San Isidro y Tigre 97 4) Reflexiones finales ) Anexo Poster resumen sobre la cuestión policial en CABA y PBA

5 INTRODUCCIÓN En marco del proyecto UBACyT Observatorio de políticas de control penal en el marco del gobierno de la población excedentaria en espacios de vulnerabilidad socioterritorial y en espacios de encierro punitivo II dirigido por Silvia Guemureman y Alcira Daroqui, presentamos este Documento de Trabajo con los resultados de investigación en relación a la cuestión policial. Durante las últimas décadas asistimos a distintas reconfiguraciones en las fuerzas policiales y de seguridad, en cuanto a sus incumbencias y competencias en el gobierno de las poblaciones marginalizadas 1. Muestra de ello son las sucesivas reformas normativas 2 y el diseño e implementación de una multiplicidad de planes y programas que habilitan nuevas prácticas en las agencias de control social penal, como así también la creación de nuevas fuerzas con función policial en el territorio urbano y la multiplicación de agentes de fuerzas policiales pre-existentes, tanto a escala nacional y provincial como también a nivel municipal. Específicamente, reparamos en aquellos cambios concernientes al despliegue policial sostenido por la retórica de la prevención del delito y/o la protección ciudadana para el control y regulación de determinados espacios socio-territoriales. Por consiguiente, estas reconfiguraciones merecen ser problematizadas, enfocando en la emergencia y proliferación de dispositivos de control y regulación materiales y personales en territorio 3. Ciertamente, esta modalidad de gobierno de las poblaciones deviene en un contexto económico y social caracterizado por la producción y gestión de la excedencia social, siendo que ya no se busca normalizar sino controlar la falta de inscripción y adecuación de ciertos colectivos poblacionales al sistema productivo mediante la expansión progresiva de políticas punitivas (De Giorgi, 2006). Tal estrategia de gobierno conlleva la administración de las probabilidades de riesgo que se atribuyen a la población excedentaria -en tanto es marcada como población problemática - y su circulación y captura o fijación en cárceles. En este contexto, la doctrina de la tolerancia cero da carta blanca a las fuerzas policiales y de seguridad en la escalada de controles y prácticas punitivas ejercidas sobre grupos sociales y zonas urbanas considerados de riesgo, lo cual impacta notablemente en la inflación carcelaria (Wacquant, 2000; De Giorgi, 2005). Se afianza, entonces, un estado de excepción permanente, al decir de Agamben (2002), donde ciertas vidas son abandonadas en una zona de indeterminación, donde rige el principio según el cual todo es posible. Es dable señalar que como reconoce Wacquant (2005) esta experiencia de legitimación de la gestión policial de la pobreza llega desde Nueva York a la Argentina de la mano de quien sería entre 2003 y 2004 Ministro de Seguridad y Justicia de la Nación, Gustavo Beliz; en la Provincia de Buenos Aires, será con el Ministro de Justicia y Seguridad de la Provincia de 1 Referencia que acontece en el marco de los resultados de las investigaciones realizadas por el GESPyDH en los últimos años respecto al despliegue de las agencias de control penal. 2 Respecto de los cambios legislativos en Argentina y la ampliación e intensificación del poder de policía, ver: Andersen, M. J. (2014) Capítulo II. Mister Bratton comes to Buenos Aires. Nueva racionalidad penal y endurecimiento punitivo en la Argentina actual. En: La penalidad neoliberal en el siglo XXI: la tercerización del gobierno carcelario a través de la gestión evangelista penitenciaria en las cárceles bonaerenses. (Tesis de Máster en Criminología y Sociología Jurídico Penal no publicada). Facultad de Derecho, Universitat de Barcelona y Universidad Nacional de Mar del Plata, Mar del Plata. 3 Al respecto resulta ilustrativo el siguiente artículo periodístico sobre la inversión estatal (nacional y provincial) en materia de seguridad: Kollmann, R. (2012) Nunca hubo tantos. Página/12, 26/08/2012. Edición electrónica 5

6 Buenos Aires León Arslanian en Asimismo, en tanto que manifestación de la trascendencia y difusión de esta modalidad de gobierno en nuestro país, algunos años más tarde un programa estatal del municipio bonaerense de Ezeiza llevaría el nombre Tolerancia cero contra la delincuencia 5. No obstante, con ello no se presume una trasposición inmediata y absoluta de este bagaje punitivo, siendo que adviene con persistencias pero también con matices que merecen una atención peculiar, teniendo en cuenta la complejidad del contexto argentino durante la última década. Por lo tanto, a fin de aportar al análisis de esta temática, se vuelve necesario avanzar en la constitución de un campo de indagación que refiera al eslabón policial de la cadena punitiva 6. En efecto, este trabajo se propuso emprender un abordaje exploratorio sobre las fuerzas existentes y los nuevos cuerpos de control y prevención, considerando las normativas y medidas gubernamentales que facultan y regulan la estructura político-administrativa y las prácticas institucionales. Su marco es el proyecto UBACyT Observatorio de políticas de control penal en el marco del gobierno de la población excedentaria en espacios de vulnerabilidad socioterritorial y en espacios de encierro punitivo II. El abordaje de los objetivos de este proyecto marco relativos a la agencia policial se efectuó en base a dos objetivos específicos que se desprendieron del mismo: 1) Identificar y analizar las incumbencias, competencias, marcos normativos y despliegue de las fuerzas de seguridad y control urbano que intervienen en territorio en cuanto al gobierno de determinadas poblaciones en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 2) Identificar y analizar las incumbencias, competencias, marcos normativos y despliegue de las agencias policiales que intervienen en territorio bonaerense y, específicamente, en los municipios de Tigre y San Isidro. Para el cumplimiento del primer objetivo, fue necesario relevar en primer lugar los planes y programas de seguridad implementados por el gobierno nacional y por el gobierno de la Ciudad a partir del año 2004 hasta la actualidad para la Ciudad de Buenos Aires. De esta manera, se pudo avanzar en el conocimiento de las pretensiones gubernamentales respecto del despliegue de las diversas fuerzas policiales y de seguridad. Luego, se avanzó en el rastreo de la asignación de competencias, los recursos desplegados y la distribución espacioterritorial de las mismas 7. Para el cumplimiento del objetivo número 2 este estudio se abocó a la Provincia de Buenos Aires considerando su relevancia frente a los cambios institucionales y la propagación de políticas sobre la cuestión seguridad/inseguridad durante los últimos años; teniendo en 4 No hay donde poner a los presos afirmaba, por entonces, León Arslanian al anunciar que fábricas desocupadas serían recicladas como cárceles, y agregaba [Tolerancia Cero] es lo que estamos aplicando. Fuente: Galpón chiche, apto para prisión. Página 12, 16/09/1998. Edición electrónica 5 Este programa, que consistió en el lanzamiento de patrullas municipales integradas por policías retirados, fue implementado durante el año 2003 en el partido de Ezeiza por el -por entonces- intendente Alejandro Granados (quien a la fecha ocupa el cargo de Ministro de Seguridad provincial). Véase: Morosi, P. (2003) Ezeiza lanzó su propio plan de Tolerancia Cero contra el crimen. Diario La Nación, 03/06/2003. Edición electrónica 6 Respecto de esta herramienta conceptual ver: Daroqui, A. y otros (coord.) (2012). Sujeto de castigos. Hacia una sociología de la penalidad juvenil. Rosario: Homo Sapiens Ediciones. 7 El trabajo sobre este objetivo fue dirigido por Alcira Daroqui y coordinado por María Jimena Andersen. El equipo de relevamiento estuvo conformado por Sofía Conti, Karina Fuentes, Natalia Narváez y Florencia Tellería. 6

7 cuenta también el Plan de Emergencia de Seguridad anunciado en abril de 2014, la subsiguiente creación de Comandos de Prevención Comunitaria y la reglamentación de la Policía de Prevención Local. Asimismo, para obtener una aproximación más exhaustiva sobre el despliegue de estas medidas, y considerando la relevancia que las propias autoridades provinciales le asignan a los municipios en materia de seguridad y protección ciudadana, se procedió a la selección de dos partidos para indagar con mayor profundidad, a saber, Tigre y San Isidro. Dicha selección estuvo basada en el conocimiento de que ambos fueron precursores en el diseño e implementación de políticas securitarias y en la creación de cuerpos de control y prevención con dependencia municipal 8. Por lo demás, si bien se trató un abordaje sincrónico, al avanzar en el relevamiento de la información se advirtió la necesidad de extender el período de análisis hacia la segunda mitad de la década del 90, siendo que entonces se inician las primeras reconfiguraciones en la cuestión policial en algunas de las jurisdicciones analizadas. Por consiguiente, durante los meses de julio y agosto de 2014 se llevó a cabo el relevamiento de información, centrado principalmente en los sitios web oficiales del gobierno nacional (Ministerio de Seguridad, de Desarrollo Social, Casa de Gobierno), del gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, de las diversas fuerzas de seguridad (Policía Federal, Gendarmería Nacional, Prefectura Naval, Policía Metropolitana, Policía de Seguridad Aeroportuaria), del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, del Municipio de Tigre y del Municipio de San Isidro. En efecto, se desarrolló un análisis documental en base a normativas, proyectos legislativos y documentos oficiales que sentarían discusiones sobre y/o habilitarían la intervención y despliegue de las fuerzas existentes y nuevos cuerpos en territorio de la Ciudad de Buenos Aires, provincial y municipal. Cabe señalar que, al percibir la dispersión, falta o inconsistencia de la información recabada, se profundizó la búsqueda mediante noticias periodísticas oficiales 9 y no oficiales 10 ; reconociendo además que esta profundización o contrastación de los datos secundarios permitiría dar cuenta de las yuxtaposiciones y tensiones entre la legislación y documentación oficial y las modalidades del despliegue de las agencias policiales y de seguridad. En adelante se exponen las reconfiguraciones en las fuerzas policiales y de seguridad y la emergencia de nuevos cuerpos de control y prevención, en cuanto a las dimensionas más significativas de la gestión del territorio y las poblaciones en la Ciudad de Buenos Aires, en la Provincia de Buenos Aires y en los partidos de Tigre y San Isidro. Se hace hincapié en los orígenes, misión, incumbencias, competencias, distribución, recursos materiales y humanos (esto es, efectivos, herramientas tecnológicas, patrulleros y otros insumos) respecto de la agencia policial, en el contexto de proliferación de programas de competencias mixtas que articulan objetivos de gestión de territorio sostenidos en la retórica de la prevención del delito. También se incursiona en los planes gubernamentales que conciernen a esta agencia 8 El trabajo sobre este objetivo fue dirigido por Alcira Daroqui y coordinado por María del Rosario Bouilly. El equipo de relevamiento estuvo conformado por Ornela Calcagno, Juan Pablo Palmucci y Fernando Rizzón. 9 Por ejemplo, Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Información de Prensa. Disponible en sitio web oficial Última consulta: Agosto 2014 // Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Seguridad. Disponible en sitio web oficial Última consulta: Agosto Siempre que fue necesario continuar la indagación y/o contrastar la información recabada, se relevaron noticias periodísticas en la edición electrónica de los diarios con mayor tirada nacional (Página 12, Clarín, La Nación); no obstante, cuando no ha sido posible encontrar datos significativos en los mismos, se han considerado provisoriamente otros medios de noticias en la web. 7

8 para los territorios en estudio, considerando, asimismo, ciertos acontecimientos de relevancia que permiten contextualizar y reflexionar sobre las medidas públicas consideradas pertinentes para el objetivo de investigación. El informe se organiza en dos grandes apartados concernientes a cada jurisdicción: C.A.B.A. y Provincia de Buenos Aires-Municipios de Tigre y San Isidro. La primera sección correspondiente a la Ciudad de Buenos Aires, en la cual se trabaja sobre las intervenciones del gobierno nacional y del GOBIERNO local, en EL TERRITORIO de la ciudad: planes, fuerzas, recursos y competencias. El trabajo sobre la Provincia de Buenos Aires se presenta en clave histórica, dividido en dos sub-apartados correspondientes a distintas gestiones políticas en el área de seguridad, sólo a los fines analíticos y reconociendo la existencia de cambios y continuidades entre los diferentes períodos en estudio. Se desarrolla, en principio, la reforma policial de León Arslanian desde el año 1996 (aludiendo al interregno de la gobernación de Ruckauf) hasta el año 2007; para luego presentar las distintas gestiones securitarias durante la gobernación de Daniel Scioli, llegando a la actualidad con la declaración de emergencia de seguridad y la creación de la Policía de Prevención Local. El apartado correspondiente al municipio de San Isidro es presentado a partir de una exposición cronológica en la cual se va identificando el surgimiento y despliegue de las respectivas fuerzas y planes de seguridad. Se consideran los antecedentes, la consolidación y la actualidad de las políticas securitarias del municipio. En este marco comenzamos desarrollando el Plan Adicional de Seguridad creado en el año 1997, momento en el cual surge la Subsecretaría de Protección Civil y, a su vez, las Patrullas de Protección Civil. Presentamos luego el Programa de Cuidado Comunitario creado en el año 2000 y continuamos con el despliegue de Gendarmería Nacional en 2003, Policía de Seguridad Distrital y Policía Buenos Aires 2 en 2004, la creación del Centro de Control por Monitoreo en 2011 y, por último, el Comando de Prevención Comunitaria y la Policía de Prevención Local en el año Con respecto al municipio de Tigre la cronología se inicia dando cuenta del desarrollo de la Secretaría de Protección Ciudadana y Centro de Operaciones Tigre en el año 2008 para luego detallar las fuerzas nacionales, provinciales y locales que se despliegan en el territorio: Prefectura Naval (debido a la importante porción del territorio tigrense constituido por islas), Gendarmería Nacional, Policía de Seguridad Distrital, Policía Buenos Aires 2, Comandos de Prevención Comunitaria y la adhesión a la Policía de Prevención Local en En cada uno de estos grandes capítulos se efectúa una recapitulación analítica de los datos presentados, para cerrar el informe con unas reflexiones finales. 8

9 LA CUESTIÓN POLICIAL EN LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES PLANES DE SEGURIDAD DEL GOBIERNO NACIONAL PARA LA C.A.B.A. Planes del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos ( ) 11 En abril de 2004 el gobierno nacional, a través del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, lanzó el Plan Estratégico de Justicia y Seguridad Luego, en abril de 2007, retoma el Plan Nacional de Prevención del Delito del mismo ministerio (de agosto del año 2000) y rediseña el Programa Comunidades Vulnerables (iniciado en el año 2001). A continuación se detalla cada plan en orden cronológico según su fecha de creación: Plan Nacional de Prevención del Delito (año 2000) - Programa Comunidades Vulnerables (año 2001) En agosto de 2000 el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el Ministerio del Interior de la Nación lanzaron conjuntamente el Plan Nacional de Prevención del Delito, a través de las Resoluciones MJDH N 768/00 y MI N 56/00 respectivamente. De acuerdo al sitio de la Casa Rosada tenía los siguientes objetivos: El Plan Nacional de Prevención del Delito es una iniciativa para construir ciudades más seguras con énfasis en la PREVENCIÓN. Es un trabajo conjunto del Gobierno Nacional, los gobiernos provinciales, los gobiernos municipales y la comunidad [para la] prevención de los delitos callejeros y la disminución de la sensación de inseguridad de los habitantes 12. Y las acciones que se proponía llevar a cabo eran el mejoramiento de la iluminación en las calles, recuperación de lugares públicos, reorganización de la vigilancia policial, trabajo comunitario para mejorar el entorno barrial, organización de actividades comunitarias, entre otras 13. De esta manera, el plan implicaba la implementación de medidas orientadas a la denominada prevención situacional-ambiental del delito relacionadas con la reducción de oportunidades. Este tipo de intervenciones se caracterizan por la intervención sobre el espacio urbano: Se trata de provocar alteraciones en el escenario donde, se supone, se cometerán los delitos, volviendo más dificultoso el acceso al objetivo o aumentando las posibilidades de que el delincuente sea descubierto ( ). La idea de recuperar el espacio público para la ciudadanía atraviesa este tipo de medidas de prevención Entre los años 1999 y 2001 el ministerio se denominó de Justicia y Derechos Humanos. En el año 2002 se incorpora la palabra seguridad a la denominación oficial. 12 Fuente: Casa Rosada. Presidencia de la Nación Argentina. Datos disponibles en Última consulta 13/12/ Ídem. 14 Pasin, J. (2009). Complejo tutelar y prevención social del delito. Rupturas y continuidades, disponible en ial/pasin.pdf. Última consulta 13/12/

10 En el marco del Plan Nacional de Prevención del Delito se creó el Programa Comunidades Vulnerables en octubre de 2001 a través de la Resolución SSPC N 009/01 (se desarrolla más adelante). Plan Estratégico de Justicia y Seguridad ( ) El Plan Estratégico de Justicia y Seguridad , lanzado el 19 de abril del año 2004 por el entonces Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nación Gustavo Beliz, fue el primero de los diversos planes de seguridad lanzados por los gobiernos del Frente para la Victoria durante sus mandatos y el único que se presentó como una solución integral a los problemas de seguridad ciudadana y del sistema de administración de justicia del país. En el marco de este Plan se anunció un voluminoso paquete de medidas y proyectos de ley finalmente desestimados 15, que se presentaron como un relanzamiento del gobierno. Frente a la marcha del 1 de abril realizada por el caso de Axel Blumberg 16, el presidente Néstor Kirchner sostuvo que el centro del problema era la impunidad de los delincuentes y ratificó la vigencia de la Ley de Seguridad Interior 17 con las "fuerzas de seguridad" como encargadas de enfrentar el delito 18. El Plan consta de seis capítulos: I. Seguridad, II. Justicia, III. Participación cívica y control ciudadano, IV. Sistema penitenciario, V. Sistema económico financiero y VI. Sistema político 19. En este informe analizamos únicamente los capítulos I, III y VI, que contienen propuestas que varios años después, y desarticuladamente, fueron puestas en marcha por el gobierno nacional a partir la creación del Ministerio de Seguridad en En el apartado I del Plan, cuyo título es el de Seguridad, se propone la creación de una Agencia federal de investigaciones y seguridad interior que tendría bajo su órbita un área de investigaciones y un Cuerpo Nacional de Paz. Este último estaría conformado por 5 mil hombres de la Policía Federal Argentina, Gendarmería Nacional y Prefectura Naval Argentina. El mismo actuaría como asistencia federal y policía de seguridad en las zonas más críticas, cuando su presencia sea requerida en el marco de la ley de seguridad interior. Esta ley fue modificada con la creación del Ministerio de Seguridad en el año 2010, que quedó a cargo de 15 Sin embargo, es importante destacar que, si bien el plan nunca fue aprobado, en la página del SPF se menciona la creación de al menos dos cárceles, la Unidad 16 Instituto Penitenciario de Salta y la Unidad 8 Establecimiento Penitenciario Federal de Jujuy. Respecto de la Unidad 8 afirma la página web En el marco del Plan Nacional de Justicia y Seguridad 2004/2007, el 27 de diciembre de 2004 se firmó un convenio entre el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación y el gobierno jujeño por el que el Estado destinó fondos para obras de infraestructuras penitenciarias para ejecutarse en la provincia. Disponible en: 16 Axel Blumberg era un joven que fue secuestrado y asesinado en marzo de La Ley de Seguridad Interior, N /92, fue promulgada en enero de 1992, y de acuerdo a su Artículo 1, establece las bases jurídicas, orgánicas y funcionales del sistema de planificación, coordinación, control y apoyo del esfuerzo nacional de policía tendiente a garantizar la seguridad interior. En el Artículo 2 se define la seguridad interior como a la situación de hecho basada en el derecho en la cual se encuentran resguardadas la libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantías y la plena vigencia de las instituciones del sistema representativo, republicano y federal que establece la Constitución Nacional. Disponible en: 18 Diario Clarín (2004). El Gobierno busca mejorar la seguridad con un amplio Plan. Disponible en versión electrónica Última consulta 10/08/ Diario Ámbito Financiero (2004). Especiales dentro del Centro de Documentación, Plan Estratégico Disponible en versión electrónica Última consulta 31/08/

11 la seguridad interior y de la dirección de la Gendarmería Nacional Argentina (GNA) y la Prefectura Naval Argentina (PNA), limitada a los hechos de seguridad interior, así como de la Policía de Seguridad Aeroportuaria (PSA) 20. El plan no define cuáles son esas zonas críticas o qué hechos las constituirían como tales. Tanto la reestructuración de la SIDE, bajo la denominación de Secretaría de Inteligencia (SI) en el año 2014, y de Agencia Federal de Investigaciones (AFI) en febrero de 2015, como el desembarco, en el marco de planes y programas, de fuerzas federales en seguridad interior, en el territorio de la Ciudad de Buenos Aires (con el Plan Cinturón Sur, de GNA y PFA, y con el Plan AHÍ de PFA y GNA de Prevención Barrial), y en el Gran Buenos Aires (con el Plan Centinela de 2011), expresan una la materialización efectiva, trazando continuidades de las propuestas concretas planteadas en el Plan Estratégico de Justicia y Seguridad lanzado por el Ministro Beliz en el Este capítulo I del Plan propone también realizar modificaciones legales para la lucha contra el crimen organizado, el tratamiento sistemático de la Ley de Abigeato, el aumento general de penas y restricción de todas las excarcelaciones, el endurecimiento de las penas dispuestas en el Código Penal por el vaciamiento de empresas, la unificación de criterios de control anticorrupción e integralidad en todas las fuerzas de país creando un Monitor Civil de la Seguridad, modificaciones en las carreras y administración de las fuerzas de seguridad, y la creación de un Mapa Nacional del Delito, creando el Sistema Unificado de Registros Criminales (SURC). En el capítulo III del Plan se hace referencia a la participación cívica y control ciudadano mediante la introducción de juicios por jurados, la creación de Foros de Seguridad y una Red Nacional de Seguridad Comunitaria (RENASECO) como condición indispensable para la llegada del Cuerpo Nacional de Paz y se propone la creación de un programa contra la deserción escolar sobre la consideración de que una niñez ajena al sistema educativo, es una niñez en riesgo de caer en la marginación y el delito. En el apartado VI - Sistema político se propone la incorporación de efectivos para la Policía Comunitaria de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, patrulleros y equipamiento tecnológico y armamentístico para las fuerzas de seguridad (uniformes, pistolas 9 mm, armas no letales, cámaras domo, simuladores de tiro, scanners, laboratorios, etc.). También se refiere a la creación de una Base Única de Datos en la lucha contra el crimen y de Seguridad Automotor y se vuelve a mencionar la creación de un Mapa Nacional del Delito. Beliz anunció para la puesta en marcha de este plan una inversión en tres años de millones de pesos: 400 millones para la construcción y reparación de 8 cárceles y 600 millones para un fondo fiduciario de justicia y seguridad. Programa Comunidades Vulnerables (año 2007) En 2007 se rediseñó el Programa Comunidades Vulnerables del año El mismo tenía como meta: Propiciar una política pública con un enfoque de derechos para la disminución de la participación de adolescentes y jóvenes en situación de vulnerabilidad social en delitos 20 A partir de la creación de los planes Cinturón Sur, Operativo Centinela y Vigía (que desarrollamos luego), se incorporaron estas fuerzas a tareas de seguridad interior, modificando sus competencias y su designación territorial, asignando a fuerzas militarizadas una función policial. 11

12 callejeros y la violencia asociada a ellos 21. Destinado a Adolescentes y jóvenes en situación de vulnerabilidad social en conflicto con la ley penal o en riesgo de estarlo, sus objetivos específicos eran los siguientes: - Promover la construcción de proyectos de vida que no impliquen prácticas violentas y/o delictivas. - Apoyar la búsqueda de formas de sustento económico por fuera de la actividad delictiva. - Promover el conocimiento y ejercicio de los derechos fundamentales. - Reforzar los aspectos identitarios que contribuyan a la integración social y a una mejor calidad de vida. - Promover el ejercicio de la reflexión crítica sobre hábitos, pautas, normas y valores vigentes. - Incentivar la inclusión a grupos, organizaciones e instituciones que favorezcan la integración y la ampliación del capital social, cultural y simbólico. - Estimular el reconocimiento y adquisición de habilidades que mejoren las condiciones de empleabilidad y/o desarrollo de actividades productivas. - Favorecer el acceso a la justicia. - Fortalecer las redes de apoyo. - Promover formas de resolución pacífica de conflictos. - Estimular la vinculación y/o continuidad en el sistema educativo formal 22. El 17 de Marzo de 2008, el Plan Nacional de Prevención del Delito sería dejado sin efecto por la Resolución Nº 577/08 del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Planes del Ministerio de Seguridad ( ) El 14 de diciembre del 2010 se produjo el desdoblamiento del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y la creación del Ministerio de Seguridad en base al decreto 1993/ Según el decreto, se considera a la seguridad como una temática particular que requiere su especialización y profundización como responsabilidad para el estado. En este sentido, el decreto expone lo siguiente: que, en tal sentido, la incorporación del Ministerio de Seguridad al organigrama estatal, posibilitará perfeccionar el uso de los recursos públicos, incrementando la calidad de acción estatal, además de concretar las metas políticas diagramadas, y de racionalizar y tornar más eficiente la gestión pública, orientada claramente hacia dicho sector 24. El organigrama del Ministerio de Seguridad en el año 2014 era el siguiente Fuente: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Dirección Nacional de Política Criminal, disponible en última consulta 13/12/ Ídem. 23 Decreto 1993/10. Creación del Ministerio de Seguridad datos disponibles en: 24 Ibíd. 25 Disponible en: última consulta 27/10/

13 Fuente: sitio web del Ministerio de Seguridad, El Art. Nº 6 del decreto dispuso, como señalamos previamente, la transferencia de la GNA, la PNA y la PSA del ámbito del entonces Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos a la órbita del Ministerio de Seguridad. Según lo que manifiesta la página oficial, al Ministerio de Seguridad le compete la asistencia de la Presidencia de la Nación y al Jefe de Gabinete de Ministros en lo concerniente a la seguridad interior, a la preservación de la libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantías en un marco de plena vigencia de las instituciones del sistema democrático. Principalmente se encarga de ejecutar los planes, programas y proyectos del área de su competencia elaborados conforme las directivas que imparta el Poder Ejecutivo Nacional. De acuerdo al Artículo 22 bis de la Ley de Ministerios, N /92: Compete a [el Ministerio de Seguridad] el ejercicio del poder de policía de seguridad interna y la dirección y coordinación de funciones y jurisdicciones de las fuerzas policiales y de seguridad nacionales (Policía Federal Argentina, Gendarmería Nacional Argentina, Prefectura Naval Argentina, Policía de Seguridad Aeroportuaria) y provinciales; dirige el Esfuerzo Nacional de Policía 26 ; supervisa el 26 Según la reglamentación de la Ley Nº /92 de Seguridad Interior, se entiende por esfuerzo nacional de policía a la acción coordinada de los medios y organismos que dispone el Estado Nacional y los Estados Provinciales, comprensiva de las previsiones para el empleo de Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad, a los fines del mantenimiento de la seguridad interior. Los recursos humanos y materiales a emplearse en el sistema de seguridad interior comprenden a los correspondientes a Prefectura Naval Argentina, Gendarmería Nacional, Policía Federal Argentina y Policías de las Provincias adheridas. Se entiende como Fuerzas de Seguridad a la Prefectura Naval Argentina y a la Gendarmería Nacional y como Fuerzas Policiales a la Policía Federal Argentina y a las Policías Provinciales. Reglamentación de la Ley Nº /92 de Seguridad Interior, principios básicos. Datos disponibles en: última consulta 29/08/

14 accionar individual o conjunto de las fuerzas de seguridad y policiales de acuerdo con lo previsto en la Ley Nº de Seguridad Interior. A su vez, se ajusta a la aplicación de la Ley Nº y en todo lo relacionado con la seguridad aeroportuaria, entre otras competencias 29. Para el año 2014, en la Ciudad de Buenos Aires, el Ministerio de Seguridad de la Nación lanzó o participaba de los siguientes planes de seguridad" para la C.A.B.A. 30 : Nombre del Plan Fecha de creación Jurisdicción 1 Plan Nacional de Participación Comunitaria Abril 2011 Nacional 2 Plan Buenos Aires Ciudad Segura (BACS) Junio 2011 Local 3 Operativo Unidad Cinturón Sur Junio 2011 Nacional 4 Tren Alerta Septiembre 2011 Local 5 Plan de Seguridad Urbana Octubre 2011 Local 6 Control Accesos CABA Noviembre 2011 Local 7 Operativo Vigía Diciembre 2011 Nacional 8 Plan de Abordaje Integral "Plan Ahí" Junio 2012 Nacional 9 Plan Nacional de Seguridad Agosto 2013 Nacional Fuente: Elaboración propia en base a datos del MDS, El Ministerio de Seguridad alude a un cambio de paradigma en la gestión de la seguridad 31 y hace énfasis en diversos ejes: la prevención situacional y/o social del delito y la violencia; la articulación de actores gubernamentales y la comunidad 32 ; el gobierno político y control de las FFSS; y el fortalecimiento institucional de todas las instancias de gobierno involucradas en la tarea, específicamente la modernización y profesionalización de las fuerzas policiales y de seguridad 33. Lineamientos ya presentes en el mencionado Plan de Seguridad y Justicia Ley de Seguridad Interior Nº /92 establece las bases jurídicas, orgánicas y funcionales del sistema de planificación, coordinación, control y apoyo del esfuerzo nacional de policía tendiente a garantizar la seguridad interior. Datos disponibles en: última consulta 25/08/ Ley Nº /77 de creación de la Policía Aeronáutica Nacional y transferencia orgánica y funcionalmente la Policía Aeronáutica Nacional del ámbito del Ministerio de Defensa a la órbita del Ministerio del Interior. Constitúyese la Policía de Seguridad Aeroportuaria, que mantendrá los cometidos establecidos por la Ley Nº y formará parte del Sistema de Seguridad Interior. Febrero de Datos disponibles en: última consulta 29/08/ Art. 22 bis de la Ley de Ministerios. Decreto Nº 438 del 12 de marzo de Asimismo, el Ministerio de Seguridad lanzó los planes Operativo Centinela para el territorio de la Provincia de Buenos Aires y el Plan Escudo Norte, para la frontera norte del país. 31 Fuente: Jefatura de Gabinete de Ministros. Memoria Detallada del Estado de la Nación Informe Anual Disponible en: Última consulta: 28/08/ La retórica de la prevención del delito y la protección ciudadana no es azarosa sino que responde a las «recomendaciones» de organismos internacionales tales como el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que financian estas iniciativas en materia de seguridad. Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo. Disponible en Última consulta 14/12/ Fuente: Jefatura de Gabinete de Ministros. Memoria Detallada del Estado de la Nación Informe Anual Disponible en: Última consulta: 28/08/ El objetivo manifiesto del Plan de Seguridad y Justicia era fortalecer el sistema de seguridad y justicia, la relación de las fuerzas policiales y de seguridad con la comunidad y dirigir planes a la prevención del delito. 14

15 A continuación se detalla cada plan en orden cronológico según su fecha de creación: Plan Nacional de Participación Comunitaria en Seguridad (Abril de 2011) Lanzado el 4 de Abril de 2011, el Plan Nacional de Participación Comunitaria en Seguridad, de acuerdo a declaraciones oficiales, se propone como objetivo manifiesto conformar espacios orgánicos para que la comunidad participe activamente en la elaboración y control de las políticas públicas en Seguridad 35. Mediante la Resolución Nº 296/11 del MDS, se le otorga respaldo jurídico y político a la conformación de mesas barriales, que funcionarían en cada una de las jurisdicciones de las 53 comisarías de la PFA. Las Mesas son integradas por representantes de organizaciones vecinales, comunitarias e instituciones de reconocido trabajo social, deportivo y cultural en el barrio 36. De acuerdo a la publicación citada: En la primera etapa del Programa (hasta agosto de 2011) se instalaron mesas barriales en 38 de las 53 jurisdicciones policiales de la ciudad. En una segunda etapa, que comienza en septiembre, las mesas barriales de una misma jurisdicción policial coordinarán su accionar en mesas zonales. Y sus atribuciones son: Efectuar diagnósticos participativos que permitan confeccionar mapas de prevención comunitaria de la violencia y el delito; participar en el diseño de los planes locales de seguridad; impulsar acciones de prevención de la violencia y de integración comunitaria en articulación con el Estado; co-gestionar con organismos del Estado el mejoramiento del espacio urbano barrial; solicitar informes de funcionamiento de las comisarías a sus titulares; invitar a autoridades, funcionarios públicos o efectores locales de las distintas agencias estatales con actuación en su ámbito territorial, para tratar cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad pública del ámbito vecinal; evaluar el funcionamiento y las actividades del servicio de policía local 37. La publicación mencionada afirma que las mesas barriales son espacios de corresponsabilidad y cogestión del Estado y la comunidad 38, donde se construye el mapa del delito y la violencia de la Ciudad. Esta propuesta es ampliada en el documento La participación comunitaria en la gestión de la seguridad pública del Ministerio en el año 2012: Proponemos elaborar en cada caso verdaderas políticas de prevención que den relevancia a la capacidad de diagnóstico que la comunidad tiene en relación con la violencia y el delito. No se trata de un mapa virtual, que no conduce más que a colorear un espacio cibernético del que nadie se hace cargo. Queremos mapear para transformar, para corregir o, si fuera el caso, para reafirmar el rumbo allí donde las cosas se están haciendo bien 39. Asimismo, el mapa del delito es presentado como una herramienta para la evaluación de la gestión de las policías en los barrios: 35 Fuente: Ministerio de Seguridad (2011). Disponible en: Última consulta: 14/06/ Fuente: Ministerio de Seguridad (2011). Disponible en: Última consulta: 30/08/ La Participación comunitaria en la Gestión de la Seguridad Pública. Fuente: Ministerio de Seguridad (2011). Disponible en: Última consulta: 01/06/ Ídem. 39 Ídem. 15

16 Por nuestra parte, resultará especialmente pertinente nuestro compromiso en todo lo atinente a la adopción de medidas que se deriven de la evaluación comunitaria respecto del desempeño y la calidad del servicio policial procurando celeridad en los cambios que esto demande, así como una adecuada exaltación de aquellos funcionarios o prácticas que resulten reconocidos como virtuosos por la comunidad en conjunto con los demás instrumentos de evaluación y desempeño 40. Plan Buenos Aires Ciudad Segura (junio 2011) En consonancia con la instalada necesidad de modernizar y profesionalizar a las fuerzas policiales y de seguridad, a comienzos de 2011, el Ministerio de Seguridad de la Nación junto al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, afirmaron haber realizado un análisis de la infraestructura y los medios de la PFA. A partir de dicho diagnóstico, se diseñó un plan de actualización tecnológica de la fuerza que fue el marco de creación del Plan Buenos Aires Ciudad Segura (BACS) en junio de Según información oficial, el BACS incluye la modernización de los protocolos operativos y la capacitación específica del personal policial para la operación de los nuevos dispositivos de seguridad 41. En el marco de Buenos Ciudad Segura se implementó un nuevo sistema de 911, así como una batería de innovaciones tecnológicas que incluían, entre otras, la incorporación de 200 patrulleros multi-tecnológicos, 1200 cámaras de video vigilancia y un sistema de reconocimiento de patentes, con lectoras fijas y móviles, según afirma la página oficial. A continuación se presentan un gráfico tomado de la publicación Políticas de Seguridad N 3 bis de septiembre de 2012 del Ministerio de Seguridad de la Nación 42 donde se detallan gráficamente los recursos puestos a disposición para llevar a cabo este plan: 40 Ídem. 41 Fuente: 911. Datos disponibles en la web oficial Última consulta 31/08/ Fuente: Ministerio de Seguridad de la Nación (2012) Políticas de Seguridad N 3 bis Disponible online Última consulta: 02/09/

17 Fuente: Ministerio de Seguridad de la Nación, Esta información se encuentra ampliada en un gráfico de la web oficial Fuente: 911. Datos disponibles en la web oficial Última consulta 31/08/

18 Fuente: web 911, Según afirma la página 911: Se instalaron cámaras de video-vigilancia de alta definición que se suman a 52 cámaras correspondientes al operativo Tren Alerta, que integra 52 dispositivos en andenes, terminales ferroviarias y de ómnibus. El monitoreo se realiza durante las 24 horas y los 365 días del año desde los Centros de Monitoreo. Las cámaras son dispositivos digitales de alta definición con visión diurna y nocturna, grabación continua, monitoreo y almacenamiento. En cada sitio se instalaron tres cámaras fijas y un dromo, configuración que permite el monitoreo completo de cada punto de vigilancia 44. Se asevera que la ubicación de cada cámara fue establecida en función del análisis del Mapa del Delito elaborado por el Ministerio de Seguridad respetando acuerdos vecinales y barriales provenientes de los encuentros barriales sobre seguridad 45, teniendo en cuenta las denominadas y señaladas como zonas de alta intensidad delictiva Fuente: 911. Datos disponibles en la web oficial Última consulta 28/08/ Fuente: 911. Datos disponibles en la web oficial Última consulta 28/08/ Fuente: Jefatura de Gabinete de Ministros. Memoria Detallada del Estado de la Nación Informe Anual Disponible en: Última consulta: 28/08/

19 Fuente: web 911, Además de las cámaras de videovigilancia, de acuerdo al sitio 911: Se han instalado 51 sitios con seis cámaras de lectura automática de patentes, vinculadas con el Centro de Comando y Control. Estos dispositivos realizan la lectura de las patentes de vehículos en los principales puntos de entrada y salida de la Ciudad de Buenos Aires (alrededor de la Avenida General Paz) y, en caso de registrarse la entrada o salida de un vehículo con pedido de secuestro, una alarma da aviso inmediato a la Policía Federal 47. Distribución de cámaras de videovigilancia por barrio Barrios Cámaras Caballito, Flores, Floresta, Santa Rita. 452 Mataderos, Lugano, Soldati, Riachuelo, Parque Avellaneda, Villa Real 404 Balvanera, San Cristóbal, Boedo, Almagro 140 Constitución 88 Inmediaciones de la Villa Terminales de ómnibus. Liniers y Retiro 24 Total 1140 Fuente: Ministerio de Seguridad (2012). Políticas de Seguridad de la Nación" N Fuente: 911. Datos disponibles en la web oficial Última consulta 28/08/

20 Plan Unidad Cinturón Sur (junio 2011) Este plan fue presentado en la página web oficial del Ministerio de Seguridad de la Nación 48 como un programa de seguridad pública impulsado por la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner para la Ciudad de Buenos Aires. Dicho plan tiene un marco normativo basado en la Ley de Seguridad Interior Nº /92, la Ley de Funciones y Jurisdicciones de las Fuerzas de Seguridad Nº /70, la Ley de Gendarmería Nacional Nº /71, la Ley General de la Prefectura Naval Argentina Nº /69, el Estatuto de la Policía Federal Decreto Ley N 333/58 del 14 de enero de 1958, los Decretos Nº 1993/10 del 14 de diciembre del 2010 y el N 2099/10 del 29 de diciembre del El Plan Unidad Cinturón Sur fue dispuesto a través del decreto presidencial 864/11 49, el cual afirma: Este programa se sostiene en la complementación operativa de las fuerzas policiales y las fuerzas de seguridad federales por zonas. De esta forma, dicha normativa determina que las dos fuerzas federales, Gendarmería y Prefectura, se encargan de las funciones de policía de seguridad y de las tareas de prevención e investigación de los delitos que se les asignen en las zonas de la Capital Federal. En este nuevo modelo de intervención, las comisarías del sur constituyen Unidades de Seguridad Pública, es decir, dependencias que comparten la Policía Federal, la Gendarmería y la Prefectura. Por otra parte, la página web oficial afirma en dichos barrios [del cinturón sur] se encuentran desplegadas distintas bandas de criminalidad organizada, entre las que se destacan la venta de drogas, desarmaderos de autos y prostíbulos, que es preciso desactivar. Para ello, la aparición de nuevos actores a cargo de la seguridad en los barrios constituye un paso fundamental 50. Este programa de seguridad se puso marcha el 4 de julio de 2011 y consistió en el despliegue, en principio, de 3000 efectivos de la GNA y la PNA en el sur de la ciudad de Buenos Aires. De acuerdo a la página del Ministerio de Seguridad: La Gendarmería suma 1760 gendarmes y 200 vehículos entre patrulleros, camiones, motocicletas y ambulancias en los barrios de Nueva Pompeya, Bajo Flores, Villa Soldati y Villa Lugano. La Prefectura Naval despliega 1250 efectivos, 26 camionetas, 24 cuatriciclos y 10 patrulleros en los barrios de Barracas, La Boca y Parque Patricios. Asimismo reasignan a 1100 agentes de la Policía Federal Argentina en refuerzo. Es decir, que suman en total 4110 efectivos destinados a dicho plan 51. El Ministerio de Seguridad dispuso las reasignaciones en el uso de bienes, así como la distribución de recursos humanos y materiales de la Policía Federal Argentina, la Gendarmería Nacional y la Prefectura Naval Argentina para el declamado fin de optimizar el servicio. En relación a las competencias de la Policía Federal Argentina dentro del marco del Programa Cinturón Sur el Art 4 del Decreto 864/11 indica: a) las acciones de investigación que le requieran las autoridades judiciales conforme las atribuciones, deberes y limitaciones regulados por el Código Procesal Penal de la Nación, b) la custodia, depósito y archivo del armamento y bienes que sean secuestrados en las causas que tramitan, 48 Ministerio de Seguridad de la Nación (2014) datos disponible en la página web oficial en última consulta 14/07/ Decreto 864/11 datos disponibles en: última consulta 21/07/ Ibíd. 51 Es importante tener en cuenta que al referir este plan a la reasignación de agentes tanto de GNA como de PNA y PFA a las nuevas zonas indicadas como objetivo, resulta muy confuso e impreciso saber cuántos efectivos están efectivamente desplegados en la Ciudad y cuántos en especial destinados a este programa. 20

21 c) la conducción administrativa de las prevenciones sumariales criminales y contravencionales que se le asignen, d) la custodia y traslado de los detenidos en las dependencias, e) la tramitación de los expedientes de exposiciones y certificación de domicilios, f) la acción en los casos de incendio por intermedio de la Superintendencia de Bomberos, g) la seguridad de espectáculos públicos y deportivos, por intermedio de la Superintendencia de Seguridad Metropolitana, y h) cualquier otra acción en los asuntos que le requiera el MINISTERIO DE SEGURIDAD en el ámbito de sus facultades. El despliegue de las diversas fuerzas de seguridad en la Ciudad de Buenos Aires según las jurisdicciones asignadas a cada una es el siguiente 52 : Fuente: Ministerio de Seguridad, A un año de la implementación del plan, en un acto llevado a cabo en el barrio de Pompeya en agosto del 2012, la ministra de seguridad Nilda Garré anunció un refuerzo de 300 gendarmes al Plan Unidad Cinturón Sur. 52 Fuente: Ministerio de Seguridad de la Nación (2013) Políticas de Seguridad N 4. Datos disponibles en: última consulta 16/08/14. La división de jurisdicciones fue definida de la siguiente manera: el área de la Prefectura Naval Argentina es de la Capital Federal limitada por: Av. Sáenz, Av. Boedo, Salcedo, Catamarca, Luna, Alambrado del Ferrocarril General Roca, Aráoz de Lamadrid, Perdriel, Av. Australia, Benito Quinquela Martín, Herrera, Benito Quinquela Martín (mano para el Oeste), General Hornos, Benito Quinquela Martín, Garibaldi, Aristóbulo del Valle, Irala, Av. Martín García, Av. Paseo Colón, Av. Brasil, Av. Don Pedro de Mendoza, Lavadero, el límite físico con el Riachuelo hasta la intersección de Av. Sáenz. Mientras que a la Gendarmería Nacional le compete el área de la Capital Federal limitada por: Av. General Paz, Torcuato Batlle y Ordóñez, Av. Escalada, Av. Tte. General Dellepiane, José Martí, Crisóstomo Álvarez, Varela, Balbastro, Varela, Av. Castañares, Av. Vernet, Av. Juan de Garay, Av. Boedo, Av. Sáenz, Av. 27 de Febrero hasta General Paz. Las Comunas son la Comuna 8 en su totalidad y parte de las comunas 4, 5, 7 y 9. 21

22 Es importante remarcar que esta incorporación de fuerzas militarizadas a las tareas de seguridad interior fue propuesta inicialmente en el Plan Estratégico de Justicia y Seguridad presentado en el año Asimismo, este plan incluía la elaboración de un Mapa Nacional del Delito y otro eje que fue retomado al elaborar el Plan Unidad Cinturón Sur, la incorporación de la participación ciudadana a través de las Mesas Barriales de Seguridad. Mediante la Resolución Nº 296/11 53 del Ministerio de Seguridad, se le otorgó respaldo jurídico y político a la conformación de esas mesas barriales y se definieron sus atribuciones. Las funciones de las mesas que se mencionan son: efectuar diagnósticos participativos que permitan confeccionar los denominados mapas de prevención comunitaria de la violencia y el delito. También participar en el diseño de los planes locales de seguridad, impulsar acciones de prevención de la violencia y de integración comunitaria en articulación con el Estado, evaluar el funcionamiento y las actividades del servicio de policía local. Como se señaló, las mesas barriales tienen como fin desarrollar un supuesto diagnóstico acerca del funcionamiento de las fuerzas de seguridad. Para ello, afirman que la Mesa elabora a través de una metodología participativa lo que llaman mapas de prevención de la violencia y el delito, consensua prioridades, contribuye al diseño de planes y realiza distintas actividades de promoción y difusión. Según sugieren, las Mesas tendrían la facultad de convocar a la reunión a las autoridades policiales o de la fuerza de seguridad que corresponda, para evaluar las acciones que se están implementando en el barrio y la calidad del servicio policial. Plan Tren Alerta (septiembre 2011) El programa Tren Alerta fue lanzado en el año 2006 por el Ministerio del Interior, la PFA y la empresa Trenes de Buenos Aires (TBA) en la Línea de Ferrocarril Mitre 54. De acuerdo al portal web del Diario La Nación, el mismo consistía en lo siguiente: El sistema Tren Alerta establece puestos fijos de cobertura policial en las estaciones ferroviarias incluye cámaras de seguridad y un número de telefonía celular para realizar denuncias 55. El Ministerio de Seguridad se incorporó al programa a partir de septiembre de 2011, y comenzó a trabajar en conjunto con la Secretaría de Transporte del denominado en este periodo Ministerio del Interior y Transporte. se instalaron cámaras y domos de alta definición en terminales, andenes e inmediaciones de estaciones y se redobló la presencia policial con más personal y tecnología de punta. 53 Resolución N 296/11 del Ministerio de Seguridad. Creación de las mesas barriales y mesas zonales de participación comunitaria en seguridad. Buenos Aires, 24 de Mayo de 2011 datos disponibles en última consulta 30/08/ Fuente: Decreto 793/12. Disponible en: Última consulta 31/08/ Fuente: Diario La Nación Disponible en: Última consulta: 31/08/

23 Se instaló un Centro de Comando y Control ubicado en la Superintendencia Federal de Transporte de la Policía Federal Argentina, desde donde se realizaría el monitoreo de 47 cámaras cuya distribución era la siguiente 56 : los andenes de las líneas férreas Urquiza (6 cámaras), Roca (7), Sarmiento (8), Belgrano Norte (5), Mitre (6), San Martín (6) y en la terminal de ómnibus de Retiro (9) 57. De acuerdo a la información oficial, la vigilancia involucra los andenes del ferrocarril y también en las inmediaciones de las estaciones para custodiar el radio de los accesos y evitar delitos en las proximidades 58. Este plan involucró además la creación de un cuerpo especial de seguridad. Plan de Seguridad Urbana (octubre 2011) Este plan fue creado el 7 de octubre de 2011 y se destinó específicamente a la PFA, que se vio afectada por las reasignaciones que produjo el Plan Unidad Cinturón Sur. De acuerdo al sitio oficial, se trata de otro complemento del mencionado operativo que involucró el despliegue de 2500 gendarmes y prefectos, e implica la reasignación de 1100 efectivos de la Policía Federal al refuerzo del resto y será supervisado por una comisión especial creada por el Ministerio de Seguridad, e integrada por funcionarios policiales y de las áreas de Prevención de la cartera 59. De acuerdo a la página oficial: [El Plan de Seguridad Urbana] reasigna paradas policiales de las comisarías y patrullas motorizadas de la Policía Federal, a partir de nuevos mapas del delito y las indicaciones que los vecinos elevaron a las Mesas Barriales de Participación Comunitaria en Seguridad. De esta forma, se aplica un incremento significativo de la presencia policial, de día y también por la noche, en los puntos más críticos de la ciudad 60. Fue puesto en marcha al tiempo que se creaba, por resolución ministerial N 2777/11, de la Dirección General de Servicios Federales Motorizados dependiente de la Superintendencia de Seguridad Metropolitana de la PFA. El sistema, que se aplicará en una primera fase a 17 comisarías de la zona centro de la ciudad de Buenos Aires, ya no reposa en decisiones autónomas de las comisarías para el despliegue de su personal en la vía pública, sino en una planificación ajustada a los requerimientos de cada jurisdicción. En la primera fase del nuevo dispositivo de seguridad para Buenos Aires unos 500 agentes federales reforzarán la presencia en horarios y lugares (escuelas y espacios verdes, por ejemplo) señalados por la inteligencia criminal y por las organizaciones de vecinos como los más sensibles 61. Respecto a los recursos destinados al Plan, se hace especial mención a la incorporación de motos entregadas por la Presidente Cristina Kirchner: 56 Fuente: Ministerio de Seguridad de la Nación (2012) Políticas de Seguridad N 3 bis. Disponible online Última visita: 02/09/ Fuente: El Mensajero Diario (2011). Última consulta: 31/08/ Fuente: Ministerio de Seguridad de la Nación (2012) Políticas de Seguridad N 3 bis. Disponible online Última visita: 02/09/ Fuente: Ministerio de Seguridad de la Nación (2014). Datos disponibles en la web oficialhttp:// última consulta 08/12/ Fuente: Ministerio de Seguridad de la Nación (2014). Datos disponibles en la web oficial última consulta 31/08/ Ibíd. 23

24 Un componente muy importante de este despliegue, es el patrullaje móvil que realizarán las nuevas motocicletas Yamaha entregadas por la presidenta el lunes pasado a la Policía Federal. Estas patrullas operarán en escuadras de tres, las zonas designadas bancarias y otras indicadas por el mapa del delito. Dos de las motos patrullarán con un conductor y la tercera irá bitripulada con un agente que será quien haga los controles 62. Control Accesos CABA (noviembre 2011) Este plan fue creado el 22 de noviembre de 2011 y se agrega a otros dos programas de seguridad para la región metropolitana dispuestos por el gobierno nacional: el Operativo Centinela 63 y el Plan Unidad Cinturón Sur. Según la versión oficial del Ministerio de Seguridad, el nuevo dispositivo tiene como objetivo la prevención integral del delito, a través del incremento de los controles de personas, vehículos y bienes 64. El nuevo operativo se efectivizaría en los principales puntos viales que conectan la Provincia de Buenos Aires con la Ciudad de Buenos Aires. A tal efecto se afirma que reasignaron 700 efectivos del Operativo Centinela para cubrir las áreas norte y oeste; mientras que la zona sur involucraría a personal asignado a Cinturón Sur. Se implementarían 17 puestos principales de control, 11 puestos alternativos que se realizan en forma sorpresiva y 14 puestos eventuales que se realizan cuando se disponga un operativo cerrojo o de saturación 65. Operativo Vigía (diciembre 2011) El 29 de diciembre de 2011, mediante la Resolución N 1285/11 66 del Ministerio de Seguridad de la Nación, el gobierno nacional desplegó personal de la PSA y de la GNA en la Terminal de Ómnibus de Retiro, como parte de un plan que abarca tres ejes: frontera NOA, Terminal de Ómnibus de Retiro y Parador de la Ruta 197 y Panamericana. El objetivo declarado fue llevar a cabo acciones de control de pasajeros, equipajes y encomiendas en el transporte público de larga distancia con destino internacional. Este dispositivo implicaría un sistema de control e inspección sobre los despachos de encomiendas que se remiten desde e ingresan hacia la Terminal de Retiro. 62 Ibíd. 63 El Operativo Centinela fue lanzado por la presidenta Cristina Fernández de Kirchner en enero de 2011 por medio del Decreto 2099/10. Previó el empleo de Fuerzas de Seguridad y Policiales Nacionales en el territorio de las Provincias, fuera del ámbito de las normas que reglan la jurisdicción federal y en los supuestos allí establecidos y a requerimiento de sus respectivos gobernadores. El programa para su implementación desplegó aproximadamente 6000 efectivos de la Gendarmería Nacional en 24 partidos del Conurbano Bonaerense. Este operativo fue desarrollado por un trabajo conjunto entre los Ministerios de Seguridad y de Defensa Nacionales (su despliegue se analiza en el apartado correspondiente a la Provincia de Buenos Aires). También sin injerencia en la C.A.B.A., cabe señalar que el 21 de julio de 2011 la Presidenta lanzó el Operativo Escudo Norte con el objetivo declarado de combatir el narcotráfico, la trata de personas y el contrabando en el norte del país e incrementar la capacidad de control de los espacios aéreos, fluviales y terrestres en las provincias de Jujuy, Salta, Tucumán, Santiago del Estero, Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes, La Rioja, Catamarca, Córdoba y Santa Fe. 64 Fuente: Gendarmería Nacional Argentina. Disponible en: Última consulta 08/12/ Ibíd. 66 Resolución Nº 1285/11, disponible última consulta 08/12/

25 En relación a los recursos desplegados a partir de este plan, se manifiesta que: Incluye el establecimiento de equipos de inspección por rayos X en los puntos de acceso y salida operados por personal de la Policía de Seguridad Aeroportuaria especialmente capacitado. El Concesionario de la terminal TEBA S.A. realizó adaptaciones en la infraestructura edilicia orientadas a ordenar la actividad, permitiendo que sólo las personas que desempeñan funciones relacionadas con el envío y/o recepción de encomiendas accedan al sector habilitado a tal fin. Para eso se emiten credenciales habilitantes para el personal y se disponen barreras físicas que impiden el acceso a determinados sectores considerados relevantes desde el punto de vista de la seguridad. Además, se ha conformado un Centro Operativo de Control, obligación exigida al Concesionario a través de la instalación adicional de cámaras de alta resolución que funciona en el ámbito de la propia Terminal de Ómnibus, desde el cual puede llevarse a cabo el monitoreo permanente de la actividad que tiene lugar tanto en el sector de plataformas como en el de estacionamientos y hall central de pasajeros. El Centro Operativo contó en una primera fase con 30 cámaras fijas y 16 domos, a los cuales se sumarían en el corto plazo un total de 60 cámaras más. Asimismo, se coordinó con el Concesionario la construcción de una calle interna de rodaje ubicada dentro del perímetro de la Terminal, para agilizar la operatoria de arribos y partidas de Ómnibus 67. Según la página oficial 68, la PSA junto a la GNA y el Concesionario de la terminal de Retiro, TEBA S.A., trabajan de manera conjunta y coordinada para proteger a quienes transitan por la Terminal. Los focos de atención son presuntamente la prevención de delitos como el narcotráfico y la trata de personas. Por último, y respecto a la cantidad de agentes afectados, afirma: El Estado Nacional compromete un mínimo de 200 efectivos de seguridad entre Gendarmería Nacional y Policía Aeroportuaria y el despliegue de recursos y medios técnicos aplicados al control de seguridad que requiere la Terminal de Ómnibus de Retiro. 69 Sin embargo, la sección Noticias del sitio del Ministerio de Seguridad, agrega, el día 29 de diciembre de 2011, que el plan incluye 630 agentes suplementarios de la GNA y 140 de PSA, escáners de rayos X, canes detectores de drogas, domos y cámaras fijas de alta definición. Plan Nacional de Abordaje Integral "Plan Ahí" (desde junio de 2012 en C.A.B.A.) El Plan Nacional de Abordaje Integral Plan Ahí fue creado por el Ministerio de Desarrollo Social el 11 de abril de 2008 mediante el Decreto 621/ Coordinado a través del Consejo Coordinador de Políticas Sociales, involucra en su creación a los Ministerios de Salud, de Desarrollo Social y de Educación. Originalmente se plantea como un plan integral de abordaje territorial de la pobreza, que coordina acciones de distintos ministerios, gobiernos provinciales y municipales. De acuerdo al Decreto mencionado, es el objetivo del Plan: Favorecer el Desarrollo Integral de las personas, familias y comunidades, priorizando las zonas en situación de alta vulnerabilidad social, localidades rurales, parajes, población dispersa, grandes 67 Fuente: Ministerio de Seguridad de la Nación (2014) Datos disponibles en la web oficial Última consulta 15/08/ Fuente: Policía de Seguridad Aeroportuaria (2014) Datos disponibles en la web oficial Última consulta 15/08/ Fuente: Ministerio de Seguridad de la Nación (2014) Datos disponibles en la web oficial Última consulta 15/08/ Fuente: Ministerio de Desarrollo Social de la Nación (2008). Datos disponibles en la web oficial Última consulta 01/09/

26 aglomerados, comunidades étnicas, a través de un trabajo conjunto entre los Ministerios de Salud, Educación y Desarrollo Social de la Nación junto a los distintos actores de la comunidad. 71 Inicialmente pensado para localidades del NOA y NEA y algunas localidades de la Provincia de Buenos Aires, a partir del mes de junio de 2012 se amplía su jurisdicción a la C.A.B.A., específicamente a las villas y asentamientos. Funcionarios del gobierno nacional, aduciendo que las villas son barrios que conviven además con graves problemas de seguridad, producto de la violencia extrema ejercida por las fuerzas estatales locales de seguridad (PFA y Policía Bonaerense) así como por la instalación de tramas delictivas ligadas al narcotráfico 72, incorporan al Plan los Ministerios de Defensa y Seguridad. De acuerdo a la publicación Políticas de Seguridad N 3 bis del Ministerio de Seguridad: Cada ministerio tiene asignado un barrio en particular para intervenir con cuatro polos estratégicos de trabajo: organización social; organización productiva; servicios y prestaciones; e infraestructura y equipamiento. Y son sus funciones ser coordinador, armar y llevar adelante la mesa de gestión, espacio en el que organizaciones sociales, políticas, comunitarias, municipios, representantes de distintas áreas de gobierno y vecinos en general, identifican y priorizan problemáticas para luego definir las posibles estrategias de acción y participar junto al Estado en la concreción de soluciones. 73 Así, el Ministerio de Defensa añade la movilización de efectivos del Ejército, GNA y PFA en cuatro barrios de la localidad bonaerense de San Martín; efectivos de Fuerza Aérea en la villa del barrio de Flores, donde desplegó un hospital militar de campaña y otros equipos; y de la Armada a la Villa 31 de Retiro 74. El Ministerio de Seguridad tiene a su cargo el abordaje territorial en la Villa 15, en el barrio porteño de Villa Lugano 9 y la Villas 31 y 31 bis, del Barrio de Retiro. En el marco de este plan y de acuerdo al diagnóstico realizado fue creada la Policía de Prevención Barrial 75, una división especial de la Policía Federal Argentina. De acuerdo a declaraciones de la Ministra Garré estas serían las características de la Policía / Gendarmería de Prevención Barrial: [Es] un cuerpo especialmente formado para asegurar presencia policial que centra sus intervenciones en la vigilancia pre-activa, promoviendo como ejes de su intervención las acciones de mediación y 71 Ibíd. 72 Fuente: Basualdo, G. (2012) Nuevas intervenciones territoriales en políticas de seguridad: una reflexión sobre el Cuerpo Policial de Prevención Barrial. Disponible en: Fjornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar%2Factas%2FBasualdo.pdf%2Fat_download%2Ffile&ei=wkkGVIWMLti5ogT bpolida&usg=afqjcnf93rixpay1xcds3q2bfli_kdoing&sig2=vogjxbgt_hggp2ri393_qw Última consulta: 02/09/ Fuente: Ministerio de Seguridad de la Nación (2012) Políticas de Seguridad N 3 bis. Disponible online Última visita: 02/09/ Fuente: Cámara de Diputados de la Nación (2012) Disponible online Última Consulta 16/08/ Se desarrollarán las características de la Policía de Prevención Barrial en el apartado correspondiente a fuerzas de seguridad en la C.A.B.A. 26

27 todas aquellas tendientes a la atención de formas menores de conflictividad que permiten una mejor convivencia entre vecinos y en el espacio público. 76 A continuación se muestra un mapa de la Villa 31 tomado de la página web oficial del Ministerio de Seguridad donde se grafica la intervención del Ministerio en este barrio en el marco del Plan Ahí: Fuente: Ministerio de Seguridad de la Nación, Plan Nacional de Seguridad: Programa Federal de colaboración y asistencia para la seguridad (agosto 2013) En agosto del 2013 se crea el Programa Federal de Colaboración y Asistencia para la Seguridad por parte del Ministerio de Seguridad que fortalecería las instituciones del Sistema de Seguridad Interior a través del decreto 1177/ El Programa tiene por objeto la ejecución de planes de acción de alcance federal tendientes a la cooperación, colaboración y asistencia para la promoción de políticas públicas en materia de seguridad. Este programa se aplica para todo el país. Una de las competencias es colaborar con las 76 Fuente: Ministerio de Seguridad de la Nación (2011) Políticas de Seguridad N 2. Disponible en: última consulta 31/08/ Decreto Nº 1177/13 del Ministerio de Seguridad, datos disponibles en: última consulta 12/08/

28 políticas públicas en materias de seguridad y de prevención del delito. Al mismo tiempo, impulsa la formación de recursos humanos de las fuerzas de seguridad 78. Es para resaltar que esto se da en el marco de las elecciones primarias del Despliegue de fuerzas y recursos de Planes de seguridad para la Ciudad de Buenos Aires En el siguiente gráfico puede observarse el despliegue de recursos y efectivos de las diversas fuerzas de seguridad dependientes del gobierno nacional en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, tomado de la publicación web Políticas de Seguridad de la Nación N 5 79, del Ministerio de Seguridad de la Nación: Fuente: Ministerio de Seguridad, Ídem. 79 Fuente: Ministerio de Seguridad de la Nación (2013) Políticas de Seguridad N 5. Disponible en: consulta 31/08/

29 FUERZAS DEPENDIENTES DEL GOBIERNO NACIONAL EN LA C.A.B.A. El Ministerio de Seguridad de la Nación, a partir de la modificación de la Ley /92 de Seguridad Interior, tiene a su cargo la dirección superior de los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad del Estado nacional. Esta facultad se limitaría a los fines derivados de la seguridad interior, sin perjuicio de la dependencia de las mismas del Ministerio de Defensa, y de las facultades de dicho ministerio y de las misiones de dichas fuerzas, derivadas de la defensa nacional 80. De esta manera, quedaron a su cargo la PFA, la PSA y las policías provinciales de aquellas provincias que adhieran a la ley, así como GNA y PFA. De acuerdo a la citada ley: La facultad referida en el párrafo precedente implica las siguientes atribuciones: 1. Formular las políticas correspondientes al ámbito de la seguridad interior, y elaborar la doctrina y planes y conducir las acciones tendientes a garantizar un adecuado nivel de seguridad interior, con el asesoramiento del Consejo de Seguridad Interior. 2. Dirigir y coordinar la actividad de los órganos de información e inteligencia de la Policía Federal Argentina y de la Policía de Seguridad Aeroportuaria; como también de los pertenecientes a Gendarmería Nacional y Prefectura Naval Argentina, en estos últimos casos exclusivamente a los efectos concernientes a la seguridad interior. (Punto sustituido por art. 93 de la Ley N B.O. 22/6/2006). 3. Entender en la determinación de la organización, doctrina, despliegue, capacitación y equipamiento de la Policía Federal Argentina y Policía de Seguridad Aeroportuaria; e intervenir en dichos aspectos con relación a Gendarmería Nacional y Prefectura Naval Argentina, en estos últimos casos exclusivamente a los fines establecidos en la presente ley. (Punto sustituido por art. 93 de la Ley N B.O. 22/6/2006). 4. Disponer de elementos de los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad del Estado nacional, a través de los jefes de los respectivos cuerpos y fuerzas, y emplear los mismos, con el auxilio de los órganos establecidos en la presente ley. 81 Policía Federal Argentina 1945 (Policía de la Capital desde 1880 / año 1944) La Policía Federal Argentina se creó mediante el Decreto /43 en diciembre de 1943, como una rama de la Policía de la Capital. Inicialmente, la institución estaba directamente subordinada al presidente. De acuerdo a información oficial del Ministerio de Seguridad: La Policía Federal Argentina (PFA) es la principal fuerza de seguridad de la República Argentina. Fue creada el 24 de diciembre de 1943 mediante el Decreto número sobre las bases de la antigua Policía de la Capital, que operó en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires desde 1880 hasta ese año y entró en funciones el 1 de enero de Como Institución de derecho que es en sí misma, en ella descansa el ejercicio de la fuerza pública del Gobierno de la Nación. 82 En 1943, tenía jurisdicción tanto en Capital Federal como en los territorios nacionales, pero no en las provincias. Hacia fines de 1944, durante la presidencia de Juan Domingo Perón, la Policía de la Capital fue suprimida mediante el Decreto /44 y reemplazada por la PFA; 80 Fuente: Infoleg. Disponible en: 81 Fuente: Infoleg. Disponible en última consulta 14/12/ Fuente: Ministerio de Seguridad de la Nación (2014), Datos disponibles en la web oficial última consulta 24/07/14. 29

30 se promulgó el Estatuto de la PFA y, a partir de entonces, su jurisdicción se amplía a las provincias a discreción del Ministerio del Interior. Inició sus funciones el 1 de enero de El estatuto de la policía estableció por primera vez un status diferenciado del resto de la administración pública y con servicios auxiliares policiales denominados personal civil. También por primera vez concedió a los uniformados un singular estado policial, entidad jurídica que confirió a los agentes armados de la institución un estado similar al de las fuerzas armadas, permaneciendo siempre, aun jubilados, ligados a la repartición como retirados en la situación de revista adecuada 83. La Ley Orgánica de la PFA, decreto Ley N 333/58, que continua vigente en la actualidad, data del año Junto a la Ley para el Personal de la Policía Federal Argentina N /79 y el Decreto Reglamentario de la ley para el Personal de la Policía Federal N 1.866/83 constituyen el marco normativo vigente que regula la estructura y el funcionamiento de la PFA. 84 Conforme lo establece su Ley Orgánica (Artículo 1) y la Ley N /70 (Artículo 13) la PFA tiene funciones en dos ámbitos jurisdiccionales local y federal: cumple funciones en un doble ámbito jurisdiccional: local en la cual desempeña funciones de Policía de Seguridad y Judicial en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con excepción de la zona portuaria y el Aeroparque Metropolitano; y Federal, en todo el país con excepción de fronteras terrestres 85, pasos fronterizos y túneles internacionales, zonas de frontera marítima y fluviales, puertos, lagos y otras vías navegables y Aeropuertos Internacionales. A lo largo de los años La Ley Orgánica ha presentado modificaciones en varios de sus artículos 86, pero en todos los casos se trató de cambios menores y reestructuraciones realizados por gobiernos de facto 87 derivadas de las necesidades surgidas de esos contextos a diferencia de lo sucedido en la Provincia de Buenos Aires, con el reemplazo de la ley orgánica de la Policía Bonaerense de 1998 por el ministro León Arslanián que fue más estructural y llevada a cabo por un gobierno elegido democráticamente. Así, por ejemplo, en el 1971, y durante la presidencia del General Lanusse, se llevó adelante una readecuación de la estructura orgánica de la PFA que apuntó a adaptar a la institución policial en su conjunto al establecimiento de una nueva prioridad en la agenda de las fuerzas de seguridad: la disuasión y represión de la disidencia política. La PFA tomó un nuevo formato organizativo que apuntó a fortalecer la cadena de mandos y la estructura jerárquica, así como también a generar una mayor división de tareas y especialización entre los diferentes componentes de la institución, creándose para ello las superintendencias, dedicadas a áreas específicas de 83 Andersen, M. E. (2002), La policía Pasado, presente y propuestas para el futuro, Buenos Aires, Editorial Sudamericana, pág Daroqui, A. (comp.) (2009). Muertes silenciadas: la eliminación de los delincuentes. Una mirada sobre las prácticas y los discursos de los medios de comunicación, la policía y la justicia, Buenos Aires: Ediciones del CCC, pág No quedan claras las competencias de la PFA en el Plan Escudo Norte como para evaluar si existieron modificaciones al respecto. No se encontraron resoluciones ni legislación que avalara un cambio en la misma. 86 Analizaremos en profundidad las transformaciones normativas de la PFA de acuerdo a los objetivos de investigación de los próximos años. 87 En el año 2016 se realizó la transferencia de un sector de la Policía Federal a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En enero se firma un Convenio entre el Estado nacional y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires de transferencia progresiva de facultades y funciones de seguridad en todas las materias no federales ejercidas en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Mediante la Resolución 40/16 del Ministerio de Seguridad del mes de febrero, se creó una Comisión de Transferencia progresiva de la Policía Federal Argentina. Las transformaciones en la estructura y competencias de la PFA que se produzcan como resultado de esta transferencia, serán analizadas en futuras en investigaciones. 30

31 intervención. En esta etapa se definió que las fuerzas de seguridad deberían ser dirigidas por un integrante de las fuerzas armadas en actividad con el grado de Oficial Superior, situación que persistió hasta el retorno de la democracia en Según su Ley Orgánica, son funciones de la Policía Federal: Artículo 3º. - Son funciones de la Policía Federal: 1. - Prevenir los delitos de la competencia de los jueces de la Nación Averiguar los delitos de la competencia de los jueces de la Nación, practicar las diligencias para asegurar su prueba, descubrir a los autores y partícipes, entregándolos a la Justicia, con los deberes y atribuciones que a la policía confiere el Código de Procedimientos en lo Criminal Proveer a la seguridad de las personas o cosas de la Nación, entendiéndose por tales, los funcionarios, empleados y bienes nacionales Concurrir a la vigilancia y seguridad policiales en las fronteras nacionales Cooperar con las autoridades militares en la defensa antiaérea pasiva Cooperar dentro de sus posibilidades con las justicias nacional, militar y provinciales para el mejor cumplimiento de la función jurisdiccional, cuando así se le solicitare. Artículo 4º. - En la Capital Federal son funciones de la Policía Federal sin perjuicio de las contenidas en el Artículo 3, las siguientes 1. - Velar por el mantenimiento del orden público y de las buenas costumbres garantizando la tranquilidad de la población y reprimir el juego ilícito, todo ello de acuerdo con las leyes, reglamentos y edictos respectivos Colaborar en la protección de los menores e incapaces en la forma que las leyes, reglamentos y edictos establezcan Recoger las cosas perdidas y proceder con ellas de acuerdo con las prescripciones del Código Civil Asegurar los bienes dejados por desaparición, demencia o fallecimiento del propietario, sin derechohabientes conocidos, dando inmediata intervención a la Justicia. Artículo 5º. - Son facultades de la Policía Federal para el cumplimiento de sus funciones: 1.- Detener con fines de identificación, en circunstancias que lo justifiquen, y por un lapso no mayor de veinticuatro (24) horas, a toda persona de la cual sea necesario conocer sus antecedentes Expedir pasaportes, así como también todo documento de identidad y buena conducta para los lugares de jurisdicción nacional y para el extranjero Registrar y calificar a las personas dedicadas habitualmente a una actividad que la policía debe reprimir Llevar registro de vecindad en la Capital de la Nación; en las zonas de las fronteras donde no sean organizados por otra policía nacional; y, en el territorio de las provincias, en los lugares sujetos a la jurisdicción nacional y sus adyacencias, hasta donde sea necesario a los fines de seguridad de los mismos Requerir de los jueces competentes de la Nación, autorizaciones para allanamientos domiciliarios con fines de pesquisa, detención de personas o secuestros. La autorización judicial no será necesaria para entrar en establecimientos públicos, negocios comercios, locales, centros de reunión o recreos, y demás lugares abiertos al público, y establecimientos industriales y rurales en los que sólo se dará aviso de atención. Artículo 6º. - En la Capital Federal son facultades de la Policía Federal, sin perjuicio de las enumeradas en el Artículo 5, las siguientes: 1. - Aplicar los edictos policiales dentro de la competencia asignada por el Código de Procedimientos en lo Criminal Conmutar y remitir total o parcialmente las penas impuestas por contravenciones Intervenir en el ejercicio de las profesiones de corredor de hotel sereno y policía particular Intervenir en la venta y tenencia de armas y explosivos Intervenir en la realización de las reuniones públicas en el modo y extensión que determinan las leyes y reglamentos. 88 Fuente: Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos MERCOSUR. Disponible online en: 31

32 6. - Inspeccionar los registros de pasajeros en hoteles, casas de hospedaje y de vecindad. Artículo 7º. - En las actuaciones procesales levantadas fuera del asiento de los jueces de la Nación, el funcionario instructor de la Policía Federal tendrá las atribuciones que el Código de Procedimientos en lo Criminal para la Capital Federal otorga al juez para la instrucción de sumarios. Estas atribuciones cesarán en cuanto se presente el juez. Artículo 8º. - La Policía Federal como representante de la fuerza Pública podrá hacer uso de la misma para el cumplimiento de sus funciones. Asimismo el personal con estado policial podrá esgrimir ostensiblemente sus armas para asegurar la defensa oportuna de las personas o derechos de terceros o de los propios. Artículo 9º. - La Policía Federal podrá actuar en jurisdicción de otras policías nacionales, cuando razones de urgencia o la naturaleza del hecho que se investiga lo justifiquen debiendo dar conocimiento en forma circunstanciada a las autoridades correspondientes. Con la creación del Ministerio de Seguridad, se modificó el Artículo 2 de la mencionada Ley por Decreto 1993/ A partir del 14 de diciembre del 2010 la PFA depende del Poder Ejecutivo Nacional, por intermedio del Ministerio de Seguridad. Según la web del Ministerio de Seguridad, la PFA se organiza de la siguiente forma: - Jefatura - Subjefatura - Superintendencias de: Administración, Bienestar, Federal de Bomberos, Interior y Delitos Federales Complejos, Investigaciones Federales, Planificación y Desarrollo, Seguridad Metropolitana, Personal Instrucción y Derechos Humanos, Comunicaciones Federales, Policía Científica, Drogas Peligrosas, Federal de Transporte, Asuntos Internos. - Direcciones Generales Autónomas de: Asuntos Jurídicos, Inteligencia Criminal, Coordinación Internacional 90. Las estructuras de cada área están bajo tres conceptos: territorialidad (comisarías), especialidad (robos y hurtos, homicidios) y el de agrupamiento por similitud o concordancia (Policía Científica, Bomberos, Comunicaciones). Entre aquellas áreas que brindan apoyatura al resto de la institución, prima el criterio de especialidad funcional (Administración, Personal e Instrucción) 91. El mapa presentado a continuación muestra la jurisdicción de cada una de las comisarías de la PFA: Fuente: Infoleg (2014), disponible en: última consulta: 16/08/ Fuente: Ministerio de Seguridad de la Nación (2014), Datos disponibles en la web oficial última consulta 24/07/ Fuente: Auditoría General de la Nación (2011). última consulta 16/08/ Fuente: Blog Nuestra Seguridad (2011). Imagen disponible en: última consulta 30/08/

33 Fuente: blog Nuestra Seguridad, Los parámetros según los cuales se hicieron las delimitaciones jurisdiccionales no están explicitados. De acuerdo al informe de Auditoría General de la Nación sobre los años 2009 y 2010 citado anteriormente: [La C.A.B.A.] está dividida en 53 Comisarías. Según se informó al equipo auditor para establecer la delimitación geográfica de cada una de ellas se tienen en cuenta distintos factores, como por ejemplo, superficie territorial, población, zonas conflictivas, índice delictual, entre otros. Sin embargo no se encontró ningún documento técnico que establezca los motivos por la división en 53 Comisarías. Ni las razones por las que existen comisarías con superficie menor a 1Km² y otras con más de 8 Km². 93 Según la publicación del Ministerio de Seguridad Políticas de Seguridad N 6, la cantidad de efectivos de la PFA ascendía en el año 2013 a Esto implicó un incremento del 39,95% respecto del año 2011, donde la cantidad de efectivos era de No existen datos oficiales relativos a la distribución territorial de estos agentes, pero sí sobre la distribución de los mismos según las diversas áreas que componen la Fuerza, en un informe de Auditoría de la Auditoría General de la Nación a la PFA 95, que data del año Fuente: Auditoría General de la Nación (2011). última consulta 16/08/14. El resto del país se encuentra dividido en ocho áreas: La Plata, Mar del Plata, Rosario, Tucumán, Mendoza, Santa Rosa, Comodoro Rivadavia y Corrientes. Cada una de las áreas cuenta con delegaciones y subdelegaciones de la PFA. 94 Fuente: Ministerio de Seguridad de la Nación (2014). Políticas de Seguridad N 6. Disponible online. última consulta 16/08/ Fuente: Auditoría General de la Nación (2011). última consulta 16/08/

34 Fuente: Auditoría General de la Nación, La PFA contaba en el año 2014 con 53 comisarías en la C.A.B.A. 96 No existe información oficial respecto de la cantidad de efectivos por comisaría. De acuerdo al informe de la Auditoría General de la Nación del año 2011: Del total del personal de la PFA, unas personas se desempeñan en las 53 Comisarías. Según los cálculos que realizan los auditores, y teniendo en cuenta que se organizan en 4 turnos de 6 horas cada uno y hay un quinto turno que cubre los francos, se puede inferir que del total de personas que cumplen funciones en Comisarías, menos de prestan servicios por cada turno. De la información obtenida por el equipo de auditores se observa que el personal asignado por cada Comisaría varía entre 137 a 368 efectivos. Consultada sobre este tema, la Dirección General de Personal determinó que para la asignación de personal a las distintas Comisarías se tiene en cuenta el mapa delictivo, densidad poblacional y experiencia del agente, destacando que se envían mayor cantidad de efectivos a las Comisarías que se encuentran más próximas a la Provincia de Buenos Aires. Los auditores no pudieron obtener respaldo documental donde se justifique la distribución del personal. 97 Este dato se vio corroborado por un informe realizado en septiembre de 2014 por el Fiscal Federico Delgado de la Fiscalía N 7 del Ministerio Público de la Nación, cuyo objetivo era obtener información relativa a la configuración de las fuerzas de seguridad en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires 98. Según este informe, realizado a partir de información 96 En julio del 2015 se inauguró una Comisaría, la 54, en el barrio de Villa Luro. Fuente: Diario La Nación (2015): La comisaría 54 abre sus puertas en el corazón del barrio Villa Luro. Disponible online: última consulta 29/07/ Fuente: Auditoría General de la Nación (2011). última consulta 16/08/ Fuente: Ministerio Público de la Nación (2014). Disponible en: última consulta: 10/06/

35 proporcionada por los jefes de todas las comisarías de la C.A.B.A., la cantidad de efectivos de la PFA afectados a las mismas en el año 2014 ascendía a No existe mención a los recursos globales con los que cuenta la PFA en las páginas de la Fuerza y el Ministerio de Seguridad. No hay ninguna mención al tipo o cantidad de armas con las que cuentan. Policía de Seguridad Aeroportuaria 100 (año 2005) Mediante el Decreto Nacional Nº 145 de 2005, la entonces Policía Aeronáutica Nacional (PAN), se constituyó en la Policía de Seguridad Aeroportuaria (PSA). En el 2006 se sanciona y promulga la Ley /06 de Seguridad Aeroportuaria, que establece las bases jurídicas, orgánicas y funcionales de la PSA. A partir del 14 de diciembre del 2010, se transfirió la PSA a la órbita del Ministerio de Seguridad. Mediante los Decretos 836/08 y 1190/09, los cuales aprueban los Regímenes Profesionales del Personal Policial y Civil respectivamente, y la Resolución del Ex Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Nº 1617/09, y su actualización mediante la Resolución Ministerio de Seguridad N 1015/12, se delimita lo que definen como un modelo de gestión policial de la PSA que se presenta en torno a los siguientes principios: La desmilitarización doctrinal, orgánica y funcional de la PSA, en pos de su conformación como una policía ciudadana. La despolitización de la PSA para crear un organismo políticamente agnóstico, sujeto al ordenamiento legal y normativo democrático, ajeno a cualquier tipo de manipulación. El posicionamiento de la problemática delictiva como eje estructurante de la PSA, es decir, la conformación de la Institución y la orientación de sus políticas hacia medidas que garanticen la investigación, prevención y conjuración del delito dentro del ámbito aeroportuario, de modo eficiente y racional en la gestión de sus recursos logísticos, operacionales y humanos. La distinción orgánico-funcional entre la seguridad preventiva y la seguridad compleja. La primera abarca la prevención, conjuración e investigación de delitos e infracciones en el ámbito aeroportuario, mientras que la segunda comprende el control y conjuración de actos delictivos cometidos por organizaciones criminales. De este modo, el entendimiento diferenciado, y la identificación de problemáticas puntuales permite contar con estructuras y modos de organización acordes a la naturaleza de cada delito. La descentralización regional de la PSA. Mediante la existencia de unidades de mando, ejecución y evaluación distribuidas en el Territorio Argentino se garantiza mayor dinamismo en la investigación, prevención y conjuración del delito 101. Según sugiere el sitio oficial, el modelo de gestión policial de la PSA fue concebido para atender de una manera más eficiente la problemática delictiva. Con ese objetivo se conformó el diseño institucional, basado en la autoridad civil de la institución, a cargo de un Director Nacional; la separación de las funciones netamente policiales de las tareas de administración general y conducción superior; y la formación y capacitación del personal en competencias específicas y el control policial externo a la institución. 99 Ibíd. 100 La información de este apartado, a excepción de casos que citan su fuente, fue relevada de la Página Web Oficial de la PSA Fuente PSA (2014). Disponible en Última consulta: 30/08/

36 Si bien se declara que se pretende desmilitarizar a la fuerza bajo el principio de la desmilitarización doctrinal, orgánica y funcional de la PSA citado anteriormente, el Director hasta 2015, Germán Montenegro, fue funcionario del Ministerio de Defensa de la Nación, donde se desempeñó como Secretario de Estrategia y Asuntos Militares ( ), Subsecretario de Asuntos Técnico-Militares ( ) y Director de la Escuela de Defensa Nacional ( ). También fue funcionario del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires durante la gestión de León Arslanian, donde se desempeñó como Director General de Política para la Prevención del Delito ( ) y Subsecretario de Planificación de Seguridad (2003). De acuerdo a la página web de la PSA, la Estructura Orgánica y Funcional de la PSA está integrada por una Estructura de Conducción y Administración, una Estructura Operacional y el Instituto Superior de Seguridad Aeroportuaria (ISSA). Como órgano de control policial, la Dirección de Control Policial es externa a la PSA y depende del Ministerio de Seguridad de la Nación. La Estructura de Conducción y Administración está integrada por personal civil. De este modo, funcionarios especializados ejercen la conducción superior y la administración general en apoyo al sistema policial. La Estructura Operacional se compone por personal con estado policial, dedicado exclusivamente a la labor policial. Mediante el Centro de Análisis, Comando y Control (CEAC) de la Seguridad Aeroportuaria, la Dirección Nacional ejerce el mando funcional de la PSA. El sistema operacional está compuesto por cinco Unidades Regionales de Seguridad Aeroportuaria (URSAs) y éstas, a su vez, compuestas por Unidades ubicadas en distintos aeropuertos del país. El Instituto Superior de Seguridad Aeroportuaria (ISSA), dedicado a la formación constante del personal policial y civil en materia de seguridad aeroportuaria, diseñando también contenidos específicos para el desarrollo de competencias que aseguren una eficiente administración de los recursos de la PSA. La Dirección de Control Policial es externa a la estructura de la PSA. Tiene por función velar por el correcto cumplimiento de leyes y reglamentos vigentes, realizar auditorías e inspecciones, instruir sumarios y dictar la disponibilidad preventiva o desafectación del servicio de efectivos en el marco de un sumario 102. Organigrama de la PSA: 102 Existe un caso que ha sido relevado por varios diarios en el que se informa que 14 efectivos del grupo GEAT fueron destituidos por la Dirección de Control Policial por haberse hecho públicas fotografías en las que aparecen niños de 4 a 6 años empuñando fusiles FAL, ametralladoras y armas de distinto calibre, utilizando chalecos antibalas y con máscaras antigas y cascos de guerra. Esta noticia es la única referencia encontrada sobre esta área de la PSA. Fuente: Raúl Kollman (2010) Chicos, posan con las ametralladoras. Diario Página 12, 08/12/ consulta 30/8/

37 Fuente: web PSA, La Ley de Seguridad Aeroportuaria en su artículo 5 establece como ámbito jurisdiccional de aplicación de la seguridad aeroportuaria a los aeropuertos y aeródromos integrantes del Sistema Nacional de Aeropuertos (SNA). De acuerdo al portal oficial, como autoridad superior responsable de la seguridad aeroportuaria que actúa en el ámbito del Ministerio de Seguridad, la PSA tiene por misión: La seguridad aeroportuaria preventiva consistente en la planificación, implementación, evaluación y/o coordinación de las actividades y operaciones, en el nivel estratégico y táctico, necesarias para prevenir, conjurar e investigar los delitos y las infracciones en el ámbito aeroportuario. La seguridad aeroportuaria compleja consistente en la planificación, implementación, evaluación y/o coordinación de las actividades y operaciones, en el nivel estratégico y táctico, para realizar el control y la conjuración de los actos delictivos complejos cometidos por organizaciones criminales, relacionados con el narcotráfico, el terrorismo, el contrabando y otros delitos conexos 103. Y son sus funciones generales: Salvaguardar a la aviación civil, nacional e internacional, a través de la vigilancia, verificación y control de instalaciones, vehículos, personas, equipajes, correo, cargas, mercancías y cosas transportadas así como de aeronaves y tripulaciones en el ámbito aeroportuario. Fiscalizar y controlar el transporte, tenencia, portación de armas, explosivos y demás elementos de peligro potencial en el ámbito aeroportuario. Adoptar medidas a fin de brindar respuesta inmediata a situaciones de crisis derivadas de circunstancias como: el apoderamiento ilícito de aeronaves, amenazas de bombas, sabotaje, o de 103 Fuente PSA (2014) Disponible en: Última consulta: 30/08/

38 cualquier otro evento crítico o delictivo que pudiera acontecer en el ámbito aeroportuario o en las aeronaves que no se encuentren en vuelo. Se considera que una aeronave se encuentra en vuelo a partir del momento en que se aplica la fuerza motriz para despegar hasta el momento en que termina el recorrido del aterrizaje. Planificar y desarrollar estrategias y acciones tendientes a la prevención y conjuración de delitos en el ámbito aeroportuario. La investigación y conjuración de hechos y actividades delictivas cometidas en el ámbito aeroportuario. La asistencia y cooperación a las actividades judiciales competentes en la investigación criminal y la persecución de delitos. El cumplimiento de los compromisos previstos en los convenios internacionales en materia de seguridad de la aviación civil y de seguridad aeroportuaria. La regulación, habilitación y fiscalización de los servicios de seguridad aeroportuaria que fueran prestados por personas físicas o jurídicas privadas. La aplicación de las sanciones que se establecen por las contravenciones cometidas en el ámbito aeroportuario 104. Por otra parte, de acuerdo con el artículo 16 de la Ley Nº /06 de Seguridad Aeroportuaria, la PSA ejerce funciones de policía aduanera, migratoria y/o sanitaria donde y cuando no haya autoridad establecida por las respectivas administraciones. a) Función de Seguridad Aeroportuaria Preventiva: Según lo establecido por la Ley , la PSA ejerce la función de seguridad preventiva y de seguridad compleja. La Seguridad Aeroportuaria Preventiva consiste en prevenir y conjurar de forma inmediata los delitos y las infracciones en el ámbito aeroportuario y comprende la planificación, implementación, evaluación y coordinación de las actividades y operaciones atenientes a ello. Para el cumplimiento de esta función la PSA desarrolla, entre otras, las siguientes acciones: La vigilancia y control de las instalaciones y el perímetro del aeropuerto. El control de pasajeros, equipajes y mercancías mediante el uso de equipos de Rayos x, arcos detectores y canes especialmente adiestrados para la detección de narcóticos y explosivos. El monitoreo del movimiento de personas, vehículos y equipos en las distintas áreas del aeropuerto a través de un Centro Operativo de Control (COC), que permite el acceso a más de setecientas cámaras de seguridad. La elaboración, planificación, implementación y evaluación de estrategias y acciones de prevención que garanticen la seguridad de la aviación civil. Esto comprende control de instalaciones, personas, vehículos, equipajes, correo, cargas transportadas, aeronaves y tripulaciones. Las intervenciones de alto riesgo y respuesta inmediata ante situaciones críticas como apoderamiento ilegal de instalaciones o aeronaves, secuestro o tomas de rehenes, sabotajes y/o atentados contra instalaciones o aeronaves. b) Función de Seguridad Aeroportuaria Compleja: La Seguridad Aeroportuaria Compleja centra su accionar en la planificación, evaluación y coordinación de acciones estratégicas y tácticas con intenciones de control y desarticulación de actos delictivos vinculados con el narcotráfico, la trata de personas, el contrabando y otros delitos conexos. Para esto se realizan, entre muchas otras, las siguientes acciones: Investigación, seguimiento, control de acciones y desarmado de actividades delictivas complejas referidas a narcotráfico, terrorismo, atentados al orden constitucional y contrabando que intentan ser perpetradas por grupos delictivos organizados. Planes de formación y capacitación policial especializada en seguridad compleja. Diseño y planificación de un sistema logístico y de infraestructura específico. Coordinación de labores de seguridad con otros organismos o fuerzas policiales nacionales e internacionales que tengan competencia en el ámbito aeroportuario. 104 Ibíd. 38

39 Asistencia y cooperación con autoridades judiciales en investigaciones criminales y persecución de delitos. De acuerdo al relevamiento realizado en la página web institucional de la Policía de Seguridad Aeroportuaria, existen actualmente 6 programas o acciones en ejecución por parte de la PSA. 1. Inspección y registro de pasajeros, equipajes, cargas y suministros. 2. Programa de cinotecnia para la detección de drogas y explosivos. 3. Operativo Vigía. 4. Grupos Especiales. 5. Programa de actualización de la doctrina operacional. 6. Programa de promoción de los derechos humanos 105. A continuación se detallan las acciones y programas llevados a cabo por la PSA, de acuerdo a la información oficial de su portal web: 1. Inspección y registro de pasajeros, equipajes, cargas y suministros: Marco normativo que lo habilita es conforme a lo establecido en la ley N de Seguridad Aeroportuaria, la PSA es la autoridad de aplicación de las normas y métodos recomendados por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) en materia de seguridad de la aviación, contempladas en el Anexo 17 ( Seguridad ) del Convenio de Chicago suscripto por la República Argentina, al igual que de toda la documentación publicada por la OACI en la materia. En este marco y conforme lo posteriormente establecido por el Programa Nacional de Seguridad de Aviación Civil (PNSAC), la PSA cumple la función de inspección y registro de pasajeros, equipajes, cargas y suministros que ingresan a las aeronaves en los aeropuertos del Sistema Nacional de Aeropuertos (SNA). Respecto a los recursos, para llevar a cabo esa tarea, la PSA dispone de diversos medios técnicos, los cuales permiten la detección de metales, mercancías peligrosas, narcóticos y explosivos, y el sistema de circuito cerrado de televisión (CCTV). - Competencias y características de su implementación respecto de los pasajeros: la inspección y registro de pasajeros consiste en el control integral de los usuarios del aeropuerto, y comprende, entre otros: El control de la documentación de viaje. La identificación biométrica por huellas dactilares y reconocimiento facial. El control del acceso al área de seguridad restringida mediante la utilización de arcos y detectores portátiles de metales, previniendo el ingreso de cualquier objeto prohibido que pueda atentar contra la seguridad de las personas y/o aeronaves. El control del acceso a la posición de la aeronave en la plataforma. La supervisión de las instalaciones mediante un sistema de circuito cerrado de televisión (CCTV), y el control policial preventivo en la jurisdicción aeroportuaria. Por su parte, el equipaje de bodega, al igual que toda carga y suministro a ser transportado en una aeronave, son sometidos a un riguroso control que consiste en la inspección y verificación integral de los mismos. Del mismo modo, esto supone su protección y resguardo ante posibles interferencias ilícitas durante el proceso de clasificación y/o almacenamiento. Este control comprende la inspección automatizada del equipaje de bodega mediante el uso de máquinas de Rayos X y canes especialmente adiestrados para detectar explosivos y estupefacientes. El monitoreo y vigilancia por sistema de circuito cerrado de televisión (CCTV) del proceso de control del equipaje en todas sus fases. Y por último, el control de las personas y/o vehículos que ingresan al patio de valijas. 2. Programa de cinotecnia para la detección de drogas y explosivos: 105 Ibíd. 39

40 Responsabilidad político administrativa: La Dirección de Canes, dependiente de la Dirección General de Seguridad Aeroportuaria Preventiva de la PSA, funciona en el marco de los lineamientos estratégicos específicos planteados por la Dirección Nacional de Cinotecnia del Ministerio de Seguridad. La misma fue creada mediante Decisión Administrativa N 25/2013 y es la instancia responsable de la coordinación y planificación para el entrenamiento y seguimiento de los perros de las cuatro fuerzas de seguridad, la capacitación y formación de los oficiales cinotécnicos, y el establecimiento de un sistema de gestión de calidad y estadística acorde a estándares nacionales e internacionales. El Programa de Detección de Drogas y Explosivos con Perros de la PSA cuenta con animales especializados para la patrulla del aeropuerto y sus perímetros, al igual que para la detección de explosivos y narcóticos durante la inspección de equipajes y mercancías que se trasladan en aeronaves. 3. Operativo Vigía (ver desarrollo previo en la sección de planes y programas). 4. Grupos Especiales: A través de la disposición PSA N 1036/2010, la PSA cuenta con oficiales entrenados para responder ante situaciones críticas como por ejemplo la toma de aeronaves o su sabotaje, la detección de sustancias explosivas en el aeropuerto y la protección de funcionarios. Distintos miembros de la PSA son capacitados especialmente para actuar ante determinados escenarios. a. Grupo Especial de Asalto Táctico (GEAT): Es el grupo responsable ante situaciones como, entre otras, la toma de rehenes, secuestro o sabotaje de aeronaves. También actúan en la ejecución de allanamientos o detenciones. Sus miembros, preparados física y mentalmente para tomar decisiones en situaciones de riesgo, se especializan también en el uso de distintos tipos de armamentos y equipos de última tecnología. b. Grupo Especial de Control de Explosivos y Armas Especiales (GEDEx): Es el grupo responsable ante actos de agresión, atentados o detonaciones no previstas con explosivos, mercancías peligrosas, armas químicas, biológicas o nucleares. Del mismo modo, realiza tareas de inspección y registro en arribos y partidas, tendientes a detectar cualquier tipo de amenaza. El GEDEx cuenta con herramientas y tecnología de punta, entre los que se destacan detectores de explosivos, contenedores para su mitigación, robots y trajes anti exposición. c. Grupo Especial de Protección (GEP): Es el grupo responsable de la protección y custodia de dignatarios y personalidades, testigos protegidos o de personas detenidas de alta peligrosidad. El sistema descentralizado de la PSA permite que cada Unidad Regional cuente con su propio Grupo de Operaciones Especiales. Esto facilita la rápida respuesta de estos grupos en cualquier punto del país, y al mismo tiempo garantiza la homogeneidad de criterios en cada intervención. 5. Programa de actualización de la doctrina operacional: El Programa de Actualización de la Doctrina Operacional es un programa para un nuevo ordenamiento de los instrumentos que regulan la actuación policial. El objetivo es desarrollar una nueva Nomenclatura para la Doctrina Operacional de la PSA, siguiendo los lineamientos de la política de seguridad impartidos por la Secretaría de Seguridad del Ministerio de Seguridad de la Nación. Los objetivos son estandarizar y modernizar los distintos documentos que determinan procedimientos, pautas, principios o directivas relativos al ejercicio de las actuaciones específicamente policiales. A través de este programa la PSA dispone de un ámbito de planificación para la regulación del modo en que se deben prevenir, conjurar e investigar los delitos e infracciones en el ámbito aeroportuario (operaciones policiales de seguridad aeroportuaria preventiva); conjurar e investigar los actos delictivos complejos cometidos por organizaciones criminales (operaciones policiales de seguridad aeroportuaria compleja); emplear y administrar los medios técnicos y servicios auxiliares de la institución (logística policial); requerir, sistematizar y analizar el conjunto de la información criminal aeroportuaria 40

41 (inteligencia criminal); y proteger a las personas, aeronaves, instalaciones y servicios aeroportuarios complementarios contra los actos de interferencia ilícita (seguridad de la aviación civil). El Programa de actualización de la doctrina operacional de la PSA cuenta con el asesoramiento del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP) y es coordinado por el procesalista Alberto Binder. 6. Programa de promoción de los Derechos Humanos: Según indica la fuente oficial, el Programa de Promoción de los Derechos Humanos de la Policía de Seguridad Aeroportuaria tiene por objeto reforzar y promover el respeto y la vigencia permanente de los derechos humanos y las libertades fundamentales en el accionar policial cotidiano. Está dirigido a los mandos medios y superiores de la estructura policial y anuncia que apuntan a un supuesto al fortalecimiento del sistema democrático. El Programa presenta diversas etapas, exponen que se darán encuentros plenarios a nivel nacional con los mandos superiores y medios del sistema policial, talleres de discusión sobre situaciones cotidianas en las que intervienen los policías en el cumplimiento de sus funciones y diálogos con referentes de Organismos de Derechos Humanos y Organizaciones No Gubernamentales. Las actividades previstas en los contenidos del Programa adoptan una modalidad itinerante para llevar a adelante con distintas unidades operacionales de la PSA, de acuerdo al despliegue territorial implementado a partir del modelo de descentralización de la fuerza. El Programa de Derechos Humanos de la PSA, también apuntala aspectos relacionados con la conducción, planificación y gestión de la Institución. En ese sentido, los talleres incluirían charlas y exposiciones de especialistas en las distintas áreas de gestión educativa, conducción y liderazgo, planificación estratégica, incorporando criterios modernos y democráticos en la aplicación de estas herramientas. No se especifica ni se aclara cuáles serían estos criterios modernos. Asimismo, apuntan a que los policías trabajen en grupos de reflexión que repasan temas de la historia reciente de nuestro país, la política de Memoria, Verdad y Justicia, y el ejercicio de la función policial en ese contexto. Hay un campus virtual, donde se encuentra material de interés, y se pueden emitir preguntas o comentarios para interiorizarse sobre el trabajo en Derechos Humanos que realiza el Gobierno Nacional 106. Cantidad de efectivos De acuerdo a la publicación del Ministerio de Seguridad, Políticas de Seguridad N 6, la cantidad de efectivos de la PSA ascendía en el año 2013 a El gráfico muestra que hubo un incremento del 23,47% respecto del año 2011, donde la cantidad de efectivos era de Ibíd. 107 Fuente: Ministerio de Seguridad de la Nación (2014) Políticas de Seguridad N 6 Disponible online. última consulta 16/08/14. 41

42 Fuente: Ministerio de Seguridad, Distribución geográfica La PSA está presente en los aeropuertos de Argentina mediante las Unidades Operacionales de Seguridad Aeroportuaria Preventiva (UOSPs), agrupadas en cinco regiones: Unidad Regional I del Este, dentro de la cual se encuentra la provincia de Buenos Aires y cuenta con una UOSP Metropolitana, Unidad Regional II del Centro; Unidad Regional III del Norte, Unidad Regional III del Litoral y Unidad Regional V de la Patagonia. Asimismo, como mencionáramos, participa del plan de seguridad Operativo Vigía. 42

43 Gendarmería Nacional Argentina (año 1938 / desde 2011 en C.A.B.A.) La GNA fue creada el 28 de julio de 1938, durante la presidencia de Roberto M. Ortiz, por medio de la ley Nº /38 que establecía, además, su organización fundamentalmente abocada al servicio de policía de seguridad de fronteras del país 108. Así, según lo expresa la norma, la creación de esta fuerza tendría por objetivo contribuir decididamente a mantener la identidad nacional en áreas limítrofes, a preservar el territorio nacional y la intangibilidad del límite internacional. Sobre esta base, la Gendarmería Nacional se constituyó en una fuerza de seguridad que buscaba reemplazar a los Regimientos de Línea del Ejército Argentino que, por entonces, cumplían tareas de resguardo fronterizo. Desde sus inicios entre sus funciones se encontraban establecidas también las de seguridad interior. De acuerdo a su página web su personal fue sujeto a un régimen disciplinario castrense, con estructura, capacitación, doctrina militar y formación jurídica que le permitiera cumplir funciones policiales en tiempo de paz, y en tiempo de guerra integrar el componente terrestre militar 109. En este marco, la Gendarmería Nacional se autodefine como una Fuerza de Seguridad, de naturaleza Militar con características de fuerza intermedia que cumple su misión y funciones en el marco de la Seguridad Interior, Defensa Nacional y apoyo a la Política Exterior. Así, debido a su carácter de fuerza intermedia, también denominada de doble empleo, se enmarcan sus funciones policial y militar. De acuerdo a su página web: Por fuerza intermedia entendemos una organización con estado militar con capacidades para disuadir y responder amenazas, crisis, contingencias e incidentes en los ámbitos de la Seguridad Interior y de la Defensa Nacional, generando aptitudes para su empeño en operaciones de Apoyo a la Política Exterior de la Nación 110. La GNA fue atravesada por numerosos decretos, reglamentos y leyes que han modificado a la fuerza en diversos aspectos tanto institucionales como operativos. La ley /38 dispuso que la fuerza estaría durante 3 años en bajo la órbita del Ministerio de Guerra y luego desplazaría su dependencia a la esfera del Ministerio del Interior. También planteaba la independencia de la GNA del Ejército y que su cúpula sería designada por el Poder Ejecutivo Nacional, lo cual recién se concretó en Luego, en 1958, pasó a ser cuerpo auxiliar de seguridad integrante de la Fuerza Ejército por la Ley Orgánica de la Gendarmería Nacional Nº /58 111, por lo que pasaría a depender nuevamente del Ejército, aunque las funciones policiales continuaban siendo coordinadas por el Ministerio del Interior. En 1970 se sustituye esta última por la Ley /70, modificada al año siguiente por la /71 (la cual se encuentra vigente actualmente). La GNA como cuerpo del ejército profundizó el rol activo de represión contra parte de la población civil Fuente: GNA (2014). Disponible en: GNA - Historia. Última consulta: 10/08/ Ibíd. 110 Fuente: GNA (2014). Disponible en: GNA Institucional. Última consulta: 10/08/ En 1958 se aprobó una nueva Reglamentación Orgánica por ley /58 modificada por la / En 1975, Carlos Ruckauf, firmó un decreto mediante el cual autorizaba a la Gendarmería y a las Fuerzas Armadas a intervenir en la lucha armada de las organizaciones guerrilleras contra el terrorismo de estado, lo cual le dio mayor protagonismo. 43

44 Diversos decretos estipularon que la GNA funcionaría en determinadas regiones bajo el control del Ejército, a la par de la Prefectura Naval y la Policía Federal. Con el retorno de la democracia, en 1983, se estableció nuevamente la independencia de la GNA respecto del Ejército y se determinó que estaría bajo la órbita del Poder Ejecutivo de la Nación a través del Ministerio de Defensa 113. La "ley de Reforma del Estado" Nº /96 de 1996 transfirió nuevamente a la Gendarmería Nacional al Ministerio del Interior, lo que se mantuvo hasta el Año en que pasó a depender de la Secretaría de Seguridad Interior de la Presidencia de la Nación por Decreto Nº 355/02 del 21 de febrero de Meses más tarde ese mismo año, el 10 de julio, se dictó el Decreto Nº 1210/02 por el cual la fuerza pasó a estar bajo la subordinación del entonces Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Actualmente depende del Ministerio de Seguridad, forma parte del Sistema de Seguridad Interior previsto en la Ley Nº /92 e integra el Sistema de Defensa Nacional conforme a lo normado en la Ley Nº /88. De acuerdo a lo relevado del sitio oficial de la fuerza, actualmente la GNA se encuentra enmarcada dentro de la Ley Orgánica Nº /71 que regula su organización, misión, funciones, jurisdicción y competencias, como el régimen legal de su personal 114. Esta Ley establece en el artículo 5 la actuación de la GNA 115 en cualquier lugar del territorio de la Nación cuando ello sea dispuesto por el Poder Ejecutivo con vista al mantenimiento del orden y la tranquilidad pública o para satisfacer un interés de seguridad nacional o a requerimiento de la Justicia Federal. Fragmentos de la Ley Orgánica de la GNA: Capítulo II- Misión Artículo 2. Es misión de Gendarmería Nacional satisfacer las necesidades inherentes al servicio de policía que le compete al Comando en Jefe del Ejército, en la Zona de Seguridad de Fronteras y demás lugares que se determinen al efecto, en materia de: a) Policía de Seguridad y Judicial en el fuero federal. b) Prevención y represión de las infracciones que le determinen leyes y decretos especiales. c) Policía de Seguridad en la vigilancia de fronteras, protección de objetivos y otras actividades afines con sus capacidades, de acuerdo con las disposiciones que establezca el Comando en Jefe del Ejército. Capítulo III- Funciones Artículo 3. Dentro de su jurisdicción, Gendarmería Nacional cumple las siguientes funciones: a) Policía de seguridad y judicial en el fuero federal. b) Policía auxiliar aduanera, de migraciones y sanitaria, donde haya autoridad establecida por las respectivas administraciones y dentro de las horas habilitadas por ellas. c) Policía de prevención y represión del contrabando, migraciones clandestinas e infracciones sanitarias en los lugares no comprendidos en el inciso anterior, como así también en éstos, fuera del horario habilitado por las respectivas administraciones. d) Ejercer por delegación, mediante acuerdo, funciones inherentes a los organismos aduaneros, de migración y sanitarios en los lugares que en cada caso se establezca. e) Policía de prevención y represión de infracciones que le determinen leyes y decretos especiales. 113 Decretos 132/83 y 436/84, el acta 2259/84 de contrataciones de la GNA, la ley de Defensa Nacional /88 y la ley de Seguridad Interior / Gendarmería Nacional Argentina (2014). Ley Ley de Gendarmería Nacional. Disponible online: última consulta 10/08/ En la búsqueda de las competencias de la fuerza en la Ley Orgánica (Ley Nº 19349/71) hallamos como dato emergente que el uso de atribuciones son conferidas por el artículo 5 del Estatuto de la Revolución Argentina (nota: Dictadura militar de Onganía ). 44

45 f) Policía en materia forestal de conformidad con lo que determinen leyes, reglamentaciones y convenios pertinentes. g) Policía de prevención y de represión de infracciones a normas especiales que determine el Comando Militar establecido, cuando se la afecte a la vigilancia de fronteras, protección de objetivos y otras actividades afines con sus capacidades. h) Policía de seguridad de la navegación en los lagos, ríos y demás cursos de agua, cuando dicha función sea delegada por el Comando en Jefe de la Armada al Comandante en Jefe del Ejército. El ejercicio de esa delegación no incluirá lo relativo a habilitación de personal y material. i) Intervenir para reprimir la alteración del orden público, o cuando éste se vea subvertido, o cuya magnitud sobrepase las posibilidades de control de las fuerzas policiales, o cuando adquiera las características de guerrilla, en cualesquiera de sus formas. Esta función será ejercida por disposición del Poder Ejecutivo Nacional. j) Toda otra función que se le asigne conforme a su misión y capacidades. Las atribuciones quedan establecidas por las funciones establecidas en el artículo 3. El cumplimiento de las funciones del Régimen Policial queda supeditado a las leyes y reglamentación pertinente 116. El organigrama de la GNA es el siguiente: Y la organización jerárquica de la fuerza: Oficiales Comandante General (CteGrl) Comandante Mayor (CteMy) Comandante Principal (Cte Pr) 116 Gendarmería Nacional Argentina (2014). Ley Ley de Gendarmería Nacional. Disponible online última consulta 10/08/

46 Comandante (Cte) Segundo Comandante (2.ºCte) Primer Alférez (1. er Alf) Alférez (Alf) Subalférez (Subalf) Suboficiales Suboficial Mayor (Subof M) Suboficial Principal (Subof Pr) Sargento Ayudante (Sarg Ay) Sargento Primero(Sarg 1.º) Sargento (Sarg) Cabo Primero (Cabo 1.º) Cabo (Cabo) Gendarme (Gend) Dadas las falencias en las fuentes oficiales no podemos especificar qué cantidad exacta de gendarmes se encuentran desplegados en la Ciudad de Buenos Aires, sin embargo, si se tiene en cuenta la presencia de 1760 gendarmes afectados al Plan Unidad Cinturón Sur 117, los 200 que comprende el Operativo Vigía 118 y los que se encuentran formando parte de la Policía de Prevención Barrial, se puede estimar un total aproximado de 2906 Prefectura Naval Argentina (1810 / desde 2011 en la C.A.B.A.) La sección historia de la página web oficial de la Prefectura Naval Argentina realiza un recorrido por la trayectoria institucional de la Prefectura. La creación de la PNA fue establecida el 30 de junio de 1810 por un decreto de la Primera Junta de Gobierno, redactado por Mariano Moreno, quien designó a Martín Jacobo Thompson como primer Capitán de Puerto de las Provincias Unidas del Río de la Plata. En 1896 fue promulgada la ley 3.445/96, este marco legal deja por escrito las funciones de "Capitanía de Puerto" que la Prefectura ya realizaba. Es decir, que mantenía la misma organización española heredada durante el Virreinato. El sitio expone: "continuadora de las antiguas capitanías y exclusiva policía de los mares, ríos, canales y puertos sometidos a jurisdicción nacional. Dicho ámbito funcional se reitera y amplia luego por las leyes dictadas con posterioridad, entre las cuales se encuentra la ley de la navegación Nº [de 1973]. Aquel instrumento rigió su devenir hasta 1969, año en que se promulgó la ley , repertorio actual de la misión y competencias que el estado confía a la Prefectura Naval Argentina" 120 En la página oficial, se menciona a la PNA como una fuerza de seguridad dependiente del Ministerio de Seguridad de la Nación. Es definida como una institución policial de características especializadas, dirigidas al ejercicio del servicio público de policía de seguridad de la navegación, policía de seguridad y orden público, policía judicial y de la jurisdicción administrativa de la navegación. Interviene también, dentro de su competencia, en 117 Ministerio de Seguridad (2014) Planes de Seguridad, Plan cinturón Sur. Disponible en: última consulta 10/08/ Ministerio de Seguridad de la Nación (2014). Datos disponibles en la web oficial última consulta 15/08/ Ministerio de Seguridad de la Nación y Canal Youtube Ministerio de Seguridad República Argentina última consulta 23/07/

47 lo relativo a la policía de preservación del medio ambiente, la policía de la caza y pesca marítima y fluvial y ejerce, por delegación, funciones de policía auxiliar aduanera, migratoria y sanitaria. De acuerdo a su página web: posee no sólo un dilatado ámbito geográfico de actuación caracterizado por problemáticas locales particulares, sino también un vasto espectro funcional de alta complejidad técnica, aplicable a un entorno mutable por el creciente desarrollo tecnológico 121. La ley orgánica de la PNA, Ley Nº /69, fue promulgada por la dictadura militar de Onganía en La Prefectura mantuvo dependencia del Ministerio de Defensa ejerciendo el servicio de policía de seguridad de la navegación y el servicio de policía de seguridad y judicial, parcialmente, la jurisdicción administrativa de la navegación. En el año 1996 pasó a pertenecer a la órbita del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y, por último, a la dependencia del Ministerio de Seguridad en el En relación a la estructura orgánica de la PNA, la página presenta el siguiente organigrama: La Prefectura actúa, de acuerdo a su Ley General, en mares, ríos, lagos, canales y demás aguas navegables destinadas al tránsito y comercio interjurisdiccional y los puertos sometidos a jurisdicción nacional; en la Antártida Argentina; las islas Malvinas y demás islas del Atlántico Sur, en las costas y playas marítimas y fluviales; en las Zonas de Seguridad de Frontera Marítima y en las márgenes de los ríos navegables. En cuanto a los buques, su actuación abarca a todos aquellos que se encuentren en aguas jurisdiccionales y los que porten bandera argentina que se hallen en mar libre o en puerto extranjeros. Asimismo, todo lo referente a la policía de seguridad de la navegación, el 121 Fuente 47

48 ejercicio de la jurisdicción administrativa de la navegación y en general, en todos los casos que de acuerdo con el derecho internacional público, no sean de competencia del Estado jurisdiccional local. La PNA fraccionó su jurisdicción territorial en 10 Prefecturas de Zona, según la siguiente distribución: Fundamentalmente, y de acuerdo a lo que exhibe la página web del Ministerio de Seguridad 122, los títulos de la misión son los siguientes: "La seguridad de la vida humana en el mar" "Inspección de buques" "Registro Nacional de Buques" "Registro y habilitación del personal navegante" "Reflotamiento de buques" "Investigación de acaecimientos de la navegación" "Prevención de la contaminación de las aguas" "Control de transporte por agua de mercancías peligrosas" "El deporte náutico y la Prefectura" "La seguridad y el orden público" "Delitos y contravenciones" "Seguridad portuaria" "Auxilio a la justicia" "La interdicción del tráfico de drogas" "Vigilancia de las aguas jurisdiccionales" "Asistencias a comunidades costeras" 123 Los servicios de la Prefectura Naval fundamentalmente son buques guardacostas, aviación, salvamiento, incendio y Protección Ambiental, servicio médico, entre otros. Tiene grupos específicos, agrupación "Albatros", agrupación "Guardacostas" y Dirección de Inteligencia Criminal Prefectura Naval Argentina Ministerios de Seguridad fuente digital disponible en última consulta 14/07/ Ibíd. 124 Ibíd. 48

49 Cantidad de efectivos Según los datos que arroja el Ministerio de Seguridad en 2013 habría efectivos de la PNA en todo el país. La cantidad de prefectos realizando funciones policiales en el territorio de la C.A.B.A. en el año 2014 es de 1250, correspondientes a los agentes destinados al Operativo Unidad Cinturón Sur 125. Entendiendo que la PNA se encuentra afectada a otros planes de seguridad, como el Plan Accesos CABA (2011) y Operativos Control Poblacional al Conjunto (2016), seguramente este número sea superior. Nos encontramos ante una gran problema en cuanto la información pública disponible sobre la cantidad precisa de efectivos designados a cada uno de los planes y programas. Con respecto al presupuesto destinado para la PNA hallamos una nota del diario La Nación según la cual el Gobierno Nacional le asignó en el 2014, 76,4 millones de pesos 126. Cifra más que considerable del gasto público destinada a la "seguridad". 125 Ministerio de Seguridad (2014) Planes de Seguridad, Plan cinturón Sur. Disponible en: última consulta 10/08/ Fuente: La Nación, 08/09/2014, Más presupuesto para un Estado Policíaco, disponible en: última consulta 14/12/

50 Policía y Gendarmería de Prevención Barrial (año 2012) Mediante la Resolución 1034/12 el Ministerio de Seguridad de la Nación creó la Policía de Prevención Barrial el día 10 de septiembre de A propósito de la llamada Policía de Prevención Barrial (CPPB) la página web del Ministerio dice lo siguiente: El Ministerio de Seguridad puso en marcha un cuerpo de la Policía Federal y la Gendarmería Nacional especializado para actuar de forma preventiva en zonas de alta vulnerabilidad social de la ciudad de Buenos Aires. Los efectivos de la Policía de Prevención Barrial están equipados con motos, cuatriciclos, bicicletas y herramientas para el patrullaje y la vigilancia en barrios densamente poblados de la ciudad como la Villa 31, Villa 31 bis, (Retiro) Villa 15, Villa 20 (Lugano, Ciudad Oculta), y Villa (Barracas) 127. Sin embargo, no es posible determinar cuántos vehículos se han dispuesto y a qué tipo de herramientas para el patrullaje se hace referencia, ya que no existe tal dato. Se afirma además que cada policía y gendarme involucrado también está dotado de equipos de comunicaciones y de georreferenciación satelital y chalecos antibala. Los objetivos de la creación de este cuerpo policial declarados en la Resolución, son los siguientes 128 : Según lo que indica la fuente oficial, la PPB está formada para asegurar presencia policial con una vigilancia proactiva, desde un lugar mediador con atención a formas menores de conflictividad para una mejor convivencia entre vecinos en el espacio público Ministerio de Seguridad (2014): Policía de Prevención Barrial. Acciones del Ministerio de Seguridad, datos disponibles en: última consulta 14/07/ Fuente: Ministerio de Seguridad de la Nación (2014). Disponible online Última consulta 02/09/

51 Para responder al interrogante acerca de cómo actúa esta Policía de Prevención Barrial el Ministerio de Seguridad publicó: La presencia territorial de esta policía es clave para asegurar su desempeño. En los barrios donde se encuentra este cuerpo policial se hizo una distribución basada en cuadrículas de acuerdo con la cantidad de manzanas que cada una de ellas tiene. En ambos casos se garantiza patrullaje en horarios diurnos y nocturnos. Además, el operativo establece puestos fijos en los puntos más emblemáticos de los distritos que ofician como bases para la actividad policial y actúan como un nexo con la comunidad. La Policía de Prevención Barrial está preparada para actuar en las etapas previas a la conjuración del delito. Esto requiere una capacitación especial en la forma de acercarse a los vecinos, generando confianza en el barrio y fomentando la detección a tiempo de situaciones de violencia intrafamiliar o intravecinal. El grupo, que se despliega sobre el terreno en trinomios, mantiene un contacto permanente con la ciudadanía promoviendo las vías de comunicación y desalentando el uso de armas de fuego. La actividad preventiva que desarrolla este personal policial es monitoreada en tiempo real por un equipo de fiscalización del Ministerio de Seguridad. 130 Si bien no se encuentra mencionado en la Resolución, en la web oficial del Ministerio de Seguridad se indica que este cuerpo especializado está compuesto por PFA y también por Gendarmería. Cuerpo de agentes preventores ferroviarios (año 2012) Además del incremento en la cantidad de agentes de todas las fuerzas federales, y de la creación de nuevos cuerpos dentro de las mismas, se crearon cuerpos especiales de seguridad constituidos con personal de seguridad privada. En el año 2012 el Ministerio de Seguridad y el Ministerio del Interior y Transporte crearon el cuerpo especial de agentes preventores ferroviarios en el marco del Programa Tren Alerta, lanzado por el entonces denominado Ministerio del Interior y Transporte y el Ministerio de Seguridad. Se trató inicialmente de 400 efectivos de seguridad privada que se sumaron a los agentes de la PFA y GNA ya presentes en las estaciones ferroviarias. De acuerdo a la publicación web Políticas de Seguridad N 3 bis: El plan Más Seguridad, Mejor Transporte aumenta el número de personal de vigilancia presente en los andenes para disuadir el delito y alertar a la policía. El objetivo del nuevo cuerpo de preventores es mejorar la seguridad de los usuarios y trabajadores del transporte ferroviario, protegiendo la vida y la integridad física de los pasajeros y los propios trabajadores ferroviarios, señaló el Jefe de Gabinete de Asesores del Ministerio de Seguridad, Raúl Garré, en la inauguración de la capacitación Los destinatarios de esta formación son ex empleados de empresas de seguridad tercerizadas, integrados ahora a las plantas estables de las empresas que gestionan las siete líneas ferroviarias. Este cuerpo se integrará en una primera fase por 400 agentes (subrayado propio) Ibíd. 130 Ibíd. 131 Fuente: Ministerio de Seguridad de la Nación (2012) Políticas de Seguridad N 3 bis. Disponible online Última visita: 02/09/

52 PLANES DE SEGURIDAD DEL GOBIERNO LOCAL PARA LA C.A.B.A. Existe sólo un Plan de Seguridad Pública vigente en la C.A.B.A del gobierno local: Plan de Seguridad Integral 132 La Ley de Seguridad Pública N 2.894/ sancionada el 28/11/2008 por la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires establece en su artículo 1 las bases jurídicas e institucionales fundamentales del sistema de seguridad pública de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en lo referente a su composición, misión, función, organización, dirección, coordinación y funcionamiento, así como las bases jurídicas e institucionales para la formulación, implementación y control de las políticas y estrategias de seguridad pública. En el artículo 7 se establece: El sistema de seguridad pública de la Ciudad de Buenos Aires tiene como finalidad la formulación, implementación y control de las políticas de seguridad pública desarrolladas en el ámbito local, aquellas referidas a las estrategias sociales de prevención de la violencia y el delito, así como a las estrategias institucionales de persecución penal, de seguridad preventiva comunitaria y de seguridad compleja. 134 Tal como se menciona en la Ley, es el Jefe de Gobierno el encargado de la coordinación político-institucional del sistema de seguridad pública. Tiene, a su vez, las facultades para delegar en el Ministro de Justicia y Seguridad las atribuciones de la presente normativa. En este marco es que se encuentra el Plan Integral de Seguridad. Según se instituye en el Plan de Acción del Gobierno de la Ciudad , el Plan Integral de Seguridad tiene como principal objetivo brindar más seguridad y protección a las familias a través de la contención y prevención del delito en nuestra ciudad. El Plan General de Seguridad Pública 136, siguiendo la información disponible en la página web de la Policía Metropolitana, se basa en la utilización de tecnología en sistemas integrados de información, redes de comunicación y elementos para un eficiente monitoreo urbano con 132 Se utiliza indistintamente Seguridad Pública y Seguridad Integral. En la página web de la Policía Metropolitana se desarrolla el Plan General de Seguridad Pública desplegando los mismos 4 ejes que se presentan en la página web del Gobierno de la Ciudad, apartado Justicia y Seguridad respecto al Plan de Seguridad y al Plan de Seguridad Integral desarrollado en el Plan de Acción del Gobierno de la Ciudad Ibíd. 134 Ley de Seguridad Pública N 2.894/08: Disponible en: &ui=0&printi=1&pelikan=1&sezion=84594&primera=0&mot_toda=&mot_frase=&mot_alguna= Última consulta: 13/08/ Gobierno de la Ciudad (2014) Ministerio de Hacienda, Plan de Acción del Gobierno de la Ciudad (EXPEDIENTE N /10). Disponible en: bierno_2011_2013.pdf.última consulta 10/08/ Policía Metropolitana (2014) Plan General de Seguridad Pública Disponible en: Última consulta 10/08/2014. En él se despliegan los mismos 4 ejes que se presentan en la página web del Gobierno de la Ciudad, apartado Justicia y Seguridad respecto al Plan de Seguridad. Disponible en: ) y al Plan de Seguridad Integral desarrollado en el Plan de Acción del Gobierno de la Ciudad Disponible en: gobierno_2011_2013.pdf, última consulta: 10/08/

53 información actualizada sobre seguridad, emergencias y el control del tránsito urbano. En el mismo, se contemplan tres líneas de acción: 1. Policía Metropolitana; 2. Control del Espacio Público; 3. Fortalecimiento de la Justicia. A su vez, la página web del Gobierno de la Ciudad en su apartado Justicia y Seguridad, específicamente en la pestaña de Policía Metropolitana informa acerca de los Ejes del Plan de Seguridad. Se añade un eje, respecto al relevamiento detallado en el párrafo anterior, y conforma cuatro líneas de acción: 1. Control Inteligente del Espacio Público; 2. Prevención del Delito; 3. Fortalecimiento de la justicia; 4. Policía de la Ciudad de Buenos Aires; bajo ciertos lemas que caracterizarían a cada uno de los ejes. Respectivamente: Recuperar la Ciudad para los Vecinos ; Promover la inclusión social, contribuye a la seguridad de todos ; Afianzar la Justicia en beneficio de los vecinos ; La policía de todos. Nuestra Policía. En este sentido, advertimos que los datos brindados en el sitio oficial del Gobierno de la Ciudad, no coinciden con los que se presentan en el Plan de Acción de Gobierno , ni tampoco con los presentes en la web de la Policía Metropolitana estando ausente el eje de Prevención del delito. Tampoco encontramos otro documento actualizado que desarrolle el eje de seguridad y contemple esta falta de coherencia en la información brindada por el Gobierno de la Ciudad en sus páginas oficiales. El Plan de acción de Gobierno no desarrolla en ninguno de sus ejes centrales ("I. Ciudad Verde, II. Ciudad Moderna/ Participación Ciudadana / Futuro, III. Jóvenes / Educación, IV. Vida Sana / Salud, V. Realización Personal, VI. Buenos Aires Ciudad de Todos los Argentinos) referencias hacia la cuestión de la seguridad de manera explícita. Sin embargo, en el eje VI. Buenos Aires Ciudad de Todos los Argentinos se establecen tres objetivos del Ministerio de Justicia y Seguridad para desarrollar en el período, aunque no se hace mención acerca del Plan de Seguridad Integral. Estos serían: 1. Brindar mayor seguridad al vecino controlando el espacio público; 2. Consolidar la coordinación, integración y efectividad de la respuesta a situaciones de Emergencia; 3. Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y control institucional. En el primer objetivo se expresarían el fortalecimiento de la Policía, la incorporación de mayor tecnología y recursos, el aumento de controles en vía pública (alcoholemia, estupefacientes, control de velocidad, cascos y chalecos reflectivos en motos), el fortalecimiento del Instituto Superior de Seguridad Pública, y la continuación de acciones de prevención y disuasión del delito a través del uso de tecnologías de monitoreo permanente como las cámaras de seguridad. Este último objetivo específico podríamos vincularlo, para saldar la falta de coherencia en la información que se brinda actualmente en los distintos sitios, con el eje que figura en el Plan de Seguridad, en el sitio del Gobierno de la Ciudad. El segundo objetivo se propone una mejor articulación y desempeño de los recursos y tecnologías disponibles (botón antipánico, Centro Único de Coordinación y Control) para la resolución de situaciones de emergencias civiles en la Ciudad de Buenos Aires. Visualizamos 137 Gobierno de la Ciudad (2014) Ministerio de Hacienda, Plan de Acción del Gobierno de la Ciudad (EXPEDIENTE N /12).Disponible en: última consulta 07/08/

54 en este eje cierta perspectiva individualizante en la identificación y resolución de los conflictos en el territorio de la CABA. Finalmente, el último objetivo refiere a dos cuestiones ausentes en otros apartados. Por una parte, la promoción de programas de concientización en escuelas. Como también, la articulación del sistema de seguridad público con el sistema de seguridad privado, promoviendo el control de prestadores de este servicio y del personal de vigilancia privado. En relación a los Ejes del Plan de Seguridad. Se añade un eje, respecto a la información brindada por el Plan de Acción , conformando así cuatro líneas de acción: 1. Control Inteligente del Espacio Público; 2. Prevención del Delito; 3. Fortalecimiento de la justicia; 4. Policía de la Ciudad de Buenos Aires. Ya señalamos previamente la falta de claridad respecto de los objetivos cotejando la información disponible en los sitios oficiales. Cada uno de los ejes contempla una serie de recursos y tecnología disponibles que serían necesarios para el desarrollo de las competencias detalladas. El Control inteligente del espacio público contemplaría cuatro puntos. En primer lugar, la creación del Centro Único de Coordinación y Control (CUCC). Según se establece en el sitio oficial del Gobierno de la Ciudad es una herramienta en materia de prevención y mitigación de riesgos. El Centro estaría montado para coordinar el accionar de las Direcciones Generales de Defensa Civil, la Guardia de Auxilio y Emergencias, Logística, el Cuerpo de Agentes de Tránsito, la Policía Metropolitana y el SAME. Trabaja en base a un monitoreo permanente de las principales vías de acceso a la Ciudad; plazas y espacios públicos y tránsito y recibe las llamadas telefónicas de los vecinos dirigidas al número 103 para activar los recursos para cada emergencia. El edificio del CUCC alberga, una sala de crisis y un centro de operaciones principal con una Sala con capacidad máxima instalada de 45 operadores de atención telefónica. En segundo lugar, el sistema de cámaras, contaría con el Centro de Monitoreo Urbano de la Ciudad de Buenos Aires, en el marco del Plan de Seguridad Pública. Según informa el sitio del Gobierno de la Ciudad en su apartado de Justicia y Seguridad, específicamente la Subsecretaría de seguridad Ciudadana, el Centro de Monitoreo tiene la capacidad de monitorear las 24 horas las cámaras instaladas en 14 parques y plazas porteñas, en las calles aledañas a la Jefatura de Gobierno y la Legislatura, el Distrito Tecnológico, los alrededores de Plaza de Mayo y la plaza Naciones Unidas en las cercanías de la Facultad de Derecho. Allí trabajarían 120 operadores que monitorean las imágenes en tres turnos. Allí, los operadores realizarían la visualización de las imágenes captadas por las cámaras ubicadas en puntos estratégicos, según informa el sitio oficial de la Ciudad de Buenos Aires. El funcionamiento del centro cuenta con un protocolo de actuación mediante el cual se prohíbe la difusión de cualquier imagen captada por las cámaras. Sólo pueden ser solicitadas por jueces para ser utilizada como prueba. El software empleado impide que se tomen imágenes de lugares privados, como casas, departamentos, oficinas, etc. y limita la visualización al espacio público. Por otra parte, según informa el Plan de Acción se encuentran en funcionamiento 300 cámaras en distintos puntos de la Ciudad, y se espera completar las para principios del 2011, con el objetivo de alcanzar las unidades a principios del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Ministerio de Hacienda Plan de Acción de Gobierno Disponible 54

55 Sin embargo, no se registran en el informe datos de cómo se encuentran distribuidas, ni cuáles serían designados los puntos estratégicos antes referidos. La Ley N 3.998/11 - videocámaras 139, sancionada 10/11/2011 y promulgada el 07/12/2011 por la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires establece las condiciones para el uso de videocámaras de seguridad en ámbitos privados y su inscripción en el registro creado a tal efecto. Sería, entonces un requisito previsto en la ley, acceder al registro para visualizar su distribución en la C.A.B.A. En tercer lugar, móviles con cámaras y GPS.La página web de la Policía Metropolitana informa que el Plan de Seguridad Integral contempla la adquisición y mantenimiento de patrulleros con cámaras de seguridad internas y externas y GPS. Unidades móviles con tecnología para chequear patentes de vehículos en tiempo real. Motos y cuatriciclos. Aunque no informa la cantidad de móviles con la que cuenta dicha fuerza, ni tampoco las dependencias que disponen de los mismos. En último lugar, luminaria y poda en los espacios públicos. El Plan de Acción de Gobierno establece que la revalorización de los espacios públicos, tanto en los corredores viales como en los barrios, es un conjunto de acciones centrales para mejorar la seguridad en la Ciudad 140. En este documento no se específica las zonas sobre las que se ejecutará una intervención. Realizando el relevamiento para el presente informe hallamos el caso, por ejemplo, del "Plan Microcentro" donde se señala: "El Microcentro condensa una diversidad de usos y vivencias que lo transforman en el área con mayor concurrencia y actividad de la Ciudad de Buenos Aires. Para dar respuesta a los problemas cotidianos que allí se presentan pusimos en marcha un plan integral de perspectiva multidimensional que brinda soluciones concretas y busca que todos podamos disfrutar de un espacio público más atractivo, vivible y seguro" 141 Para tales objetivos, el Plan prevé acciones que se enmarcarían en el eje señalado al comienzo: Control inteligente del espacio público. Aunque sería en el Plan de Acción donde se desenvuelve bajo el Ministerio de Ambiente y Espacio Público el Plan Área Central, realizando obras en todo el área del Microcentro de ordenamiento del espacio público. La prevención del delito es uno de los ejes del Plan de Acción que se encuentra incorporado en la página web del Ministerio de Justicia y Seguridad, si bien es muy escasa la información ofrecida, solo a título enunciativo. En el sitio de la Policía Metropolitana se expresa: "El fenómeno de la violencia es parte de una cultura de conflictos familiares, sociales, económicos y políticos que influye sobre la sociedad y la seguridad de las personas. Desde el Gobierno de la Ciudad en: _gobierno_2011_2013.pdf Última consulta 22/08/ Ley N videocámaras. Disponible en: Última consulta: 22/08/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Ministerio de Hacienda Plan de Acción de Gobierno Disponible en: _gobierno_2011_2013.pdf Última consulta 22/08/ Sitio oficial del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (2014), Plan Microcentro. Disponible en: Última consulta 01/09/

56 se promueven políticas integrales para mejorar las condiciones de vida de los sectores más vulnerables de la sociedad. Impulsar iniciativas proactivas eficientes, e impulsar la participación ciudadana en prevención contribuye a reducir los delitos y las conductas antisociales. Promover la inclusión social, contribuye a la seguridad de todos" 142. Sin embargo, no se ofrecen detalles acerca de cómo se implementaría la prevención, qué programas se encuentran en vigencia. El Fortalecimiento de la justicia propone según el Plan de Acción conjugar los recursos del Ministerio de Justicia y Seguridad, el Consejo de la Magistratura y el Ministerio Público Fiscal, para implementar políticas conjuntas. En los próximos años se focalizarían en la reforma del Código Contravencional; la reforma de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Ciudad (ley 7) de la normativa que organiza al Ministerio Público porteño (Ley 1903); se impulsaría la transferencia de nuevas competencias penales, con el fin de consolidar la autonomía de la Ciudad; se trabajaría en conjunto con el Consejo de la Magistratura y con el Ministerio Público Fiscal; se promovería la creación de un Centro de Contraventores; Cuerpo de Investigaciones Judiciales (Policía Judicial) Ley Respecto a la Policía de la Ciudad de Buenos Aires, ella cuenta con Instituto Superior de Seguridad Pública (ISSP), cuyo objetivo sería efectuar el proceso de formación de los miembros de la nueva policía. El mismo está ubicado en el predio delimitado por las Avenidas Santiago de Compostela, Lacarra, Castañares y Asturias, sobre un terreno de aproximadamente m². Como se expresa en el sitio oficial del ISSP: la formación y capacitación continua y permanente de los actores involucrados y la producción de conocimientos científicos y técnicos sobre seguridad ( ) se desarrollan conforme lo establece la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y las leyes de Seguridad Pública nº 2894 y del Instituto Superior de Seguridad Pública nº Por otra parte, entre los recursos podemos identificar también los botones antipánico. Estos últimos se implementan a fines del 2011, según la información brindada por el sitio web de la Policía Metropolitana. En un primer momento se otorgaba únicamente a víctimas de violencia de género, [luego se extendería] hacia otros sectores de la sociedad. Actualmente, también es utilizado por personas de la tercera edad, comerciantes y encargados de edificios. El objetivo [tal como expresa el sitio oficial] es que estos usuarios no sólo lo utilicen para situaciones personales, sino que le den un uso solidario y activen la alarma en el caso que un vecino también necesite algún tipo de asistencia, ya sea médica, civil o por seguridad 146 Como se expresa en el sitio, el botón contaría con un sistema de georreferencia que ubica el lugar exacto en un mapa y se establece que si la alerta se produce fuera de una zona donde 142 Policía Metropolitana (2014). Datos disponibles en la web oficial: Última consulta 15/08/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Ministerio de Hacienda Plan de Acción de Gobierno Disponible en: _gobierno_2011_2013.pdf Última consulta 22/08/ Ibíd. 145 Instituto Superior de Seguridad Pública (2014) Información disponible en la web oficial: Última consulta 24/8/ Policía Metropolitana (2014). Datos disponibles en la web oficial: Última consulta 15/08/

57 no hay presencia de la Policía Metropolitana se daría intervención a las otras fuerzas de seguridad mediante una alerta al Comando Radioeléctrico. Por otro lado, en el sitio web no se detalla la forma de acceder a los botones antipánico. Sin embargo, tal como se expresa en el diario La Nación: El jefe de Policía Metropolitana, Horacio Alberto Giménez, explicó: "por un convenio firmado entre el Ministerio de Justicia y Seguridad de la Ciudad y el Sindicato Único de Trabajadores de Edificios de Renta y Horizontal (SUTERH), el encargado [de un edificio donde se habría utilizado el instrumento] era beneficiario de un botón antipánico" 147. Por último, el Sistema Único de Atención Ciudadana, según se establece en el sitio oficial del Gobierno de la Ciudad, es un mecanismo de recepción y centralización de denuncias que promueve el ejercicio de políticas de control y prevención dentro del ámbito de gestión del Ministerio de Justicia y Seguridad. Permite el ingreso y seguimiento: Online, en el Portal Web del Gobierno de la Ciudad; La línea telefónica gratuita 147; Los Centros de Gestión y Participación Comunal del Gobierno de la Ciudad. Cuenta, a su vez, con la línea de Emergencias (103) y la línea para efectuar denuncias de Delitos y Contravenciones (911). Respecto a las características de su implementación, el Plan de Seguridad Integral fue presentado el 17/3/2008 por el Gobierno de la Ciudad y reglamentado bajo el marco de la Ley de Seguridad Pública 148 el 28/11/2008. Tal como expresa en el Diario La Nación, El ministro [de seguridad, Guillermo Montenegro] indicó que el área que encabeza representa casi el 5% del total del presupuesto de la ciudad: "El gasto mayor durante 2012 será para el Plan Integral de Seguridad, sueldos y compra de uniformes para la Policía Metropolitana", precisó 149. FUERZAS DEPENDIENTES DEL GOBIERNO LOCAL EN LA C.A.B.A. Policía Metropolitana (año 2008) La Policía Metropolitana es una institución civil que ejerce el poder de policía del Estado en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Fue creada por la Ley de Seguridad Pública (N 2.894/08) 150 el 28 de octubre del 2008, la cual establece: cumplirá con las funciones de seguridad general, prevención, protección y resguardo de personas y bienes, y de auxiliar de la Justicia. Esta institución armada ejerce la fuerza pública del Estado dentro de los límites territoriales determinados por el art. 8º de la Constitución local, con excepción de los espacios sujetos a jurisdicción federal Diario La Nación (2014) Gracias a un botón antipánico, detienen a ladrones que intentaron robar en un departamento 19/08/2014. Edición electrónica consulta 20/8/ Ley de Seguridad Pública N 2.894/2008: Disponible en: m=&ui=0&printi=1&pelikan=1&sezion=84594&primera=0&mot_toda=&mot_frase=&mot_alguna= Última consulta: 13/08/ Diario La Nación (2014) Habrá 150 cámaras en cada comuna 14/10/2011. Edición electrónica última consulta 13/08/ Ley de Seguridad Pública: Última consulta 12/08/ Ibíd. 57

58 Su creación fue posible a partir de que, en agosto de 2007, se sancionara una reforma de la Ley / (llamada Ley Cafiero ) que garantizaba los intereses de Estado nacional en la Ciudad de Buenos Aires. Dicha reforma permitió que la Ciudad de Buenos Aires asumiera la policía de seguridad en todas las materias no federales. Esta nueva fuerza de seguridad depende jerárquica y funcionalmente del Jefe de Gobierno de la Ciudad, a través de su Ministerio de Justicia y Seguridad. Su conducción está a cargo de un Jefe y un Sub Jefe, ambos designados por el titular del Poder Ejecutivo porteño. Cuenta con un régimen jerárquico único integrada por nueve grados. Según lo establece el Estatuto de la Policía Metropolitana 153 : El personal de la Policía Metropolitana que cumpla funciones de seguridad e investigaciones tendrá estado policial ( ). El personal con estado policial de la Policía Metropolitana no puede desarrollar las funciones propias de la gestión administrativa, la dirección de los recursos humanos, la gestión económica, contable, presupuestaria y patrimonial, la gerencia logística e infraestructural nooperacional, la asistencia y asesoramiento jurídico-legal, las relaciones institucionales y cualquier otra función de carácter no policial. Su estructura está compuesta de cuatro áreas, cada una de ellas a cargo de un Superintendente: Seguridad, Investigaciones, Comunicaciones, y Planificación. 152 Ley ( Ley Cafiero ) Reglamenta los alcances de la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires y el traslado de funciones de la jurisdicción nacional a la jurisdicción local. En su artículo 7 establece que la Policía Federal Argentina dependiente del Poder Ejecutivo Nacional continuará siendo la encargada de proteger a las personas y bienes en la ciudad. No podrá crear organismos de seguridad sin autorización del Congreso de la Nación. Disponible online: Última consulta 26/08/ Estatuto de la Policía Metropolitana sancionado con fuerza de Ley el 27/ 11/2008. Disponible online: Última consulta 12/08/

59 En relación a las dependencias con capacidad de alojar detenidos, la fuerza cuenta con 3 Comisarías, ubicadas en los barrios de Saavedra (Comuna 12), Parque Patricios (Comuna 4) 59

60 y Chacarita (Comuna 15), un centro de contraventores y un centro de identificación y alojamiento provisorio de menores. Por otra parte, de acuerdo al Plan de Acción del Gobierno de la Ciudad , para fines del año 2011 la Policía Metropolitana tendría un despliegue territorial que abarcaría, en forma permanente, a cuatro Comunas de la CABA. En el año 2010 la presencia territorial de la Policía Metropolitana se concentraría fundamentalmente en la zona noroeste de la Ciudad (Comunas Nº 12 y Nº 15), sin perjuicio de la realización de operativos móviles en todo el territorio de la Ciudad de Buenos Aires. En el año 2011, dentro del proceso de expansión planificado, se esperaba la expansión hacia la zona Sur de la Ciudad. En este sentido, la Policía Metropolitana llegó a la Comuna Nº 4, integrada por los barrios de Barracas, Nueva Pompeya, Parque de los Patricios y La Boca. Las comisarías de la Policía Metropolitana se encuentran: - Comisaría Comuna 4 (Parque Patricios, Boca, Barracas y Nueva Pompeya) Dirección: Dr. Pedro Chutro y Zavaleta, Parque Patricios. Atención al público las 24 horas. Tel: / Comisaría Comuna 12 (Saavedra, Villa Urquiza, Coghlan y Villa Pueyrredón) Dirección: Avenida Donado y Ramallo, Saavedra. Atención al público las 24 horas. Tel: Comisaría Comuna 15 (Agronomía, Villa Ortúzar, Chacarita, Paternal, Villa Crespo y Parque Chas) Dirección: Guzmán 396, Chacarita. Atención al público las 24 horas. Tel: Destacamento Constitución. Según establece el sitio oficial de la Ciudad de Buenos Aires: ubicado debajo de la Autopista 9 de Julio entre las calles Brasil, Lima y Bernardo de Irigoyen. ( ) El predio abarca una superficie total de metros cuadrados distribuidos en distintas dependencias que incluyen los despachos de la Jefatura, oficinas para sectores administrativos, un centro de monitoreo, vestuarios para más de 190 personas, dos locales de logística, depósitos, oficina de comunicaciones, sala de racks y una sala de academia para 150 personas. También tiene un sector de alcaldía, dos celdas para alojamiento temporario, una sala de control y una oficina para médico legista. ( ) Es un destacamento netamente operativo, con más de 350 efectivos y cubre la seguridad de Plaza Constitución, el tramado de la Avenida 9 de Julio, las áreas parquizadas de Retiro, el Complejo Parque Centenario, la Plaza Lavalle, el Teatro Colón, los espectáculos públicos de la Avenida Corrientes, los recorridos de la Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR), las cooperaciones con personal de Espacio Público, los servicios de prevención del Metrobus, la seguridad de los hospitales Santojani, Piñeiro, Rivadavia y el Cesac 21 de Retiro 154. A su vez, según informa el sitio se construyó un edificio policial donde funcionará operativamente la División de Servicios Especiales de la Dirección de Vigilancia Preventiva de la Policía Metropolitana. - Microcentro. Tal como establece el Plan Microcentro en su eje de acción Seguridad : Incorporación de mayor fuerza policial en el área y nueva tecnología (patrullas y cámaras de seguridad); Destacamento de la Policía Metropolitana en el área 155. En la información que brinda el Plan no se detalla la ubicación del destacamento. Tampoco se pudo hallar información en el sitio web oficial de la Policía Metropolitana, de donde se extrajo la imagen que se presenta a continuación; ni en el área de Justicia y Seguridad del sitio web del Gobierno de la Ciudad. 154 Sitio oficial del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (2014), En Constitución hay un nuevo destacamento de la Policía Metropolitana, 21/4/2014. Disponible en la web: Última consulta 20/08/ Sitio oficial del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (2014), Plan Microcentro. Disponible online: Última consulta 01/09/

61 Fuente: web de la Policía Metropolitana, Competencias Según lo determina la Ley de Seguridad Pública (N 2.894/08) los/as integrantes de la Policía Metropolitana revisten el carácter de funcionarios/as públicos/as, y su relación de empleo se rige por el Estatuto y por la presente Ley. Sus funciones, según el artículo 33, serán las de: 1. Brindar seguridad a personas y bienes. 2. Prevenir la comisión de delitos, contravenciones y faltas. 3. Hacer cesar la comisión de delitos, contravenciones y faltas, poniendo en conocimiento inmediato de los mismos a la autoridad judicial competente, debiendo actuar conforme a las disposiciones procesales vigentes en el orden nacional o local, según corresponda al hecho en el cual se haya actuado. 4. Recibir denuncias y ante el conocimiento de un hecho ilícito actuar de acuerdo con las normas procesales vigentes. 5. Conjurar e investigar los delitos, contravenciones y faltas, de jurisdicción del Poder Judicial de la Ciudad. 6. Desarrollar tareas de análisis delictivo y de información. 7. Mantener el orden y seguridad pública. 8. Auxiliar en materia de seguridad vial de la autoridad de control establecida en el Código de Tránsito y Transporte aprobado por la Ley N Implementar mecanismos de disuasión frente a hechos ilícitos o vulneratorios de la seguridad pública. 10. Intervenir en toda campaña y plan preventivo de seguridad que implemente el Ministerio de Justicia y Seguridad, en los términos que le sea requerido. 11. Colaborar con las autoridades públicas ante una situación de emergencia. 12. Coordinar el esfuerzo policial con el resto de los agentes sociales que intervienen en la comunidad. 13. Mantener una relación de cooperación con la comunidad en la labor preventiva. [Esta función podría enmarcarse en el espíritu de fuerza de seguridad de cercanía que propone la Policía Metropolitana. A su vez, podemos preguntarnos con el objetivo de desarrollarlo en futuros trabajos 61

62 quiénes son los sujetos llamados comunidad para el Gobierno de la Ciudad y quiénes son excluidos de esa categoría?] 14. Recoger las cosas perdidas y proceder con ellas de acuerdo a las prescripciones del Código Civil de la Nación. 15. Actuar como auxiliar de la Justicia en los casos en que expresamente se le requiera. 16. Asegurar el orden público y el normal desenvolvimiento durante la realización de actos comiciales nacionales, de la Ciudad o de las Juntas Comunales. 17. Facilitar la formación y perfeccionamiento del personal policial mediante el intercambio de funcionarios/as o becas de estudio con el resto de las Provincias y otros países. 18. Asistir a las víctimas, tomando en cuenta sus derechos e intereses. 19. Inspeccionar, cuando fuera necesario, los registros de pasajeros en hoteles y casas de hospedaje. [ Con qué objetivo se desarrollaría la presente función?] 20. Asegurar el orden público en ocasión de los eventos deportivos o artísticos masivos. 21. Coordinar su accionar, en cuanto corresponda, con la Policía Judicial, conforme los protocolos de actuación que se establezca. Por medio de convenios con la Nación, fueron transferidas a la Ciudad las siguientes competencias que habilitan la intervención de la Policía Metropolitana: - Hechos de tenencia y portación de armas de uso civil y su suministro a quien no fuera legítimo usuario, sancionados en el art. 42 bis de la Ley N y en los arts. 189 bis, ter. Párrafo y 189 ter. Del Código Penal, todos según ley N ; y en los arts. 3, 4 y 38 de la Ley N Lesiones en riña (artículos 95 y 96, Código Penal). - Abandono de personas (artículos 106 y 107, Código Penal). - Exhibiciones obscenas (artículos 128 y 129, Código Penal). - Matrimonios ilegales (artículos 134 a 137, Código Penal). - Amenazas (artículo 149 bis primer párrafo, Código Penal). - Violación de domicilio (artículo 150, Código Penal). - Usurpación (artículo 181, Código Penal). - Daños (artículos 183 y 184, Código Penal). - Ejercicio ilegal de la medicina (artículo 208 Código Penal). - Hechos tipificados en las Leyes Nº , y artículo 3º de la Ley Omisión de Auxilio (artículo 108 del Código Penal) Protección de malos tratos contra animales (Ley Nº ) Actos discriminatorios (Ley ) 62

63 RECAPITULACIÓN SOBRE LA CUESTIÓN POLICIAL EN C.A.B.A. A partir del relevamiento realizado se advierte que el territorio con mayor cantidad de planes de seguridad y mayor inversión de recursos por parte del gobierno nacional, es la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Solamente durante el período , se lanzaron nueve planes de seguridad que afectaron a la CABA. De estos nueve, cuatro eran exclusivamente para la ciudad, mientras que cinco se realizaban además en otras localidades del país. Por otra parte, existen únicamente dos planes de seguridad lanzados por el Ministerio de Seguridad que no la incluían 156. Planes de seguridad del gobierno nacional según jurisdicción territorial destinataria El 36 % del total son específicos para CABA Fuente: elaboración propia en base a datos del MDS, 2014 Se produjo un incremento significativo en la cantidad de planes de seguridad lanzados por el gobierno nacional a partir de la creación del Ministerio de Seguridad en el año 2010, siendo el año 2011, año electoral, en que más planes se lanzaron. De todas formas, se ha de destacar que, mientras los primeros planes planteaban la pretensión de encontrar soluciones integrales al problema del delito, los programas lanzados a partir de 2011 han tenido objetivos específicos, focalizados y han sido limitados en cuanto a su alcance territorial. 156 Se trata de los planes Operativo Centinela, destinado a la provincia de Buenos Aires y el Operativo Escudo Norte. 63

64 Cantidad de planes y operativos de seguridad C.A.B.A Período Período Cantidad de planes y operativos de seguridad C.A.B.A Fuente: elaboración propia del GESPyDH, Asimismo, hemos comprobado la existencia de dos grandes tendencias en las políticas de seguridad de los gobiernos nacional y metropolitano para la última década en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. La primera se trata de la preponderancia de la ideología de la prevención situacional del delito detrás de la creación de los planes de seguridad, en los que el control se desplaza de los individuos a determinados grupos o colectivos caracterizados y estigmatizados como riesgosos. Así la propuesta se centra en un diagnóstico sobre la inseguridad que vincula a esta noción de forma directa con el delito y con un sector de la población que es cristalizado como productor de violencia e inseguridad. Ante lo dicho comprendemos que la definición de inseguridad es deficitaria y políticamente intencionada, ya que son estos mismos sectores sociales los que están atravesados por múltiples inseguridades sociales y por las propias que conlleva el despliegue coercitivo y represivo de las fuerzas policiales que gestionan a amplios sectores sociales pobres. Estos objetivos son expresados en diversos planes tanto del gobierno local como del nacional para CABA. Dos ejemplos paradigmáticos son el Plan Unidad Cinturón Sur que se establece en los barrios de la zona sur de la ciudad, debido a que presenta los índices delictivos más elevados, y el Plan de Seguridad Integral del Gobierno de la Ciudad cuyos lemas hacen directa referencia a la recuperación del espacio público por parte de los vecinos. En segundo lugar, la política de seguridad se sostiene en el incremento de la cantidad de efectivos policiales e incorporación de nuevas fuerzas de seguridad militarizadas para el control del delito o, en su defecto, la incorporación de nuevas divisiones dentro de fuerzas existentes (como el caso de la Policía de Prevención Barrial que cuenta con efectivos de la PFA). Son los casos del Plan Nacional de Prevención del Delito lanzado por el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos en el año 2000, y del Plan Ahí lanzado por el Ministerio de Desarrollo Social en el año

65 Una radiografía de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, muestra que en simultáneo se despliegan las siguientes fuerzas: Gendarmería Nacional, Prefectura Naval, Policía Federal Argentina y Policía de Seguridad Aeroportuaria, dependientes del Ministerio de Seguridad de la Nación, y la Policía Metropolitana bajo la égida del Ministerio de Justicia y Seguridad de la Ciudad de Buenos Aires. Efectivos con función policial en la C.A.B.A distribuidos por fuerza o cuerpo: Fuerza Planes y programas Cantidad de efectivos Total Policía Federal Argentina Comisarías PPB Gendarmería Nacional Argentina Operativo Vigía Cinturón Sur PPB Prefectura Naval Argentina Cinturón Sur Policía de Seguridad Aeroportuaria Cuerpo especial de agentes "preventores ferroviarios" (PF) Operativo Vigía Aeropuerto Jorge Newbery Plan Tren Alerta Policía Metropolitana Total Fuente: Elaboración propia en base a los datos extraídos de fuentes gubernamentales (2015). Considerando que en la CABA hay una población total de habitantes (Censo ) y que el total de efectivos de fuerzas de seguridad con función policial declarados 157 Fuente: Ministerio Público de la Nación (2014). Disponible en: última consulta: 10/06/ Ministerio de Seguridad de la Nación y Canal Youtube Ministerio de Seguridad República Argentina última consulta 23/07/ Ministerio de Seguridad (2014) Planes de Seguridad, Plan cinturón Sur. Disponible en: última consulta 10/08/ Ministerio de Seguridad de la Nación (2014). Datos disponibles en la web oficial última consulta 15/08/ Ministerio de Seguridad de la Nación y Canal Youtube Ministerio de Seguridad República Argentina última consulta 23/07/ Ministerio de Seguridad (2014) Planes de Seguridad, Plan cinturón Sur. Disponible en: última consulta 10/08/ Ministerio de Seguridad de la Nación (2014). Datos disponibles en la web oficial última consulta 15/08/ Auditoría General de la Nación Policía de Seguridad Aeroportuaria, Informe de Auditoría Del total de efectivos corresponde 140 al Operativo Vigía y 304 que se encuentran en el Aeropuerto Jorge Newbery. Versión online última consulta: 31/08/ Ministerio de Seguridad, Revista Políticas de Seguridad N 3 (2012), disponible en última consulta 14/06/ Diario La Nación (2014) Polémica: la Federal se va de los barrios donde está la Metropolitana. Disponible en versión online Instituto Nacional de Estadística y Censos de la República Argentina INDEC (2014). Cuadro P1-P. Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Población total y variación intercensal absoluta y relativa por comuna. Años

66 oficialmente- asciende a estamos en presencia de un agente policial cada 127 habitantes. PF PM 5000 GNA 2906 PNA 1250 Cantidad total de efectivos desplegados en C.A.B.A Cantidad total de habitantes en C.A.B.A PSA agente policial cada 127 habitantes PF 400 Nos encontramos frente a 789 policías cada 100 mil habitantes. Así, asistimos en la C.A.B.A. a un incremento sostenido de las fuerzas de seguridad desde año 2003 y a la saturación de territorios, a través de la militarización y el policiamiento, el despliegue focalizado de fuerzas policiales, de seguridad y militares en zonas marginadas, sectores sociales estigmatizados construidos como un otro social peligroso y productor de riesgo Datos disponibles en la web oficial P_Caba.pdf última consulta 15/11/14 66

67 LA CUESTIÓN POLICIAL EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Y EN LOS MUNICIPIOS DE SAN ISIDRO Y TIGRE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Primeras reconfiguraciones en la agencia policial: las reformas de León Arslanian ( / ) Hasta mediados de los años 90 la organización de la Policía de la Provincia de Buenos Aires se encontraba regida por el Decreto/Ley Nº 9551/ Este marco normativo definió a la fuerza provincial como una Institución Civil Armada que tiene a su cargo el mantenimiento del orden público, colaborando en la obtención de la paz social (Art. 1º). Además, estableció la relación de dependencia con el Ministerio de Gobierno Provincial y la conducción permanente e integral (Art. 19.c) por un único funcionario denominado Jefe de Policía en la totalidad del territorio bonaerense. Sucesivos hechos con involucramiento policial 169 que tomaron trascendencia en los medios de comunicación conllevaron a la intervención del Poder Ejecutivo que, hasta entonces, no asumía injerencia en la materia. En el año 1994 el gobernador Eduardo A. Duhalde modificó por primera vez el Decreto/Ley a los efectos de sustituir el nombre Policía de la Provincia de Buenos Aires por Policía Bonaerense, lo cual tuvo por fundamento la necesidad de establecer una identificación entre quienes pertenecen a la institución y quienes son protegidos por sus hombres (Ley /94) en un contexto social y político de fuerte deslegitimación a la fuerza. Dos años después, en 1996, el gobierno de Duhalde declaró el Estado de Emergencia Policial en relación a los aspectos organizativos, funcionales, operativos y laborales con el fundamento de llevar adelante una profunda transformación de las estructuras policiales con el fin de hacerlas más operativas y eficientes en orden al cumplimiento de su finalidad 170. Para ello la Ley /96 incluyó entre las medidas a efectivizar: depurar y racionalizar los recursos de la institución (Art. 2º.c) y poner a disposición, jubilar o pasar a retiro, según el caso, o determinar la prescindibilidad, del personal de la Policía Bonaerense comprendido entre las jerarquías de Subcomisario hasta Comisario General (Art. 4º) 171. Además, se estableció que tales medidas serían direccionadas por la Secretaría de Seguridad dependiente del Ministerio de Justicia Provincial, a partir de la creación de la Oficina de Control de Corrupción y Abuso Funcional. Por lo tanto, la emergencia se centró en la depuración del personal policial y en la apertura de la conducción política-civil de la fuerza. Sin embargo, estas decisiones conllevaron a una crisis institucional, que produjo en el año 1997 las renuncias del Secretario de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires y de la plana 168 Decreto sancionado durante la última dictadura, el cual determinaría la magnitud, composición y orgánica de la policía de la provincia, según consta en su artículo 1º. Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Decreto/Ley 9551/80. Disponible on-line html Última consulta: Agosto Nos referimos al asesinato de Miguel Bru en 1993, a la llamada masacre de Wilde en 1994 y al asesinato de José Luis Cabezas en 1997, entre los más relevantes y mediáticos. 170 Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Ley Fundamentos. Disponible on-line. Última consulta: Agosto Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Ley Norma. Disponible on-line. Última consulta: Agosto

68 mayor de la Policía Bonaerense 172. En este marco, el gobierno de Duhalde sancionó una nueva normativa que dispuso la intervención de la Policía Bonaerense, quedando a cargo de la fuerza Luis Lugones 173. No obstante, el Decreto 4506/97 se gestó a base de la planificación de León Arslanian y Alberto Binder para una reorganización policial anclada en criterios de desconcentración, descentralización y especialización de la policía en términos administrativos, funcionales, operativos y territoriales 174. En esta línea se anunció la eliminación de la jefatura unívoca bajo mando policíaco y la segmentación de la fuerza en 18 departamentos en concordancia con la división judicial del territorio provincial, respecto de lo cual autoridades del gobierno declaraban: "Buscamos una descentralización efectiva de la policía, que acabe con la estructura militarizada, jerarquizada y burocrática que hacía inmanejable la fuerza" 175. Meses después, Lugones renunció a su cargo de Interventor Civil. El gobierno de Duhalde presentó la propuesta de creación de un ministerio que reuniría las áreas de Justicia y Seguridad para la resolución de la problemática integral que en esa materia demanda la sociedad bonaerense 176, tal como se indicó en los fundamentos de la Ley /98 que finalmente fue aprobada en 1998 por la legislatura provincial. En consonancia con ello, se sancionó la Ley /98 estableciendo las bases jurídicas e institucionales de un sistema provincial de seguridad pública en tanto la misma importa para los ciudadanos, el goce y ejercicio de sus derechos, libertades y garantías constitucionales (art. 2). A partir de esta normativa, el Ministerio de Justicia y Seguridad asumió la responsabilidad de la conducción y ejecución de las políticas del sistema de la seguridad pública, asignándole fundamental importancia al gobernador en su rol de conductor político-funcional de las policías de la Provincia 177. Asimismo, la normativa incorporó a La Comunidad como un actor coresponsable en materia securitaria, a efectos de lo cual promovió la creación del Consejo Provincial de Seguridad Pública y los foros de seguridad -vecinales, municipales y departamentales- entendiendo a la participación comunitaria como un derecho de los habitantes de la Provincia de Buenos Aires y un deber de su Gobierno (art. 11) 178. El Ministro asignado por el gobierno de Duhalde fue León Arslanian quien presentó un plan de reforma de la mayor fuerza policial del país 179. Este Plan de Reforma sostuvo en tanto idea fuerza romper una estructura pétrea, anquilosada, centralizada y vertical y reemplazarla por 172 En el marco de la Ley /96 (y sus modificatorias), se anunció la baja de 50 policías, número que ascendería un mes después a 111 efectivos. Fuente: Lara, R. (1997) Duhalde inició la purga y tomó medidas ante una posible protesta policial. Diario Clarín, 21/03/1997. Edición electrónica - Larrondo, R. (1997) Dejaron cesantes a 111 policías por irregularidades. Diario La Nación, 05/04/1997. Edición electrónica Última consulta: Agosto Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Decreto 4506/97 - Norma. Disponible on-line. Última consulta: Agosto Fuente: Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Plan de Reforma Policial. Disponible on-line. Última consulta: Agosto Fuente: Un civil asume hoy al frente de la Bonaerense. Diario La Nación, 22/12/1997. Edición electrónica Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Ley Fundamentos. Disponible on-line. Última consulta: Agosto Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Ley Fundamentos. Disponible on-line. Última consulta: Agosto Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Ley Norma. Disponible on-line. Última consulta: Agosto Según la información obtenida, la Policía Bonaerense contaba a la fecha con efectivos policiales. Fuente: Arslanian asume hoy como superministro de Duhalde. Diario Clarín, 13/04/1998. Edición electrónica Última consulta: Agosto

69 otra abierta, moderna, descentralizada y sometida a un potente control político gubernamental 180. También este Plan hizo hincapié en el rol de La Comunidad en tanto corresponsables [con el Estado Provincial] en el proceso de la pacificación social y en la consolidación del nuevo paradigma de seguridad pública, e impulsó su participación activa con el fin de aportar al fortalecimiento ético de la Institución Policial, lográndose más cercanía, comprensión y compromiso de sus integrantes y una mayor eficiencia en la prevención y tratamiento del delito 181. En concordancia con la Ley /98 y el Plan de Reforma Policial, se aprobó la Ley /98. Esta nueva legislación sustituyó el Decreto/Ley 9551/80 fundando nuevas bases para la organización de la policía de la provincia de Buenos Aires, una vez disuelta la Policía Bonaerense (Art. 58º). Por un lado, en cuanto al objetivo declarado de afianzar la conducción política, se formalizó la dependencia de la institución policial con el Ministerio de Justicia y Seguridad (Art. 4º) y se facultó a esta cartera para crear nuevas unidades policiales, conforme la realidad criminológica y la frecuencia delictiva de los distintos ámbitos territoriales (Art. 12) 182. Por otro lado, en lo que refiere a la descentralización de la fuerza, se dispuso la atomización de los cuerpos policiales según funciones, quedando separadas la Policía de Seguridad Departamental, la Policía de Seguridad Vial, la Policía de Investigaciones en función judicial y la Policía de Custodia y Traslado de Detenidos 183. Del mismo modo, al interior de la Policía de Seguridad se llevó a cabo la división de competencias según la extensión territorial y conforme los departamentos judiciales existentes a los fines de cumplir con eficacia sus funciones esenciales (art. 12) 184. Así, la provincia de Buenos Aires quedó dividida en 18 Jefaturas Departamentales de Seguridad con responsabilidad exclusiva en sus funciones de prevención y con autonomía funcional, administrativa y financiera, pese a que la coordinación continuaba siendo del ministerio provincial 185. En el año , con la asunción de Felipe Solá como gobernador de la provincia de Buenos Aires, León Arslanian asumió nuevamente el Ministerio de Seguridad provincial, llevando a cabo la Segunda Etapa del Plan de Reforma Policial, tal como fue nombrado por su gestión 187. En esta nueva etapa, el gobierno provincial hizo hincapié en el proceso de 180 Dicho Plan fue presentado por el Ministerio de Seguridad durante la segunda gestión de Arslanian ( ). Fuente: Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Plan de Reforma Policial. Disponible on-line. Última consulta: Agosto Fuente: Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Dirección Provincial de Relaciones con la Comunidad. Datos disponibles en el sitio web oficial. Última consulta: Agosto Dicho artículo será retomado en los fundamentos de las subsiguientes normativas provinciales que habilitan la creación de nuevas divisiones dentro de la policía de la provincia o cuerpos autónomos de la misma. Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Ley Norma. Disponible on-line. Última consulta: Agosto Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Ley Fundamentos. Disponible on-line. Última consulta: Agosto Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Ley Norma. Disponible on-line. Última consulta: Agosto Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Ley Fundamentos. Disponible on-line. Última consulta: Agosto No se hace referencia en este informe a la gobernación de Carlos Ruckauf ya que, si bien se reconoce una linealidad con el discurso a favor del encarcelamiento, las medidas implementadas estuvieron sujetas a la Justicia y no se encontraron políticas circunscriptas a las policías. 187 Fuente: Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Plan de Reforma Policial. Disponible on-line. Última consulta: Agosto Cabe señalar que esta segunda etapa se iniciaría luego del asesinato de Axel Blumberg en marzo de 2004, lo cual sobrellevó una incesante propagación de discursos de mano dura en la opinión pública. 69

70 descentralización territorial, a partir del cual la policía de la provincia fue distribuida en tantas jefaturas policiales como municipios existentes. Además, según indica este plan de gobierno, esta descentralización se llevó a cabo de forma más acabada en los municipios en que, por una baja densidad demográfica y por una menor conflictividad social, se le concedería un mayor grado de autonomía a la fuerza policial y un mayor involucramiento en su conducción y control al Intendente Municipal. En esta línea, bajo la facultad adquirida por el Artículo 12º de la Ley /98, la Policía de Seguridad Departamental fue dividida en la Policía de Seguridad Comunal, la Policía de Seguridad Distrital y la Policía de Seguridad Buenos Aires 2. En cuanto a la Policía de Seguridad Comunal, se conformó en aquellos municipios del interior de la Provincia que contaban con una población menor a habitantes y que adhirieron por convenio a la misma. Tal como se mencionó previamente, los fundamentos del proyecto de la Ley /04 consignaron que la creación de este cuerpo policial buscaba avanzar en el proceso de descentralización policial, al par que restituir al municipio facultades o poderes para la preservación de la tranquilidad y seguridad públicas 188. En consonancia con ello, la norma sancionada estableció la dependencia funcional de la fuerza policial respecto del Intendente Municipal, quien desde entonces- porta el deber de diseñar las políticas preventivas y las acciones estratégicas en materia de seguridad. No obstante lo cual, la implementación de estas políticas correspondían al Jefe de Policía de Seguridad Comunal 189 mediante directivas operativas a los agentes policiales, manteniendo informado de los resultados a la autoridad municipal (Art. 56º a 59º). Además, la Policía de Seguridad Comunal se subdividió en tres áreas: 1. Prevención (con patrullas móviles u otras modalidades), 2. Investigaciones (con un gabinete de Investigación conformado por personal en función judicial), 3. Patrulla Rural 190. Por último la normativa señaló entre los puntos principales para su ejecución la cooperación de los municipios en la creación de cuerpos de control urbano que patrullen las calles y colaboren con la policía provincial 191 con el fin de capitalizar y profundizar los esfuerzos de los Estados Municipales en materia de seguridad. En lo que refiere a la Policía de Seguridad Distrital, tal como definió la Ley , se constituyó en los municipios del Conurbano Bonaerense y del interior de la provincia que contaban con una población mayor a habitantes. De este modo, la nueva policía estableció una Jefatura Policial por Municipio, a los efectos de procurar un acercamiento del poder de decisión y mando policial al territorio comunal, sobre todo respecto a su 188 Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Ley Fundamentos. Disponible on-line. Última consulta: Agosto Vale mencionar que la Ley /04, en su Capítulo V, establecía que el Jefe de este cuerpo policial, a partir del año 2007, sería elegido por medio de elecciones; sin embargo, ello nunca fue reglamentado y en el año 2008 quedaría suspendido por el Artículo 2º de la Ley Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Ley Norma. Disponible on-line html - Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Ley Norma. Disponible on-line. Última consulta: Agosto Las Patrullas Rurales se encuentran reguladas por el Título IV de la Ley /06. Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Ley Norma. Disponible on-line. Última consulta: Agosto En esta legislación se enmarcaría, formalmente desde el gobierno provincial, la creación de las denominadas Guardias Urbanas o Cuerpos de Control Municipales que, desde entonces, se fueron conformando en los distintos municipios de la Provincia de Buenos Aires. 192 Esta legislación se presenta como Ley de unificación de las normas de organización de las policías de la provincia de Buenos Aires. Es sancionada en el año 2006 modificando la Ley /98 y sustituyendo las Leyes /98, /04, y /04, con el fin de aunar en una misma normativa las distintas legislaciones vigentes a la fecha. 70

71 funcionamiento y afectación de recursos 193. De igual modo que la Policía de Seguridad Comunal, este cuerpo policial se conformó de dos áreas: 1. Seguridad, de la que dependen las patrullas y otras modalidades operativas, y 2. Investigaciones, que tiene a su cargo el Gabinete de Investigación. En relación al área de Seguridad, la norma detalla que el despliegue de las patrullas consistiría en un recorrido continuo con móviles policiales, identificados o no, en las cuadrículas establecidas o en otro diagrama de distribución (Capítulo IV) 194. En lo que respecta al área de Investigaciones, los gabinetes se desempeñarían en las comisarías y serían conformados por efectivos con dedicación exclusiva en investigación, de manera que solo intervendrían ante la constatación de un hecho delictivo o denuncia (Capítulo III). Así, los recursos materiales 195 y humanos dependientes de la Policía de Seguridad Departamental fueron asignados a las nuevas jefaturas policiales de cada municipio conforme la jurisdicción donde se encontraban desempeñando. Cabe destacar que la normativa hizo hincapié en dar preferencia al personal policial residente y/o habitante o que se domicilie en las inmediaciones de cada municipio (Art. 66º y 67º) 196. Ahora bien, más allá de esta descentralización en términos territoriales y materiales, la normativa mantuvo la existencia de las Jefaturas Departamentales de Seguridad, coincidentes con los Departamentos Judiciales, con el objetivo de cumplir funciones de coordinación, evaluación y control sobre las policías que pertenecen a su región. Dichas Jefaturas Departamentales asumieron tareas de evaluación y recomendación a los fines de procurar la adecuada y oportuna intervención institucional en función de la prevención de delitos, faltas y/o contravenciones (Art. 28º). Para ello se creó el Gabinete de Evaluación (Art. 34º) el cual consistiría en reuniones periódicas integradas por los Jefes Departamentales de Seguridad con la misión de evaluar el Mapa del Delito, definir estrategias y planes de prevención en el ámbito jurisdiccional y medir la eficacia de los recursos humanos. También, a los fines de generar acciones sociales preventivas (Art. 34º), el Gabinete de Evaluación buscaba afianzar la participación comunitaria trabajando en conjunto con los Foros de Seguridad y la Subsecretaría de Participación Comunitaria, dependiente de la Secretaría de Planificación del Ministerio de Seguridad 197. Además, según consignó la Ley /06, siempre que la necesidad lo determine o una orden superior lo establezca, el Jefe Departamental de Seguridad ejercería el mando sobre la totalidad de los organismos de las policías que se despliegan en territorio de su competencia, sea Policía de Seguridad Distrital o Comunal (Art. 37º). 193 Fuente: Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Plan de Reforma Policial. Disponible on-line. Última consulta: Agosto Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Ley Norma. Disponible on-line. Última consulta: Agosto En el caso de la Policía de Seguridad Comunal, junto con el convenio de adhesión, los Municipios firmaron un protocolo adicional que establecía el incremento de los recursos materiales y de la cantidad de efectivos (en promedio, en cada jurisdicción, se sumarían 15 efectivos). Fuente: Ministerio de Seguridad. Distribución de Policías de la Provincia de Buenos Aires. Datos disponibles en sitio web oficial. Última consulta: Agosto Además, en el caso de la Policía de Seguridad Comunal, se establece que el personal deberá domiciliarse en la jurisdicción donde se desempeña. Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Ley Norma. Disponible on-line. Última consulta: Agosto A modo informativo, esta Secretaría se ocuparía, entre algunas de sus acciones, de cuestiones atinentes a la participación comunitaria y la incorporación de herramientas tecnológicas para la protección ciudadana. También se ocuparía de la formación y la profesionalización de los cuerpos policiales. Fuente: Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Secretaría de Planificación. Disponible on-line. Última consulta: Agosto

72 Las Jefaturas Departamentales de Seguridad serían coordinadas por la Superintendencia de Coordinación General, que sustituye la Jefatura General de Policía. Esta Superintendencia se formó en el Ministerio de Seguridad mediante Decreto 74 del año 2007, bajo el argumento que la complejidad del fenómeno delictual requiere un abordaje múltiple e interdisciplinario que contemple la intervención conjunta e interactuación operativa y profesional de la Policía de la Provincia de Buenos Aires. Es por ello que la Superintendencia fue facultada para sugerir a la autoridad máxima del Ministerio las modificaciones en lo orgánico y administrativo tendiente a adecuar el accionar de las dependencias policiales subordinadas en orden a un mejor desempeño de sus funciones y de las previsiones de orden legal relacionadas a su competencia 198. Entre las misiones asignadas a esta Superintendencia se encuentran: ejercer la coordinación estratégica, la dirección, control y supervisión del accionar de la Policía en todo el territorio de la Provincia de Buenos Aires y atender cuestiones de carácter interjurisdiccional a nivel nacional e internacional con otras instituciones de seguridad 199. En este sentido, junto con los llamados cuerpos operativos (Caballería, Infantería, Grupo Halcón, así como las superintendencias especiales en lo que respecta a la seguridad en Islas, Rural, Vial y Siniestral), las nuevas policías continuaron dependiendo del Ministerio de Seguridad provincial a través de esta Superintendencia, no solo en cuanto a ascensos, pago de sueldos, régimen disciplinario, sino también en lo que refiere al control y coordinación interjurisdiccional y con otras fuerzas. Y ello, aunque la Ley /06 estableció que cada una de estas fuerzas tendería progresivamente hacia una autonomía funcional, administrativa y financiera (Art. 22º), al punto de poder transferir los cuerpos policiales a los municipios, conformando así Policías Municipales 200. También, en esta segunda etapa de la reforma, se creó la Policía de Seguridad Buenos Aires 2, concebida en el proyecto de ley como una fuerza de seguridad absolutamente nueva y totalmente independiente de las existentes 201, pese a que -de igual modo que los demás cuerpos policiales- mantuvo su dependencia con el Ministerio de Seguridad provincial. La nueva fuerza policial fue conformada en el primer cordón colindante con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, fundamentando que se trataba de una zona crítica en materia de seguridad. Aunque sin precisiones sobre los diagnósticos ejecutados, los fundamentos de la ley señalan dos particularidades de esta zona que justifican la creación del nuevo cuerpo policial. A saber, que existen una gran cantidad de asentamientos precarios en los que viven miles de personas en condiciones de hacinamiento y de absoluta exclusión social y que muchas de las bandas que delinquen en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires reducen los bienes provenientes del delito, sus miembros se refugian, esconden sus armas, vehículos y utilizan viviendas para mantener cautivas a víctimas provenientes de secuestro en el Conurbano Bonaerense. Además, en la fundamentación se indica que, la cantidad de policías 198 Ídem. 199 Fuente: Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Superintendencia de Coordinación General de Policía. Datos disponibles en sitio web oficial. Última consulta: Agosto Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Ley Norma. Disponible on-line. - Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Plan de Reforma Policial. Disponible on-line. Última consulta: Agosto En cuanto que contaría con su propia ley orgánica, su sistema de reclutamiento y academia autónomos, su propio escalafón, y sus jefaturas y comandos ajenos a los cuadros policiales bonaerenses. Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Ley Fundamentos. Disponible on-line. Última consulta: Agosto

73 en la zona se encontraba por debajo de la media internacional (cada mil habitantes habría 2,40 policías) 202. En cuanto a su funcionamiento, la Ley /04 de creación de la Policía Buenos Aires 2 estableció que la misma constituye una fuerza de seguridad de respuesta rápida y presencia directa, que realizaría tareas de patrullaje y tendría prohibido efectuar funciones administrativas o cualquier otra acción que no sea la de prevención del delito (Art. 113 y 114) 203. En el mismo sentido, el plan de estudios del nuevo cuerpo policial del Conurbano Bonaerense explicita que para las concentraciones urbanas del primer cordón ( ) es necesario, contar con una policía de alerta temprana, de patrullaje permanente y fundamentalmente de articulación con otras fuerzas de seguridad 204. En este sentido, esta policía estuvo habilitada para realizar operaciones conjuntas con otras policías de la provincia, con las que tengan asiento en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y con las fuerzas federales de seguridad, en tanto las autoridades gubernamentales sostenían que el Conurbano bonaerense y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires conformaban una unidad respecto de la cual resultaba conveniente efectuar una planificación estratégica de conjunto y acopio de información en modo centralizado 205. En esta misma línea es que, para su implementación, se convocó a personal retirado de fuerzas federales, ya sea Gendarmería Nacional o Prefectura Naval, por cuanto son considerados cuerpos con experiencia en el delito complejo y en la coordinación con otras fuerzas. Así, a partir del Plan de Reforma Policial, ejecutado por León Arslanian durante dos gobiernos provinciales (gobernaciones de Duhalde y de Solá), la Policía Bonaerense se fue reconfigurando hasta constituirse a fines del año 2007 en diferentes cuerpos policiales. En base al proyecto de descentralización territorial de la fuerza policial, se constituyeron la Policía de Seguridad Distrital y la Policía de Seguridad Comunal coordinadas por Jefaturas Departamentales de Seguridad, y la Policía Buenos Aires 2, todas las cuales confluían en una misma autoridad operativa, la Superintendencia de Coordinación General. Los planes de seguridad y la creación de nuevos cuerpos de control durante las gestiones de Carlos Stornelli, Ricardo Casal y Alejandro Granados ( ) En el año 2007 asumió la gobernación de la provincia de Buenos Aires Daniel Scioli, quien continuó dando centralidad a las políticas de seguridad, esto es, en términos delictuales, habilitando una mayor expansión del poder de policía 206. El Plan de Seguridad presentado por 202 Ídem. 203 Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Ley Norma. Disponible on-line Fuente: Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Plan de estudios. Disponible online. os.htm 205 Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Ley Fundamentos. Disponible on-line. Cabe señalar que, para el ejercicio de operaciones conjuntas con fuerzas federales, se suscribirían convenios con las autoridades nacionales atendiendo a las previsiones de la Ley Nacional Nº de Seguridad Interior (Art. 127º). 206 Según la información recabada en medios de comunicación, la policía de la provincia de Buenos Aires contaba al año 2007 con efectivos: aproximadamente policías más en relación al año 1997, cuando iniciaron las primeras intervenciones del Poder Ejecutivo en la policía provincial. Fuentes: Young, G. El Plan de Seguridad es darle más poder a la policía. Diario Clarín, 30/12/2007. Edición Electrónica. Última consulta: Agosto

74 el nuevo gobierno, reconsideró la dirección civil retornando a la figura del Jefe de Policía como máxima autoridad en lo que refiere a la organización de las policías provinciales. En consonancia con ello, el gobernador Daniel Scioli afirmó: La seguridad no se logra sólo con la policía, menos sin la policía y mucho menos aún contra la policía, porque nuestros enemigos son el narcotráfico, los desarmaderos, los que secuestran y matan. En este marco, anunció la finalización de la desafección de policías ( purgas ) y, al contrario de ello, proyectó el fortalecimiento de la presencia policial, para lo cual removería a los efectivos policiales de las funciones administrativas y los remitiría a tareas de prevención en territorio 207. En esa misma línea, en el año 2008 el Ministro de Seguridad Carlos Stornelli implementó un programa consistente en la creación de Patrullas Comunitarias en aquellos municipios del Conurbano Bonaerense que suscriban por Convenio 208. De esta manera, nuevamente se asigna responsabilidad a los Municipios en cuanto a la función policial en territorio local, en tanto debían garantizar la contratación del personal y los recursos materiales. Las mismas fueron conformadas por personal retirado de la policía provincial, aunque también incorporó efectivos retirados de las fuerzas de seguridad federales. Según declaraciones de las autoridades gubernamentales ante los medios de comunicación, la función de estos cuerpos de control estaba supeditada a tareas de prevención mediante un patrullaje complementario a la policía de la provincia. Ahora bien, tales patrullajes se realizarían acompañados por un policía de la provincia ya que los efectivos de las patrullas comunitarias no tenían facultades para descender de las patrullas ni para portar armas. Se destaca, además, que el Convenio para la implementación del Programa Patrullas Comunitarias incluyó la instalación de cámaras de seguridad junto con una central telefónica para establecer comunicación y monitorear las Patrullas Comunitarias desde la sede municipal 209. Esta política de incremento de presencia policial en territorio no fue solo del gobierno provincial sino también del gobierno nacional, encabezado por Cristina Fernández de Kirchnet. En el año 2009, el Poder Ejecutivo Nacional presentó el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. El mismo adjudicó especial prioridad a los municipios del Conurbano Bonaerense, Mar del Plata y Bahía Blanca en lo que refiere a la prevención del delito por medio de una saturación policial del territorio. Con tal objetivo, se destinaron un total de 137 millones (de los 400 millones de pesos que proyectó invertir este Plan) a los fines de incorporar tres efectivos más por cuadrícula, lo que elevaría en un 50 por ciento la presencia policial en cada barrio del Conurbano Bonaerense. Del mismo modo que el Programa Patrullas Comunitarias, planteó la incorporación de policías retirados para la conducción de móviles policiales, 207 Fuentes: Scioli anuncia su Plan de Seguridad bonaerense. Infobae, 11/12/2007. Edición Electrónica. - Young, G. El Plan de Seguridad es darle más poder a la policía. Diario Clarín, 30/12/2007. Edición Electrónica. Última consulta: Agosto Este Plan fue impulsado por el Director General de Seguridad del Ministerio, Nestor Franco. Junto con Alejandro Granados ya había ejecutado dicho plan en el partido de Ezeiza, mediante el programa municipal Tolerancia Cero contra la delincuencia. Cabe recordar que, a partir de este programa municipal, fue reclutado José Ramón Peloso (retirado de la Policía Bonaerense), quien en su nueva tarea de patrullaje mataría a Matías Bárzola de 16 años. Fuente: Juzgan a Policía retirado por caso de gatillo fácil Diario El Día, 03/07/2008. Edición Electrónica. Última consulta: Agosto Si bien se desconoce la ejecución y alcance de este programa, es relevante destacar que se trata de los primeros planes provinciales que propone la creación de cuerpos de control urbano con responsabilidad de los municipios en su organización y despliegue. Fuente: Alegre, R. Avanza el Plan Scioli para patrullar el conurbano con retirados de seguridad contratados por los intendentes. Diario Perfil, 13/05/2008. Edición Electrónica. Última consulta: Agosto

75 de manera que los actuales conductores se incorporen a tareas de vigilancia en las calles 210. En esta misma línea, la Presidenta de la Nación sostuvo la importancia de la presencia de fuerzas de seguridad federales en las calles 211, haciendo referencia a la continuidad de gendarmes en el Conurbano Bonaerense y la incorporación de nuevos en tareas de seguridad interior 212. En el año 2009, la gestión de Carlos Stornelli fue interrumpida, al tiempo que sufrió recambios la cúpula de la Policía de la provincia de Buenos Aires, a raíz de un hecho de trascendencia pública con responsabilidad policial 213. Esto también conllevó modificaciones en la estructura del Ministerio de Seguridad: volvió a unificarse con el área de Justicia mediante la Ley /10, quedando a cargo del nuevo super-ministerio Ricardo Casal. Dicha norma argumenta que tal modificación buscaba constituir un bloque para la seguridad ciudadana mediante la articulación del trabajo de la prevención policial con la intervención y persuasión judicial y el alojamiento y tratamiento penitenciario a los fines de encontrar soluciones integradas y efectivas conforme a las demandas de la sociedad 214. Para ello se reorganizó el nuevo Ministerio de Justicia y Seguridad en cuatro subsecretarías, dos correspondientes al área Seguridad y dos a Justicia 215. Desde el año 2010, la gestión de Casal afianzó las políticas de diseminación de dispositivos tecnológicos en territorio para el monitoreo urbano 216. En este marco, se llevó adelante la implementación del Programa Integral de Protección Ciudadana, en concordancia con el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana que destinó una inversión de 203 millones de pesos para la conformación de centros de monitoreo mediante cámaras de video-vigilancia en la provincia de Buenos Aires. Este Programa se ejecutó en tres etapas, siendo la primera asignada a los municipios del Conurbano Bonaerense, para luego consolidarse en los municipios del interior de la provincia. A los fines de concretar este avance, se creó la Dirección Integral de Protección Ciudadana en la Subsecretaría de Planificación del Ministerio de Justicia y Seguridad, que efectivizó los convenios entre los municipios y la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación. En cuanto a los objetivos declarados de esta medida, según se indica en el Sitio Web del Ministerio de Justicia y Seguridad, las cámaras de video-vigilancia 210 Fuente: Contra el delito, más agentes y más equipamiento. Página 12, s/f. Edición Electrónica Última consulta: Agosto La disposición de fuerzas de seguridad federales en tareas de seguridad interior se registra desde el año 2002, cuando se incorporaron efectivos en territorio bonaerense mediante la implementación del Operativo Cono con el fin de disminuir las condiciones de inseguridad. El gobierno del Frente para la Victoria continuó esta línea de intervención, afianzando el despliegue de fuerzas militarizadas en territorios -denominados las autoridades gubernamentales- conflictivos, incluso la Presidenta de la Nación hizo referencia a la posibilidad de incorporación de ex miembros de las fuerzas armadas. Fuente: Aníbal Fernández ya patrulla el Conurbano. Diario La Nación, 22/08/2004. Edición Electrónica Última consulta: Agosto Fuente: Contra el delito, más agentes y más equipamiento. Página 12, s/f. Edición Electrónica Última consulta: Agosto Se hace referencia a los hechos ocurridos en el partido de Pergamino, donde fue hallada sin vida una familia en la acera de la ruta, luego de varias semanas de una ineficiente labor de la policía provincial. Fuente: Cambios en la Cúpula. Página 12, 11/12/2009. Edición Electrónica html - Caso Pomar: Scioli no confirmó a Stornelli y aseguró estar muy disgustado con lo ocurrido. Diario La Prensa, 13/12/2009. Edición Electrónica Última consulta: Agosto Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Ley Fundamentos. Disponible on-line. Última consulta: Agosto Fuente: Es ley la unificación de los ministerios en Provincia. Diario Judicial, 19/05/2010. Edición Electrónica Última consulta: Agosto Fuente: La videoseguridad. Página 12, s/f. Edición Electrónica Última consulta: Agosto

76 constituyen una herramienta con efecto disuasivo ante potenciales delitos, al tiempo que sus filmaciones valen como elemento probatorio para la justicia 217. En los Centros de Monitoreo Municipal (CMM) llevaron a cabo tareas de prevención del delito a partir de un trabajo conjunto entre los operadores que monitorean en el CMM y los móviles policiales que patrullan el territorio urbano. Nuevamente, este Programa asignó responsabilidad a los municipios en lo que refiere a tareas de prevención del delito. La gestión de Casal también avanzó en el incremento de la presencia policial en el Conurbano Bonaerense. Por un lado, el gobierno provincial inició un proceso de descentralización de la Escuela de Policía Juan Vucetich, creando 8 sedes distribuidas en la provincia con el objetivo de formar policías más por año. Por otro lado, el gobierno nacional llevó adelante un nuevo plan: Operativo Centinela. El mismo fue implementado en el año 2011 con el objetivo declarado de colaborar en el combate del delito. Según se describe en el Sitio Web del Ministerio de Seguridad de la Nación 218, este plan consiste en el despliegue de efectivos de la Gendarmería Nacional Argentina en puestos principales de control, alternativos de carácter sorpresivo y puestos eventuales en casos de operativos cerrojo o de saturación a los fines de realizar controles de personas, automóviles, motos, camiones y transportes de mediana y larga distancia 219. En el año 2012, esta medida de saturación del Conurbano Bonaerense con fuerzas militarizadas se reforzó mediante el Programa Federal de Colaboración y Asistencia para la Seguridad 220. El mismo proyectó relevar efectivos de las fuerzas de seguridad federales que se encontraban actuando en la zona, estableciendo un nuevo dispositivo preventivo con gendarmes 222. En el año 2013, el Gobernador Daniel Scioli efectuó nuevas modificaciones en la estructura ministerial, dividiendo nuevamente las áreas de justicia y seguridad. Se constituyó, así, el Ministerio de Seguridad asumiendo a su cargo Alejandro Granados. En cuanto a los fundamentos de esta modificación, el Gobernador Daniel Scioli afirmó en conferencia de prensa: Nosotros nos tenemos que ir readecuando a las nuevas realidades delictivas que estamos enfrentando, hoy estas características exigen una mayor rigurosidad e 217 Fuente: Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Dirección Integral de Protección Ciudadana. Datos disponibles en el sitio web oficial. Última consulta: Agosto Pese a que no se encontraron documentos oficiales que dieran cuenta de su articulación con las fuerzas de seguridad, entrevistas realizadas en el partido de Chivilcoy con el Secretario de Seguridad Municipal y el Subcomisario de la Policía de Seguridad Comunal en el año 2013, darían cuenta de un trabajo conjunto, mediante la realización de seguimientos por cámaras de seguridad de personas que transitan por la vía pública y -según consideración del responsable policial- se consideren en actitud rara o situación sospechosa. Por ello se considera relevante continuar indagando sobre el desarrollo de los centros de monitoreo y las prácticas policiales que estos habilitarían. 218 Ministerio de Seguridad que fue creado meses atrás, en el año Ver apartado de este informe sobre las políticas de seguridad nacionales. 219 Fuente: Ministerio de Seguridad de la Nación. Plan Operativo Centinela. Disponible on-line. Última consulta: Agosto Fuente: Crean Programa Federal para la seguridad. Prensa - Presidencia de la Nación, 23/08/2013 Disponible en sitio web oficial. Última consulta: Agosto Se desconocen los criterios y la modalidad de relevo de efectivos en cuanto a los destinos territoriales y cambios de competencias. 222 Fuente: Envían gendarmes a la provincia de Buenos Aires. Diario La Nación, s/f. Edición Electrónica Última consulta: Agosto [Se retoma esta noticia periodística, pese a que contradice el número de gendarmes en su título y en el cuerpo de la nota, ya que no se encontró información fehaciente que haga referencia a la cantidad de efectivos de las fuerzas de seguridad federales en el Conurbano Bonaerense]. 76

77 implementación de todas las iniciativas que tenemos planificadas en el área de Justicia 223. De esta manera, si bien se modificó la estructura ministerial, la política de la gobernación continuó en la misma línea: mayor presencia policial en clave de prevención del delito. En este mismo sentido, el nuevo ministro confirmó: queremos más cámaras, más patrulleros, más hombres 224. En consonancia con ello, la primera medida de Ministro Granados fue la implementación de un Sistema Integral de Prevención en el Gran La Plata, consistente en la ocupación del territorio con más efectivos policiales mediante un patrullaje intensivo en móviles, motos y caballos: El SIP contempla 77 vehículos policiales que se desplazarán por 77 zonas, 40 motos del municipio que serán conducidas por 40 hombres especializados en combatir el delito en moto, 10 yuntas de a caballo que custodiarán parques, plazas y el bosque. Se contará también con 250 efectivos que prestaban tareas administrativas en sede de la cartera de Seguridad, que fueron convocados para caminar las calles; 200 para La Plata y 50 para Berisso y Ensenada 225. En el año 2014, el gobernador provincial presentó por Decreto un Plan de Emergencia de Seguridad en territorio bonaerense para luchar contra el ataque cruel y salvaje de una delincuencia de características violentas y sin precedente según sus declaraciones 226. Entre el conjunto de medidas que este Plan proyectó, se destacan las siguientes: facultó a los municipios a establecer restricciones así como obligaciones respecto de la circulación e identificación de los usuarios de motos 227 ; incorporó nuevas tecnologías, como cámaras para la detección de patentes y la aplicación Botón Anti-pánico ; reincorporó forzosamente personal policial y penitenciario retirado; conformó una red de coordinación entre empresas de seguridad privada en carácter de auxiliares de la policía provincial 228. En esta línea de proliferación del control urbano, el mismo Plan estableció la reapertura de calabozos de las comisarías de la policía de la provincia de Buenos Aires 229, así como la creación de 8 alcaldías de detención y 4 cárceles a los fines de alojar personas. 223 Con ello hace referencia, especialmente, al proyecto de creación de la Policía Judicial y a la normativa que reglamenta los juicios por jurados para delitos graves. Fuente: Conferencia de Prensa de Scioli. Prensa Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, 13/10/2013 Disponible en sitio web oficial. Última consulta: Agosto Ídem. 225 Fuente: El gobernador presentó el Sistema Integral de Prevención para la ciudad de La Plata. Prensa del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, 05/10/2013 Disponible en sitio web oficial. Última consulta: Agosto Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Decreto 202/14 - Norma. Disponible on-line. Última consulta: Agosto Esta medida sería una copia de las políticas colombianas para combatir la nueva modalidad delictiva: los motochorros. Fuente: Declaró Scioli la emergencia de seguridad por la ola delictiva. Diario La Nación, 06/04/2014. Edición Electrónica Última consulta: Agosto Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Decreto 202/14 Norma. Disponible on-line. Última consulta: Agosto Días después esta medida fue prohibida por autoridades judiciales de la provincia, considerando las condiciones infrahumanas de los calabozos, motivo por el cual habían sido clausurados con anterioridad mediante el Fallo Verbitsky. Fuente: Justicia prohibió detención de presos en calabozos de comisarías, que había dispuesto el gobierno bonaerense. Ecos diarios, 22/06/

78 En el marco de las medidas impulsadas por la emergencia de seguridad, se crearon los Comandos de Prevención Comunitaria (CPC) y los Comandos de Patrulla Rural (CPR) 230. En cuanto al CPC, Granados informó que buscaba retomar la experiencia de los comando de patrulla que habían sido desplegados en los años Ello, según indica la Resolución Ministerial 425/14, a los efectos de adecuar la dinámica policial operativa a las necesidades que presentan en materia de seguridad pública, particularmente, las comunidades con alta densidad poblacional 232. En este sentido, el Ministerio de Seguridad provincial se propuso redireccionar recursos humanos y materiales de la policía de la provincia y conformar las nuevas unidades policiales, mediante convenio con los municipios consignados en el artículo 2º de dicha norma, para afianzar un sistema de gestión y control óptimo de los servicios preventivos vigentes 233. En los fundamentos de la mencionada resolución, los CPC se presentan como una reestructuración de la disposición operativa de la policía que permitiría generar un aumento de la prevención primaria. Es por ello que la ejecución de acciones preventivas con prevalencia en patrullajes constituyó su función esencial, lo cual se efectivizaría en espacios geográficos preestablecidos, denominados zonas de prevención, fijadas a partir del análisis y evaluación de los resultados del mapa del delito 234. Además, esta resolución indica que los cuerpos afectados a esta labor se conformaban con la reasignación de personal administrativo a tareas de calle, a partir de la reincorporación de policías retirados a efectuar labores administrativos en comisarías y sede ministerial. Para la implementación de esta resolución, se creó la Superintendencia de Comandos de Prevención en el Ministerio de Seguridad que, en coordinación con los Intendentes, conformaron un sistema descentralizado de control de los CPC y CPR que planificaría la presencia de los móviles logrando agilidad en las tareas de control y patrullaje 235. Esta facultad dada a las autoridades municipales da cuenta nuevamente de una política de descentralización en lo que refiere a la gestión de lo policial a nivel local. Sobre esta base, mientras la legislatura bonaerense no lograba aprobar la variedad de proyectos de ley 236 que forjaban la creación de cuerpos policiales con dependencia municipal, el Gobernador Scioli creó la Policía de Prevención Local por Decreto 373 del año La nueva medida del gobierno provincial buscó agilizar la adopción de un conjunto de medidas tendientes al 230 Sobre los CPR no se encontró información sobre su implementación en la provincia, más allá de la entrega de móviles y un helicóptero para la zona rural del interior. Fuente: Daniel Scioli jutno a 80 intendentes presentó Comandos de Patrulla Rural. Prensa de la Provincia de Buenos Aires, 11/06/2014. Disponible on-line. Última consulta: Agosto Fuente: Los comandos de Granados les dieron a los Intendentes el control de los patrulleros. La Política Online, 18/05/2014. Disponible on-line. Última consulta: Agosto Ídem. 233 Si bien dicha resolución menciona la existencia de un monitoreo permanente sobre la realidad criminológica provincial, así como establece explícitamente los partidos en donde podrían implementarse estos nuevos cuerpos policiales, no se encontraron diagnósticos y/o estadísticas que justifiquen su elección. Fuente: Resolución 425/14. (No se encuentra disponible en el sitio web oficial del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires). 234 Se proyectaría, entonces, constituir -en 42 partidos-1100 zonas urbanas de patrullaje exclusivo. Fuente: Lanzaron el Comando de Prevención Comunitaria. Diario Popular, 24/04/2014. Disponible on-line. Última consulta: Agosto Fuente: Declaró Scioli la emergencia de seguridad por la ola delictiva. Diario La Nación, 06/04/2014. Edición Electrónica Última consulta: Agosto Entre los que se destacan los proyectos de Marcelo Saín de Nuevo Encuentro y de Sergio Massa del Frente Renovador. 78

79 fortalecimiento de la institución policial y penitenciaria, y a la potenciación de sus áreas operativas 237. Asimismo, en el Artículo 2º de dicha norma, se establece como objetivo potenciar la descentralización operativa de la policía y fortalecer la prevención del delito y contravenciones a nivel municipal 238. Esta nueva policía se destacó por el hecho de que ya no dependería de la cúpula de la policía de la provincia (es decir, de la Superintendencia de Coordinación Policial) sino de la Superintendencia de Seguridad Local incorporada a la Secretaría de Planificación del Ministerio de Seguridad. Esta Superintendencia, según el Artículo 5º de la Resolución Ministerial 838/14, tuvo por misión: coordinar y supervisar la ejecución de tareas operativas vinculadas a la lucha contra el delito urbano en vinculación con las medidas que impulsaran los Intendentes Municipales en materia de seguridad. Estos últimos, mediante su adhesión por convenio a la nueva policía, quedaron facultados para conformar una unidad de prevención local y para diseñar un Plan Operativo de Seguridad 239, pudiendo incidir en la elección del Coordinador Local y realizar aportes financieros, logísticos y humanos conforme a las particularidades locales, en coordinación (y bajo supervisión) de la mencionada Superintendencia de Seguridad Local 240. Asimismo, los Intendentes podrían consignar en el Convenio de Adhesión las especificidades que tendría la nueva fuerza en sus municipios 241. En consecuencia, la Policía de Prevención Local, según los Artículos 7º y 8º de la Resolución 838/14, se constituyó como policía de proximidad que llevaría a cabo una prevención primaria con conocimiento cabal de la zona y estableciendo una relación estrecha con la comunidad. En este marco, al nuevo cuerpo policial le fueron asignadas tareas de observación, patrullaje y vigilancia, con dos particularidades a destacar: no podrían detener personas por averiguación de antecedentes y tendrían la posibilidad de portar armas reglamentarias más allá de las horas de servicio 242. Además, en cuanto al incremento de la cantidad de efectivos, la gestión de Granados avanzó en la descentración de escuelas de formación de policías en el interior de la provincia que superó las 25 sedes, iniciando hacia el año 2014 la campaña [de reclutamiento] más grande de la historia que buscaba redoblar el total de efectivos en la provincia de Buenos Aires. En este marco, Granados declaró que los efectivos existentes al momento de su asunción 243 se duplicarían hacia el año En esta línea, propuso alcanzar los Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Decreto 373/14 Norma. Disponible on-line. Última consulta: Agosto Ídem. 239 Fuente: Resolución 838/14. No se encuentra disponible en el sitio web oficial del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. 240 Pese a que no es el objetivo de este estudio la contienda en la legislatura bonaerense en relación a los proyectos de ley sobre creación de policías municipales, si interesa mencionar que -según los bloques opositoresesta Policía de Prevención Local conformada por decreto no sería más que una nueva unidad de la policía de la provincia, antes que un cuerpo policial con dependencia municipal tal como se pretendía constituir por ley., Fuente: Lucesole, M. J.: Finalmente Scioli firmó el decreto y creó la policía local. Diario La Nación 03/07/2014. Edición Electrónica Última consulta: Agosto A la fecha, existen casos en que se han readecuado ciertas características de este cuerpo para su desempeño local, como ocurrió en el Municipio de Morón. Fuente: Jorquera, M. Una policía local al estilo Morón. Página 12, s/f. Edición Electrónica Última consulta: Agosto Fuente: Scioli firmó la resolución para crear la policía municipal, que estará operativa en julio de Prensa del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, 02/07/2014. Edición Electrónica Última consulta: Agosto Fuente: Solo la mitad de la policía combate la inseguridad. Diario La Nación, 25/10/2014. Edición Electrónica Última 79

80 policías en las calles, en tanto: 1. reincorporaría efectivos retirados para realizar tareas administrativas o en puntos fijos y efectivos que se encontraban con licencia médica, 2. egresarían efectivos conforme se esperaba con el plan de reclutamiento, 3. incorporaría fuerzas de seguridad federales llegando a los efectivos en territorio bonaerense, 4. se sumarían efectivos nuevos con la creación de las Policías de Prevención local, en una consecuente hipertrofia de la policía de la provincia de Buenos Aires. EL MUNICIPIO DE SAN ISIDRO El Partido de San Isidro fue creado en el año 1706 y está situado a 23 kilómetros al norte de la ciudad de Buenos Aires. Según el último Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 del INDEC 244, el Municipio de San Isidro cuenta con habitantes y su densidad poblacional es de 6101,6 hab/km 2. La organización ejecutiva del Municipio está encabezada, desde el 10 de diciembre del año 1999, por el Intendente Gustavo Posse. Siguiendo con el orden jerárquico de la estructura administrativa política de San Isidro, se encuentra la Secretaría General de Gobierno y Administración. De esta última dependen la Secretaría de Hacienda, la Dirección General de Despacho y Legislación y tres Subsecretarías, entre las que se encuentra la Subsecretaría de Prevención Ciudadana (antes llamada de Protección Civil ). Esta subsecretaría fue creada en el año 2009 mediante el decreto , y a través del mismo también se designó a Federico Suñer como su titular (quien ocupa ese cargo hasta la actualidad). La Subsecretaría de Prevención Ciudadana es presentada por el municipio de la siguiente manera: Como nexo entre la Administración Municipal y las ONGs, entidades intermedias y la comunidad en todo lo relativo a la prevención de la inseguridad urbana. Interviene en las denuncias que realizan los particulares derivando las actuaciones a los organismos competentes y efectuando un seguimiento de los mismos. 246 En esta definición ya se conjugan los elementos centrales que, como veremos, atraviesan el abordaje de la cuestión de la seguridad en el partido de San Isidro: la centralidad asignada a la prevención, la retórica de la inseguridad y el recurso a la comunidad como actor involucrado en la problemática. consulta: Agosto Al otro día, ante las críticas recibidas en los medios de comunicación, el Ministro cambiaría el número de efectivos operativos en la provincia presentado en el Consejo Provincial de Seguridad: serían Fuente: Granados dice ahora que son los policías en la calle. Diario La Nación, 26/10/2014. Edición Electrónica Última consulta: Agosto Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo (INDEC) (2010). Datos disponibles en la web oficial Última consulta: 25/08/ Fuente: Municipalidad de San Isidro (2014). Disponible online %2Fdigestofiles%2F1+ASUNTOS+VARIOS%2F1.34bis+Organigrama%2F1.34bis.4._Decreto_nYYYYY_ pdf. Última consulta: 11/12/ Fuente: Municipalidad de San isidro (2014). Programas. Disponible online Última consulta 20/08/14 80

81 Antecedentes en materia de seguridad El partido de San Isidro registra antecedentes relevantes y originales en sus políticas de seguridad -al menos- desde el año Sobre la segunda mitad de la década de 1990, en el marco de la declaración de emergencia de la Policía Bonaerense y de las primeras leyes que dieron comienzo a la reorganización de dicha institución 247, incluso un año antes de la sanción de la ley provincial de 1998 (que afianzaría el proceso de desconcentración de las fuerzas bonaerenses), en San Isidro se creaba mediante el decreto el Plan Adicional de Seguridad del Partido de San Isidro 250. Los argumentos de dicha medida (convalidada por el Honorable Concejo Deliberante mediante la ordenanza 7507 en el mes de agosto y promulgada por el Decreto 1469 en octubre de ese mismo año 1997) sostienen: debido al aumento del índice de criminalidad y a la falta de respuestas de las autoridades provinciales, ( ) incluso a sabiendas de que la responsabilidad en el tema de seguridad le compete a estas últimas, se ven obligados a tomar medidas en función de las inquietudes planteadas por entidades intermedias del partido y el clamor comunitario 251. De esta manera, el partido asume intervención en materia de seguridad sobre las siguientes premisas incluidas en el decreto 1247: El incremento de hechos delictuosos ( ) con índices alarmantes. Al igual que a nivel provincial, los distintos movimientos en materia de seguridad pretenden sostenerse en estadísticas criminales que, llamativamente, nunca han sido públicas en su metodología ni en sus resultados 252. La especial situación del partido de San Isidro al respecto, donde la situación socioeconómica de algunos de sus habitantes despierta la tentación de grupos delincuentes ajenos. Al menos desde entonces el municipio de San Isidro propondrá una interpretación de la ocurrencia de delitos en su territorio a manos de otros extranjeros que deberían ser expulsados 253. Que la Administración Municipal no puede permanecer insensible al clamor comunitario. Esta comunidad enfrentada a los otros extranjeros que llegan a delinquir a San Isidro 247 En el apartado Provincia se puede encontrar un análisis en detalle de este proceso. 248 Fuente: Legislación Provincial. Disponible online Última consulta 16/08/ Fuente: Última consulta: 11/12/ En ese momento el intendente de San Isidro era Melchor Ángel Posse, padre del actual mandatario municipal, que ocupó el cargo entre 1983 y Fuente: Municipio de San Isidro (2014). Dirección General de Despacho y Legislación. Digesto municipal. Asunto Varios. Seguridad. Disponible online (en esta sección se encuentran los Decretos y Ordenanzas vinculados al tema en cuestión. Última consulta 19/07/ En este sentido, históricamente no se encuentran evaluaciones o diagnósticos ligados a datos estadísticos oficiales relacionados con el aumento de acciones delictivas que justifiquen las medidas. 253 Al respecto, para abril del año 2009, avalado por decreto municipal, se da inicio a la construcción de Un Muro que separaba un barrio residencial de San Isidro de uno carenciado de San Fernando. En múltiples declaraciones (disponibles online), el Intendente Gustavo Posse- afirma que la mayoría de los delitos cometidos en San Isidro eran llevados a cabo por personas ajenas al municipio y, por lo tanto, el Muro intentaría evitar el fácil ingreso o egreso de delincuentes. 81

82 asume centralidad, como dijimos, como actor demandante de las medidas municipales 254 (que pronto será también convocado a participar activamente en la seguridad ). La falta de respuestas a las demandas del municipio por parte del gobierno provincial, que no ha producido resultados observables, sino que más bien el problema ha continuado su ritmo de crecimiento. Los mecanismos existentes, de aporte para el mantenimiento y gestión de la patrulla bonaerense resultan insuficientes y ameritan aunar esfuerzos y enfrentar en forma más eficiente al conflicto generador de la inseguridad. De esta manera el partido se auto-adjudica potestad en la materia. Que la única arma eficaz 255 para atacar el problema, dentro del sistema democrático, es la prevención. En razón de ello se estima que debería proveerse, desde las autoridades naturales, un aumento de esa tarea. La prevención del delito otorgará sentido, a partir de ahora, a las distintas medidas implementadas de engrosamiento de las mallas securitarias. El Plan Adicional de Seguridad contemplaba una mayor presencia de la autoridad en la calle, para lo cual el municipio aportaría 7 (siete) vehículos equipados con radio policial y teléfono celular y se haría cargo del pago de los salarios del personal policial adicional que cumpliría la tarea. En consonancia con esto y en el marco de dicho Plan, la Secretaría de Gobierno y Administración Municipal propone, mediante el Decreto también del año 1997, la creación de la Patrulla de protección Civil, argumentando que la misma resultaría eficiente a los fines de la puesta en práctica del Plan Adicional de Seguridad. La misma vendría a colaborar con las autoridades policiales en funciones de prevención. Estas patrullas vendrían a efectuar recorridos ( ), detectar y alarmar sobre hechos delictivos y comunicar de forma inmediata a la comisaría con jurisdicción en el lugar del hecho 257. Dichas patrullas son conducidas por Inspectores municipales de tránsito acompañados por un policía Bonaerense. Estos últimos son pagados por el Municipio mediante el sistema de policía adicional (Polad). También en este decreto se encuentra la creación de la Subsecretaría de Protección Civil (antecedente de la actual Subsecretaría de Prevención Ciudadana), entendida por las autoridades como ente responsable y autoridad de aplicación del Plan Adicional de Seguridad de San Isidro 258. Estas decisiones políticas locales se toman posteriormente a la declaración de estado de emergencia de la - maldita - policía provincial normada mediante la ley del año 1996 la cual, como señalamos en el apartado correspondiente, detallaba entre sus objetivos 254 En este sentido, para el año 2009, pueden verse declaraciones del Intendente Posse (disponibles online), donde argumenta que la medida de construir un Muro en miras de combatir la inseguridad, se lleva adelante tras un pedido de los vecinos del barrio sanisidrense residencial- llamado La Horqueta. Estas mismas personas, le aportaban información sobre cómo funciona el delito en la zona. 255 El decreto dice textualmente: la única arma ineficaz (sic) para atacar el problema, dentro del sistema democrático, es la prevención. Asumimos un error de redacción en función del sentido del argumento. 256 Fuente: dro.gob.ar%2fdigestofiles%2f1+asuntos+varios%2f1.48+seguridad%2f _decreto_nxxxxx_ pdf. Última consulta: 11/12/ Fuente: Municipio de San Isidro (2014). Digesto. Disponible online última consulta 19/07/ Fuente: Municipalidad de San Isidro (2014). Digesto. Disponible on line r%2fdigestofiles%2f1+asuntos+varios%2f1.48+seguridad%2f _decreto_nxxxxx_ pdf Última consulta 19/07/14 82

83 declarados transformar la estructura de la policía, fortalecer la institución e integrarla en un marco de servicio y credibilidad, optimizar, depurar y racionalizar las fuerzas. Es decir, las medidas adoptadas en el partido de San Isidro pueden interpretarse en consonancia con el descrédito de las fuerzas de seguridad provinciales (como el propio decreto de creación del Plan Adicional de Seguridad deja entrever), así como con la asociación discursiva entre aumento de la inseguridad e ineficacia de las policías en territorio. No obstante, también es necesario decir que tanto la creación del Plan Adicional como la de las patrullas municipales surgen un año antes de la Ley Provincial Nº que habilitaba la creación de nuevos cuerpos según realidad criminológica y densidad poblacional y once años antes que el Plan Provincial de Patrullas comunitarias (2008) que, como veremos, avanza en la descentralización de las fuerzas de seguridad. En este marco se observa, por un lado, el carácter precursor del municipio en cuanto al diseño e implementación de políticas securitarias de tinte neoliberal y la creación de cuerpos de control y prevención con dependencia local y, en segundo lugar, se vislumbra que el punto de apoyo de las decisiones políticas ligadas al tema en cuestión, estarían relacionadas con recursos discursivos como la realidad criminológica, el clamor comunitario y la prevención de la inseguridad 259. La consolidación de las políticas de seguridad Sobre la base de las medidas embrionarias tomadas a mediados de 1997 en San Isidro, se reconoce la intención de las autoridades locales de profundizar las acciones en materia de seguridad. En este sentido se observa la creación en el año 2000, tres años después de la del Plan Adicional de Seguridad y de la Patrulla Municipal, del Programa de Cuidado Comunitario. El mismo engloba una batería de medidas que apuntarían, básicamente, a la incorporación de nuevas tecnologías y a la proliferación de efectivos en las calles del Municipio. Este Programa quedó a cargo del Subsecretario de Prevención Ciudadana Federico Suñer. Además de las medidas adoptadas por el propio municipio, las políticas provinciales y nacionales definieron la configuración de las fuerzas de seguridad en el territorio del partido. En los años 2002 y 2003 el gobierno nacional instrumentó sendos operativos por los cuales la Gendarmería Nacional Argentina (GNA) desembarcaba en territorio bonaerense 260. La presencia de la Gendarmería en el municipio de San Isidro se enmarcó, en principio, en estas medidas nacionales: el Operativo Cono (GNA en GBA, año 2002) y Operativo GNA en La Cava a cargo de la Agrupación Especial Metropolitana (2003) Fuente: Municipio de San Isidro (2014). Dirección General de Despacho y Legislación. Digesto municipal. Asunto Varios. Seguridad. Disponible online 260 Hasta 1992 sólo la Policía Federal Argentina y las policías provinciales ejercían las tareas relacionadas a la seguridad interior, limitándose la Gendarmería al resguardo de las fronteras y los controles fronterizos, y la Prefectura al control de las aguas. Con la ley , de Seguridad Interior, sancionada en 1992 se crea el consejo de Seguridad interior integrado, entre los ministros del interior y de defensa y otros funcionarios afines, por los titulares de la Policía Federal, la Prefectura Naval y la Gendarmería (GNA). 261 Fuente: Gendarmería Nacional Argentina. Disponible online Última consulta: 19/08/14 83

84 La Gendarmería Nacional llegaría entonces al partido de San Isidro y, en particular, al barrio la Cava en el año , garantizando la presencia de efectivos en la villa más emblemática de la zona. En el año 2004, meses después de un mediatizado secuestro seguido de muerte de un joven oriundo de la localidad de Martínez se suman efectivos de GNA, PNA y PFA mediante el Plan -también nacional- Saturación San Isidro vinculado a operativos antisecuestros 263. Si bien la Gendarmería Nacional se encuentra habilitada para operar en Seguridad Interior por la Ley Nacional Nº , la presencia de dicha fuerza en el Municipio se encuentra ligada a Planes Nacionales creados, especialmente, para el propio Partido. En este sentido, se vuelve a observar el carácter precursor del municipio respecto de las políticas securitarias, tanto que el Plan GNA en La Cava y el Plan Saturación San Isidro permiten el ingreso de Gendarmería al Municipio, muchos años antes que el Plan Centinela del año 2010 habilite su desembarco en otros municipios de la provincia. Por su parte, el desarrollo de estos planes y acciones aparece asociado a acontecimientos coyunturales de relevancia mediática (como el secuestro seguido de muerte del joven de Martínez), antes que -como ya mencionamos- a datos estadísticos oficiales relacionados con un aumento de acciones delictivas. La proliferación de efectivos en las calles solicitada por las autoridades municipales, implicaría un supuesto control de zonas y grupos de alta conflictividad, en línea con los posicionamientos asumidos en el año En relación a la injerencia provincial en el municipio, como se especificó en el análisis precedente en el año 2004 se crea la Policía de Seguridad Distrital. Según la resolución provincial 1625/04: [funcionaría] para cada municipio que no adhirió a la ley (la cual creó la Policía Comunal para municipios del interior de la provincia con una población inferior a los habitantes, con dependencia funcional del Intendente) y para los Municipios del conurbano bonaerense generando un cuerpo policial con su propia jefatura -orgánica y funcionalmente dependiente del Ministerio de Seguridad- a través de las Jefaturas Departamentales, aunque con cierta autonomía para la decisión de cuestiones relativas a su funcionamiento y afectación de recursos 264. La estructura administrativa de dicha fuerza en San Isidro comprende al Jefe de Policía de Distrito 265, como encargado de la conducción operativa de la totalidad de las comisarías de la jurisdicción, incluyendo la del personal de investigaciones, dependiendo, este, de la Jefatura Departamental Conurbano Norte. Esta última, a su vez, depende de la Superintendencia General de Policía de la Provincia de Buenos Aires. 262 Aunque fuentes no oficiales afirman que la prefectura fue la primera fuerza en instalarse en el barrio y, recién en el año 2006 fueron reemplazados por Gendarmería quien permanece hasta la actualidad: En 2003, el delito llegó a su punto más alto, por eso el Gobierno envió a La Cava a 350 efectivos de Prefectura Naval para que patrullaran la zona. ( ) En abril de 2006, el Gobierno cambió a la Prefectura por Gendarmería en La Cava y envió a 120 gendarmes que se distribuyeron en diez puestos de control fijos. Fuente. San isidro apelo a la justicia para que Gendarmería siga en La Cava. Clarín, octubre de Edición electrónica. Disponible online: Última consulta 07/07/ Fuente: página 12 diario (2004). Disponible online 22.html y Última consulta: 19/08/ Fuente: Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires (2014). Resolución Provincial 1625/04. Disponible online Última consulta 22/08/ Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires (2014). Distribución geográfica de las policías. Resolución Ministerial. Disponible online Última consulta 14/07/14. 84

85 En el mismo año 2004, como también ya señalamos, se crea la Policía de Buenos Aires II por la Ley (Decreto Reglamentación Ley 13202). En función de la misma, dicha fuerza conformaría el sistema de Seguridad Pública, dependiendo del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires y los cargos de mando serían desempeñados por Gendarmes y Prefectos retirados. Por otra parte, su lugar de operación sería el primer y segundo cordón del conurbano Bonaerense, incluyendo el partido de San Isidro, y sus funciones estarían basadas en la presencia en el territorio y tareas de prevención 266. En lo que respecta a datos concretos en relación a su presencia en el Partido de San Isidro no se encuentra información de carácter oficial. Según un artículo periodístico 267, en el municipio se instaló una subestación de la Policía Buenos Aires II vinculada a una dependencia de la misma fuerza operando en el municipio vecino de Tigre, aunque se desconoce el devenir de la misma 268. En el año 2007, mediante la Resolución provincial 1676, se organiza la Policía Distrital según categorías (A-B-C), donde se establece la cantidad de efectivos por Jefatura en función de la cantidad de habitantes de cada municipio 269. Así, el Municipio de San Isidro estaría enmarcado dentro de la categoría A (más de habitantes) y contaría con un plantel básico de jefatura de policía de 20 efectivos. En el año 2008, el caso paradigmático del asalto seguido de muerte del Ingeniero Barrenechea en su casa en la localidad de Acassuso funcionó de fusible para que el Intendente de San Isidro declarara la emergencia en materia de seguridad y reclamara por el retorno a las actividades de prevención de efectivos de Gendarmería sobre el Barrio La Cava. En este requerimiento, se infiere una vinculación entre Villa La Cava, la supuesta ausencia gendarmes en esa zona y el asesinato del Ingeniero. En octubre de 2008 un artículo periodístico señalaba: Posse ( ) reclamó al Ministerio de Justicia de la Nación que los efectivos de la Gendarmería Nacional retomen sus tareas de prevención y custodia perimetral de la villa La Cava, porque esa tarea consume personal policial de la zona. Posse sostuvo que esa zona del partido, aunque no se ha determinado fehacientemente que hubiera sido utilizada en los asaltos de ayer, sirve de aguantadero para algunos delincuentes 270. Nuevamente a nivel municipal, en marzo de 2011, mediante el Decreto Municipal 563 se creó el Centro de Operaciones Municipales (COM), destinado al funcionamiento de videocámaras y equipos de captación de imágenes en la vía pública, con fines de seguridad urbana 271. Sistemáticamente, se puede observar a partir de entonces la intensión de las autoridades respecto de mostrar, como condición para atender el tema de la (in)seguridad, la necesidad de acrecentar la instalación de cámaras y la presencia de fuerzas policiales en las calles. 266 Fuente: Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires (2014). Marco normativo. Disponible online Última consulta 28/08/ Fuente: Zona Norte diario. Disponible online Última consulta: Para el año 2008 el artículo periodístico citado señala una dotación de 70 efectivos en dicha subestación. En 2014 el ministro de seguridad provincial Alejandro Granados, en el marco de la presentación del Comando de prevención Comunitario en el municipio de Quilmes, hace referencia a la EX policía II. Fuente: Lanzaron el Comando de Prevención Comunitaria, Diario Popular, 24/04/2014. Edición electrónica. Disponible online Última consulta 26/08/ Fuente: Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires (2014). Marco normativo. Disponible online Última consulta 22/08/ Fuente: San Isidro en vilo tras un asesinato y tres asaltos. Página 12, 22/10/2008. Versión electrónica. Disponible online Última Consulta Fuente: Filmaciones-COM Camaras-de-Seguridad_.pdf. Última consulta: 11/12/14. 85

86 Fuente: Que Pasa web, En relación a la instalación de cámaras de seguridad 273 se pudieron relevar declaraciones de las autoridades municipales en medios zonales que, en junio de 2013, muestran la intensión de continuar y acrecentar dicha medida. En este sentido, el subsecretario de Prevención Ciudadana del Municipio, Federico Suñer, señaló: Vamos a seguir instalando más cámaras en La Cava, así como en todo San Isidro hasta llegar a las Actualidad de la seguridad en San Isidro En el año 2014 se declaró, como ya señalamos, el Plan Provincial de Emergencia de Seguridad normado por el decreto provincial 220/ En este marco es creado el Comando de Prevención Comunitaria (CPC), cuya estructura administrativa a nivel local en el municipio de San Isidro es, aún, imprecisa, pero que viene a cumplir funciones de prevención, patrullaje y presencia de las fuerzas de seguridad en las calles. En marzo de 2014 el ministro de seguridad provincial, Alejandro Granados, presentó el Comando de Prevención Comunitaria (CPC) junto a una decena de intendentes del Gran Buenos Aires. Según un comunicado del ministerio, el objetivo era tener mayor presencia policial y reforzar la prevención en las calles. Algunas fuentes periodísticas 276 señalan que, en la primera etapa de la creación de dicho comando se redistribuirían efectivos policiales en 12 municipios para llevar adelante tareas preventivas sobre 500 zonas de patrullaje durante las 24 horas del día (no se especifica la cantidad de agentes que se asignarían a cada municipio, ni cuáles serían las zonas de patrullaje). Esta fuerza llevaría adelante un trabajo de prevención independiente de la tarea que se realiza en las comisarías. La implementación se efectivizaría mediante una articulación entre los intendentes y las autoridades de la cartera de seguridad de la provincia. El municipio de San Isidro estaba incluido dentro de los 12 distritos en los que se pondría en marcha el CPC Última consulta 07/07/ El encomillado es propio. 274 Fuente: Instalan más cámaras de seguridad en La Cava (2013). Que Pasa web, edición electrónica Última consulta 07/07/ Fuente: Legislación provincial. Disponible online IA.pdf Última consulta 28/08/ Fuente: Grupo Crónica (2014) Presentaron nuevo comando de patrullas comunitarias para Buenos Aires, Diario Crónica, Versión electrónica. Disponible online Última consulta:

87 En mayo de 2014, un artículo periodístico 277 refería a una próxima firma de un convenio entre el intendente de San Isidro y el Ministro de Seguridad de la Provincia por el cual el Municipio entregaría 35 patrulleros destinados al nuevo Comando de Prevención Comunitaria dependiente del gobierno provincial. Para el mes de agosto de 2014, Granados declaró que preveía poner en marcha el CPC del municipio de San isidro con 35 patrulleros nuevos y 6 efectivos por cada uno de ellos" 278. El día 29 de agosto de 2014 se efectuó la entrega de esos 35 patrulleros por parte del Ministerio de Seguridad al Municipio y se puso en funcionamiento el CPC 279. Ante esto, el intendente de San Isidro efectuó declaraciones públicas celebrando el acontecimiento pero, a la vez, reclamando a las autoridades provinciales una mayor cantidad de efectivos: Siempre dijimos que íbamos a ayudar con todo lo necesario, ya que la única manera de vencer a la delincuencia es cooperando. Pero sabemos que no se va a salir de esta situación de inseguridad terrible que vivimos hasta tanto los nuevos efectivos de la Policía Bonaerense no estén formados, que con suerte se especula para después del verano. ( ) Celebramos tener vehículos nuevos, pero lo indispensable para luchar contra la inseguridad es contar con más policías. En los nuevos patrulleros no podemos poner policías inflables, por eso le pido al gobernador Scioli que nos envíe urgentemente más efectivos 280. En el marco del Plan de Emergencia en Seguridad (Decreto 220/14) mencionado anteriormente, se crea también, por decreto (373/14), la Policía de Prevención Local, a la cual adhiere el partido de San Isidro el 22 de agosto de 2014 a través de la firma de un convenio con la provincia 281. Según dicho decreto se crearía la Superintendencia de Seguridad Local como ente que ejercería la coordinación estratégica, dirección y control de la actividad operativa en lo que respecta a fortalecer la prevención del delito a nivel municipal. Así también, se prevé la creación de una nueva Unidad Policial (Unidades de Policía de Prevención Local) para aquellos municipios (en principio en los que tengan más de habitantes) que decidieran suscribir al Convenio Específico de Conformación y Cooperación. Se deja en claro, también, que las unidades serían equipadas y financiadas por el presupuesto de la provincia de Buenos Aires 282. Las funciones de dichas unidades, según lo dicho en la Resolución 835 que considera al Decreto 373, serían prevenir delitos y contravenciones, actividad de patrullaje y vigilancia. Según el capítulo III de dicha resolución, la formación y capacitación profesional demoraría Fuente: Patrullas en San Isidro, La Política online, 16/05/2014. Disponible online Última consulta 15/07/ Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires (2014). Información de Prensa. Disponible online: Consulta: Fuente: Robba, J. I. (2014) Granados volvió a San isidro. El Argentino, 29/08/2014. Edición impresa. Última consulta 29/08/ Fuente: Municipalidad de San isidro (2014). Últimas Noticias. Disponible online Última consulta 30/08/ Fuente: Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires (2014). Información de Prensa. Disponible online Última consulta: y Municipalidad de San isidro (2014). Últimas Noticias. Disponible online Última Consulta: Fuente: Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires (2014). Decretos Provinciales. Disponible online Última consulta 28/08/14. 87

88 meses (pudiendo reducirse a 6 en circunstancias especiales). Debido a que la fecha del Decreto 373/14 data del 30 de junio de 2014, se entiende que dicha fuerza estaría vigente en el municipio de San Isidro a partir del año Quizá por ser fuerzas recientemente creadas no hemos encontrado, aún, la estructura administrativa a nivel local. De todas maneras, lo que surge como dato emergente es la aparente superposición de competencias y/o funciones del CPC, de la Policía Local y de la - inicialmente nombrada- Patrulla Municipal del Programa de Cuidado Comunitario (Prevención, Patrullaje y Presencia en las calles) 283. En relación a las políticas específicamente municipales, durante el año 2014 el intendente Gustavo Posse persiste en sus lecturas sobre la problemática de la seguridad: la inseguridad en el conurbano se ha transformado en un problema y en una preocupación permanente para la población, lo que obliga a intervenir a nivel local; esto es, más allá de que legalmente los municipios no pueden tomar a su cargo la seguridad 284. De esta forma, el partido reconfirma que se auto-adjudica potestad en la materia. Retomando la idea del clamor comunitario, representada aquí por otro juego de palabras de idéntico significado, parece poder justificar su incumplimiento a la ley en pos de la preocupación permanente de la población. A partir de una reconstrucción artesanal de información sobre los fragmentarios y escasos datos publicados se estima a la fecha la existencia de alrededor de 300 efectivos de la policía bonaerense en el territorio municipal, aproximadamente 285. Según fuentes periodísticas, en enero de 2014 el Municipio habría llegado a un acuerdo con el gobierno de Daniel Scioli por el que 30 efectivos de la policía bonaerense se sumarían para reforzar la dotación permanente del Partido. Se asegura que: La dotación tiene alrededor de 270 agentes, que se dividen en tres turnos por día, de 90 policías cada uno. Con la incorporación de más policías, ahora serán 120 por turno 286. Otro artículo periodístico dice haber comprobado mediante un relevamiento, por los Distritos del Conurbano, que en San Isidro hay poco más de 300 efectivos 287. Por último, en un artículo del diario La Nación publicado en agosto de 2014 se encuentra una declaración del Subsecretario de Prevención Ciudadana de San Isidro en la que expresa: 283 Si bien no queda claro qué delitos se intentan Prevenir; los objetivos declarados y recorridos del Patrullaje y a qué apunta la Presencia en las calles. Son estos los conceptos que se repiten al momento de escuchar anuncios de funcionarios sobre las competencias de estos nuevos cuerpos policiales. Se lee lo propio en los sitios web oficiales y en la prensa escrita, como así también, puede verse reproducido en medios audiovisuales. 284 Fuente: Municipalidad de San isidro (2014). Últimas Noticias. Disponible online Debido a la escasa información publicada por los sitios oficiales en relación al despliegue territorial y cantidad de efectivos existentes en San Isidro se enfocó la búsqueda en fuentes periodísticas. 286 Fuente: Envían más policías para reforzar la seguridad en San Isidro. Edición ciudad, 09/01/2014. Disponible online Última consulta 14/07/14. La información no es clara, dado que la suma de 30 agentes daría un total de 300 efectivos, divididos en tres turnos de 100 policías cada uno. 287 Fuente: Faltan policía en el GBA,. La Tecla.info, 28/08/2014. Edición electrónica. Disponible online Última consulta

89 en San Isidro faltan 250 policías, ya que desde los últimos dos años se fue reduciendo sistemáticamente el número de efectivos destinados en la zona. Hoy no superan los 300 para custodiar un partido con más de personas" 288. Por su parte, el Programa de Cuidado Comunitario, a cargo del Subsecretario de Prevención Ciudadana Federico Suñer, definido como un dispositivo de prevención integral 289 aporta patrullaje permanente y complementario en todo el municipio. Al mes de junio de 2014, la Municipalidad de San Isidro cuenta con 130 patrullas.). Según el intendente Posse en una declaración de esa fecha: se adquirieron 10 patrulleros municipales nuevos. Desde el Municipio invertimos tanto en este tema porque hoy es la única manera que tenemos para cuidar a la gente cuando sale a trabajar o va colegio 290. El municipio también cuenta, hoy, con 1030 cámaras de seguridad conectadas a través de un tendido de fibra óptica de 100 km de longitud y vinculadas al Centro de Operaciones Municipales. En consonancia con la centralidad asignada a la instalación de cámaras de seguridad, el intendente Gustavo Posse declaró en junio de 2014: se instalaron 80 cámaras de seguridad más, a las 950 que ya están distribuidas en el distrito y se extendió la red de fibra óptica ( ). Hay cámaras de seguridad que funcionan en puntos estratégicos de San Isidro. Hoy, es el distrito con más cámaras de seguridad por habitante y por kilómetro cuadrado del país. 291 Según las estadísticas del propio Programa de Cuidado Comunitario, el patrullaje municipal en mayo de 2014 realizó cerca de 400 intervenciones, de las cuales solo sobre un tercio del total se labraron actas policiales. Por otro lado describe la realización de más de cuatro detenciones diarias 292 y enumera algunas causas de detención principales como posesión de sustancias prohibidas, robo, portación de arma de fuego y pedido judicial de captura y paradero, aunque no especifica cantidad por tipología. En definitiva, la información publicada dista de ser una presentación exhaustiva y se asemeja, mucho más, a un artículo periodístico que a los resultados de un trabajo estadístico. Con el mismo sentido, se publican algunas estadísticas difundidas por el Centro de Operaciones Municipales del Programa de Cuidado Comunitario. En este caso, los datos publicados acusan que: las cámaras de seguridad, por su parte, colaboraron con la detención de 35 personas en el mes de mayo (2014). 293 (No queda claro si forman parte del promedio diario de detenciones realizadas por la patrulla municipal). 288 Fuente: Ruiz, M. (2014. Alarma en San Isidro por una ola de entradoras violentas, La Nación, 27/08/2014. Edición electrónica. Disponible online Última consulta: Fuente: Municipio de San Isidro (2014). Programas. Prevención. Disponible online última consulta 19/07/ Fuente: Municipalidad de San Isidro (2014). Últimas Noticias, 26/06/2014. Disponible online sanisidro.gob.ar/posse-y-massa-juntos-por-mas-seguridad. Última consulta 07/07/ Fuente: Municipalidad de San Isidro (2014). Últimas Noticias, 26/06/2014. Disponible online sanisidro.gob.ar/posse-y-massa-juntos-por-mas-segurida Última consulta 07/07/ Fuente: Municipalidad de San Isidro (2014). Últimas noticias. Disponible online Última Consulta: Fuente: Municipialidad de San Isidro (2014). Últimas noticias. sanisidro.gob.ar/en-mayo-35-detenidos-conayuda-de-las-camaras-de-seguridad Última Consulta:

90 EL MUNICIPIO DE TIGRE El Partido en cuestión se encuentra situado a 34 km. al norte de la Ciudad de Buenos Aires, fue creado en el año Cuenta con una superficie de 360 Km2, y limita con los siguientes Partidos: San Fernando, Escobar, Malvinas Argentinas, San Miguel, General San Martin y San Isidro. El Municipio de Tigre tiene una población total de habitantes, de los cuales son varones y son mujeres 294. La densidad poblacional indica que viven 1.236,7 hab/km2. La edad media de la Población, es decir la edad promedio es de 31 años 295. La estructura orgánica del municipio se constituye jerárquicamente a partir de la Intendencia Municipal (actualmente ejercida por Julio Zamora) seguida por la Secretaría de Gobierno (integrada por 2 áreas: la subsecretaría legal y técnica y la subsecretaría de faltas) que, según el municipio, debe asistir al Intendente en la coordinación de las diferentes Secretarías y demás organismos; llevando a cabo la determinación y ejecución de las políticas relacionadas con el gobierno político; las relaciones con el Gobierno Provincial, su Poder Legislativo y sus Municipios 296. La secretaría de gobierno cumpliría entonces, un rol de articulador y asistente en la relación entre la intendencia y las demás áreas de gobierno internas, como así también entre el municipio y otras gobernaciones locales, provinciales y nacionales 297. Con relación al presupuesto del año 2014, en el sitio web del Municipio se señala que fue aprobado en diciembre de 2013 y alcanza la suma de millones de pesos, de los cuales el Municipio aporta con recursos propios más del 70, 25% del mismo, el 24,26% es de origen provincial y el 5,47% nacional. El actual presupuesto proyecta una inversión de $ 630 millones en Servicios Públicos, $404 en Política Sanitaria y Desarrollo Humano, $249 en Inversión Pública y Planeamiento Urbano y de $133 en Protección Ciudadana 298. Se hace referencia a estos montos y a los destinados al resto de las Secretarías en la Ordenanza 3398/ Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo (INDEC)(2010), Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010, Total del país, Resultados Provisionales, Serie A Número 1. Disponible online: Última consulta: 27/08/ Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo (INDEC)(2010), Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010, Total del país, Resultados Provisionales, Serie A Número 1. Disponible online: Última consulta: 27/08/ Fuente: Municipalidad de Tigre (2014), Secretaría de Gobierno. Disponible online: Última consulta: 27/08/ Luego, las distintas secretarías en que se organiza el gobierno municipal son: la Secretaría de Control Urbano y Ambiental, la Secretaría de Economía y Hacienda, la Secretaría de Ingresos Públicos, la Secretaría de Política Sanitaria y Desarrollo Humana, la Secretaría de Inversión Pública y Planeamiento Urbano, la Secretaría de Servicios Públicos y Conservación de la Infraestructura, la Secretaría de Protección Ciudadana (se encuentra a cargo de la política de seguridad del municipio), la Secretaría de Promoción Comunitaria, la Secretaría de Relaciones Institucionales y por último, la Secretaría de Fortalecimiento Institucional. Fuente: Municipalidad de Tigre (2014). Autoridades. Disponible online: Última consulta: 27/08/ Fuente: Municipalidad de Tigre, (2013), Prensa Tigre El HCD de Tigre aprobó el presupuesto 2014 con gran incidencia de fondos propios, 30/12/2013. Disponible online: Última consulta: 27/08/ Fuente: Municipalidad de Tigre (2013), Presupuesto Ordenanza 3398/13. 30/12/2013. Disponible online: Última consulta: 27/08/

91 Políticas de seguridad del gobierno local para el municipio de Tigre Recién en el año 2008 se crea en el municipio una Secretaría de Protección Ciudadana y, conjuntamente, el Centro de Operaciones Tigre (COT) dentro del cual operan las patrullas municipales. Cabe destacar que a diferencia del Municipio de San Isidro, en Tigre no encontramos, previo a esta fecha, antecedentes de puesta en marcha de programas o planes de seguridad de este tipo. La creación de un cuerpo de patrullaje propio se presenta de la mano con la creación a nivel municipal de un órgano de gobierno específico, es decir la secretaría. Estas medidas emergen en un contexto en donde el proceso de reformas provinciales encuentra cierto grado de desarrollo y en donde se procede a dar mayor impulso a las fuerzas policiales. A su vez la instalación de cámaras comienza a manifestarse como un recursos/herramienta que se presenta como ineludible para la seguridad. En este contexto, el municipio lleva a cabo una política de seguridad estrechamente vinculada a la inversión tecnológica y al despliegue de móviles. En relación a la Secretaría de Protección Ciudadana, ésta actúa como órgano de gobierno encargado de llevar adelante las políticas de seguridad del municipio. El centro de operaciones (COT) se presenta como el espacio donde se articulan y se ponen en práctica esas políticas. Con respecto al marco normativo, esta Secretaría fue creada por la Ordenanza 2860/07, Decreto 763/11. Si bien no se pudo acceder a esta Ordenanza, ni al Decreto antes mencionado, si se obtuvo una copia digital del Boletín Oficial nº 668 del 2 de noviembre de 2012, en donde, conforme al Decreto 1418/12, se pone en vigencia la nueva estructura orgánica de la Secretaría de Protección Ciudadana 300. Hacia el año 2012 la articulación administrativa-operativa entre la Secretaría de Protección Ciudadana y el COT se condensa en la unificación de una cantidad de medidas de diversa índole (desde el patrullaje municipal y centro de monitoreo, hasta el control de tránsito, el servicio de emergencia/ambulancias y el estudio del clima) dentro del mismo espacio físico y operativo del COT. Desde aquí se administran los recursos tecnológicos y humanos que el municipio pone a disposición de sus políticas de seguridad. Con respecto al desarrollo del COT, en diciembre de 2012 el municipio anunciaba: El centro concentra todos los alertas ante emergencias recibidos mediante las cámaras de seguridad fijas monitoreadas por 300 operadores durante los 365 días del año y las 24hs; los 42 móviles del Centro de Operaciones Tigre. Además, el COT cuenta con una central de Despacho de Emergencias, una central de Tránsito Inteligente, una central Meteorológica; Defensa Civil y oficina de crisis para el Comando de Emergencias Municipales 302. Es insoslayable la referencia al desarrollo y despliegue tecnológico como herramienta primordial en pos de la seguridad. 300 Fuente: Municipalidad de Tigre (2012). Boletín oficial Nº 668 (01/11/2012). Disponible online: Ultima consulta. 29/08/ Este dato corresponde al año 2012, luego se incrementa la instalación de cámaras, alcanzando la cantidad de 1000 en 2013 (Último dato disponible). 302 Fuente: Municipalidad de Tigre (2012). Con la seguridad como eje, Massa inauguró el nuevo Centro de Operaciones Tigre (29/12/2012). Disponible online: aciones_tigre_.htm. Última consulta: 29/08/14. 91

92 Para agosto de 2013 un video institucional publicado por el Municipio 303 detalla que en el COT se administran los siguientes recursos: cámaras, monitoreadas las 24horas operadores civiles - Más de 50 móviles de seguridad municipal entre patrulleros, camionetas 4x4, embarcaciones, cuatriciclo, moto de agua - Alerta Tigre 2.0, posibilita que cualquier vecino inscripto pueda enviar al COT un alerta silencioso ante delitos o emergencias desde su celular, internet, redes sociales (Facebook, twitter) y desde los lectores de tarjetas de crédito y débito LaPos de Visa instalados en comercios - Se colocaron botones de pánico y una red GPS en colectivos, micros escolares y alarmas en escuelas públicas - Botón DAMA consiste en un botón de pánico geo- referenciado que les permite a mujeres víctima de violencia de género solicitar ayuda inmediata al centro de operaciones tigre conectado al Programa noche controlada, permite monitorear a través de las cámaras instaladas en las puertas de los boliches bailables la entrada a los mismos a través del sitio web del municipio. Las distintas cámaras de vigilancia se encontrarán habilitadas de jueves a domingos de 23 a 6 hs., en los siguientes establecimientos: El latino, Hora club, Tropitango, la Monica y Skylab disco DROGANO, es un sistema multicanal anónimo y gratuito para denunciar la venta de droga - Botón de pánico, Alerta Tigre Casa Protegida permite a los vecinos frente a un hecho de inseguridad o alguna emergencia, emitir un alerta de seguridad inmediata y silenciosa. Cada alerta es recibida en el COT y desde allí se coordina y se acciona la respuesta necesaria - Nueva oficina de crisis para el comando de emergencias municipales - Anillo de fibra óptica con más de 100 km de extensión para la conectividad de todo el sistema - Controles GPS a los patrullajes para auditar el cumplimiento del plan de cuadriculas de la Policía y auditar los recorridos de los móviles municipales, así como para mejorar la capacidad de respuesta ante una emergencia al tener posicionado los móviles más cercanos a donde se solicita ayuda. - Cuadricópteros drones telecomandados, unidades de vuelo no tripuladas provistas con cámaras que capturan y transmiten imágenes de alta definición en tiempo real a los centros de comando Sistema "Bus.Ca.Do.R (Búsqueda con cámaras de dominios robados). El mismo cuenta con cámaras para la lectura de patentes que permite detectar automáticamente la circulación de vehículos que han sido identificados previamente como robados, e informar a la Policía y realizar un seguimiento desde el COT 306. Fuerzas dependientes del gobierno nacional en el municipio de Tigre Prefectura Naval Argentina En primer lugar se destaca la presencia de la Prefectura Naval Argentina, que adquiere sus fundamentos y competencias actuales en el año 1969, fecha en la cual se dicta la Ley que fija sus misiones y atribuciones operativas Fuente: Municipalidad de Tigre (2012). Alerta Tigre Casa Protegida. Botones de pánico en hogares y Smartphones (19/08/2013). Disponible online: Última consulta: 29/08/ Fuente: Municipalidad de Tigre (2004). Noche Vigilada - Cámaras de seguridad en locales nocturnos (13/03/2004). Disponible online: Última consulta: 29/08/ Fuente: Municipalidad de Tigre (2013). Massa sumó una flota de drones para reforzar la seguridad en Tigre (01/02/2013). Disponible online: Última consulta: 29/08/ Fuente: Municipalidad de Tigre (2013). Massa presentó el cerrojo digital de lectura de patentes (09/10/2013). Disponible online: Última consulta: 29/08/ Fuente: Prefectura Naval Argentina (2014) 10/12/14 92

93 En este marco y sabiendo que la misma fuerza se llama a prevenir y reprimir esencialmente los delitos y contravenciones de jurisdicción federal, es decir aquellos en los que debe conocer la justicia o las autoridades competentes de la Nación 308, la inclusión de esta fuerza en el presente apartado se relaciona con una de sus misiones centrales, esta es, ejercer sus específicas funciones policiales que su Ley General (18.398) le asigna los mares, ríos, lagos, canales y demás aguas navegables que sirven al tránsito y comercio interjurisdiccional, así como los puertos bañados por esas mismas aguas 309 y la particularidad del Municipio de Tigre, el cual cuenta con un delta con una superficie de 220 km2 y una población estable de más de habitantes 310. Sin embargo, no encontramos ninguna información que refiera a la cantidad de efectivos ni a los recursos materiales utilizados y desplegados en el municipio en la actualidad. Gendarmería Nacional Argentina En mayo de 2011, en el marco del Operativo Centinela, se inaugura en la localidad de General Pacheco una Base Operativa de Gendarmería Nacional. En el momento de la inauguración esta base fue dotada con 250 Gendarmes y 14 móviles. Según el anuncio oficial del Municipio: Los efectivos de Gendarmería realizan controles de interceptación coordinados con la jefatura distrital de Policía y el Centro de Operaciones Tigre (COT) 311. Fuerzas dependientes del gobierno provincial en el municipio de Tigre Policía Distrital (año 2004) - Policía de la Provincia de Buenos Aires El año 2004 se presenta como una fecha central dentro del proceso histórico de reformas y reconfiguraciones de la Fuerza Policial de la Provincia de Buenos Aires. Enmarcado dentro de lo que más arriba denominamos la segunda etapa de reformas de la gestión de León Arslanian, se crea en 2004 la Policía Distrital, como un cuerpo dentro de la Policía de la Provincia de Buenos Aires para aquellos municipios con una población superior a habitantes. En este contexto provincial emerge la jefatura distrital Tigre. Recordemos que en este período se pone el acento en la descentralización territorial y en consecuencia se busca que la Policía Provincial (bonaerense) se distribuya en tantas jefaturas como municipios existentes. 308 Fuente: Prefectura Naval Argentina (2014). Misión. Delitos y contravenciones. Disponible online: Ultima consulta 10/12/ Fuente: Prefectura Naval Argentina (2014). Misión. Vigilancia de aguas jurisdiccionales. Disponible online: Ultima consulta 10/12/ Fuente: Municipalidad de Tigre (2014). Delta, formación y geografía. Disponible online: consulta 10/12/14. En el sitio web de la prefectura se pueden encontrar datos en relación a la delimitación jurisdiccional de la cual el municipio forma parte, como así también hace referencia a las Bases de operación que esta fuerza posee en el territorio del Partido. 311 Fuente: Municipalidad de Tigre (2011). Massa inauguró la Base operativa de la Gendarmería Nacional (10/05/2011). Disponible online: Última consulta. 28/08/

94 Como señalamos previamente, las Policías Distritales emergen como un cuerpo policial con su propia jefatura -orgánica y funcionalmente dependiente del Ministerio de Seguridad- a través de las Jefaturas Departamentales 312. El conjunto de las Policías de Distrito de San Fernando, San Isidro, Tigre y Vicente López, conforman la jefatura de Seguridad Departamental de San Isidro. Hacia el año 2007 y a partir de la resolución provincial 1676 el municipio de Tigre fue catalogado dentro de la categoría A. Como se expresó más arriba, esta resolución propone que Los partidos de más de habitantes entran en esta categorización (A) y ello supone un PLANTEL BASICO JEFATURA DE POLICIA DE DISTRITO CLASE A de 20 efectivos, compuesto por: un (1) Jefe de Policía de Distrito (Inspector), un (1) Subjefe de Seguridad (Capitán), un (1) Subjefe de Investigaciones (Capitán), Seis (6) Supervisores de Operativos (Inspector/Capitán), Tres (3) Oficiales de Servicio (Teniente Primero), Seis (6) Oficina de Operaciones (2 Tenientes, 2 Sargentos y 2 Oficiales de Policía), un (1) Chofer (Sargento), un (1) Correo.- (Oficial de Policía) 313. Con respecto a la Policía Distrital actualmente funciona en el municipio de Tigre una oficina de operaciones de la jefatura departamental 314 de la policía bonaerense. A su vez, el personal de esta fuerza se encuentra distribuido en 6 (seis) comisarías, 2 (dos) sub comisarías, 3 (tres) destacamentos y 8 (ocho) puestos fijos de control. Uno de los pocos datos que se accedió en relación a la cantidad de efectivos corresponde a un sitio de noticias de internet, en donde en una nota periodística del 2014 se publica la cifra de 400 efectivos policiales de la bonaerense actuando en el Municipio de Tigre 315. Policía Buenos Aires 2 - Policía de la Provincia de Buenos Aires También hacia el año 2004 y dentro del contexto de la segunda etapa de reformas, podemos identificar a nivel Provincial la creación de la Policía Buenos Aires 2. Como se mencionó anteriormente, la Ley se presenta como el fundamento legal que habilita la creación de nuevos cuerpos policiales. En el año 2008 se efectiviza la presencia de la Policía Buenos Aires 2 en el territorio de Tigre a partir de la inauguración, en septiembre de este año, de una Estación de Policía exclusiva de esta fuerza, en la localidad de Don Torcuato. Desde el sitio oficial del municipio no se dio a conocer esta medida, ni tampoco se hizo referencia las características de la misma. A partir del rastreo en fuentes periodísticas, 312 Fuente: Ministerio de Seguridad (2014). Resolución distrital. Disponible online: Última consulta: 10/12/ Fuente: Ministerio de Seguridad (2014). Organización de Policías de la Provincia de Buenos Aires. Disponible online: Última consulta: 10/12/ Fuente: Municipalidad de Tigre (2013) Centro de operaciones Tigre. Disponible online: Última consulta 10/12/ Fuente: LaTecla (2014). Faltan policías en el GBA. Disponible online: Última consulta: 28/08/

95 encontramos que para la zona norte del conurbano (Tigre, San Isidro, San Fernando y Vicente López) en 2008 se destinaron 388 efectivos de esta policía 316. Según Diego Santillán, Secretario de Protección Ciudadana de Tigre, en declaraciones del año 2008: La Policía Buenos Aires 2 opera en todas las localidades de Tigre con la función de prevenir delitos, con efectivos recorriendo puntos estratégicos. Sus nuevos móviles se sumaron al sistema de cuadrículas 317. En el año 2014 en el Boletín informativo Nº13 el Ministerio de Seguridad publica la resolución 425 en la cual en el artículo nº7 se declara: Disponer que la Dirección Policía Buenos Aires 2 y sus dependencias subordinadas dependerán operativamente de la Superintendencia de Comando de Prevención Comunitaria 318. Dirección seguridad de islas - Policía de la Provincia de Buenos Aires Dentro de la fuerza bonaerense desplegada en el Partido de Tigre, se puede encontrar a la Policía que actúa en la Dirección Seguridad de islas, división que depende de la Superintendencia General de Policía del Ministerio de Seguridad de la Provincia 319. Esta se crea en el año 1901 con la denominación Gendarmería Volante. Según el Ministerio de Seguridad la razón de la creación de este cuerpo estriba en las: características geográficas del Delta, por lo intrincado de su vegetación y cursos fluviales, que resultaban ideales como refugio temporal de malvivientes que delinquían en la zona continental. El aumento de la densidad poblacional y el consecuente desarrollo, afianzó la necesidad de destinar personal policial estable y la creación de una Jefatura que coordinara la operatividad de varias sub dependencias, ubicadas en zonas estratégicas. Con el transcurso del tiempo, el organismo policial fue cambiando de denominación, al mismo tiempo en que se habilitaban nuevos destacamentos hasta llegar a un total de 10, cuyas jurisdicciones abarcaban la totalidad del Delta Bonaerense 320. Vemos que en el territorio de islas no sólo se incrementa la presencia policial sino también esta adquiere un carácter cada vez más permanente a través del emplazamiento de destacamentos fijos. 316 Fuente: DERF Agencia Federal de noticias (2008). Massa inauguró una estación de la policía Buenos Aires 2 06/09/2014. Disponible online: Última consulta: 28/08/ Fuente: Zona norte diario (2008). La Policía Buenos Aires 2 realizó un entrenamiento en Tigre 29/09/2008. Disponible online: Ultima consulta: 28/09/ Fuente: Ministerio de Seguridad (2014). Boletín informativo nº13. Disponible online: Última consulta: 10/12/ Fuente: Ministerio de Seguridad. dirección seguridad de islas. Disponible online: Última consulta: 10/12/ Fuente: Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires (2014). Dirección Seguridad de Islas. Historia. Disponible online: Última consulta: 28/08/14. 95

96 El número de agentes de la Dirección General de Islas no se conoce pero sí podemos mencionar la existencia permanente del Destacamento capitán, cuya jurisdicción abarca a la 1 Secc. de Islas Tigre 321. Comando de Prevención Comunitaria - Policía de la Provincia de Buenos Aires En el año 2014, dentro del contexto del declarado Plan de Emergencia en Materia de Seguridad Publica, se crean los Comandos de Prevención Comunitaria (CPC). Tigre fue uno de los últimos municipios del llamado corredor norte en adherir a esta medida provincial, en septiembre de En esta línea se anunció la entrega de 32 unidades de patrullaje para el Comando, así como la reasignación de recursos materiales de la Policía Buenos Aires 2 a los nuevos CPC (en concreto, el municipio hizo entrega de un edificio para que funcionara la base de comando de prevención comunitaria) 322. Tanto el Municipio de Tigre como el Ministerio de Seguridad de la Provincia 323 no hacen referencia en sus anuncios de la instalación del CPC a la cantidad de efectivos asignados, que según fuentes periodísticas rondarían los Fuerzas dependientes del gobierno local en el municipio de Tigre Policía de Prevención Local En noviembre del año 2014 el municipio de Tigre junto con el de San Fernando firmó su adhesión a la Policía de Prevención Local Fuente: Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires (2014). Dirección Seguridad de Islas. Destacamentos. Disponible online: Última consulta: 28/08/ Fuente: Municipalidad de Tigre (2014). Julio Zamora recibió al Ministro de Seguridad bonaerense. Disponible online: Última consulta: 10/12/ Fuente: Ministerio de Seguridad (2014). Granados entrego a tigre 32 móviles policiales 0km. Disponible online: Última consulta 10/12/ Creemos conveniente hacer referencia a un artículo publicado el jueves 4 de septiembre de 2014 en la edición papel del diario Clarín Zonal Tigre/San Fernando en donde se da la noticia de la creación del CPC en Tigre. Allí, según se menciona en la noticia, Fernando Jantus anuncia que la cantidad de efectivos asciende a 200, de los cuales 192 pertenecían a las comisarías que dependen de la Jefatura Departamental y los restantes son policías de la Buenos Aires 2.(Fuente: Clarín zonal Tigre/San Fernando, 04/09/2014.Edicion Papel). 325 Fuente: (2014). Pese a los roces con Scioli, otros dos intendentes massistas adhirieron a la Policía Local. Disponible online: Última consulta: 10/12/

97 RECAPITULACIÓN SOBRE LA CUESTIÓN POLICIAL EN PROVINCIA DE BUENOS AIRES, SAN ISIDRO Y TIGRE A continuación, se presenta una línea de tiempo que permite realizar una lectura diacrónica e integral de la gestión policial desde hace 20 años en la provincia de Buenos Aires, dando cuenta de las divergencias pero, sobre todo, de las continuidades en los distintos proyectos políticos-partidarios. En la misma se incluyen las políticas y normativas nacionales, provinciales y municipales, en vinculación con aquellos hechos que marcaron del devenir de un conjunto amplio de políticas gubernamentales en materia policial/ securitaria. 97

98 Fuente: elaboración propia del GESPyDH. Dos ejes que subyacen a lo largo de estos 20 años de relevamiento tienen que ver con la continua apelación a la reforma normativa en lo relativo a la/s policía/s y a la implementación de planes y programas sobre la base de declaraciones de Emergencia policial/securitaria. En cuanto a los Estados de emergencia, se declaran de forma inmediata a la ocurrencia de hechos consignados en la opinión pública como inseguridad en donde se pone en discusión las funciones esenciales de las policías en cuanto a la protección de la ciudadanía y la prevención del delito. Como consecuencia, se lanzan un conjunto de medidas que, 98

99 principalmente, se focalizan en territorios urbanos del Conurbano Bonaerense, con una direccionada intervención en los municipios de Tigre y San Isidro. También, este esquema cronológico permite apreciar que los distintos gobiernos políticopartidarios fueron ejecutando políticas que, en mayor medida, mantienen como regularidad el objetivo de incrementar la presencia policial en territorio, bajo la retórica de la prevención del delito en clave de la dicotomía seguridad/inseguridad. Para ello, aparece la descentralización y la asignación de responsabilidad a nivel local como una propuesta entendida como solución a dicha dicotomía. En el mismo sentido, los municipios de Tigre y San Isidro fueron implementando distintas medidas en términos de alcanzar mayores estándares de seguridad. Por consiguiente, luego de años de intervención estatal en la organización de las policías bajo la discurso de la seguridad, se obtiene como principal resultado la creación de nuevos cuerpos policiales y el aumento de efectivos en territorio. La provincia cuenta con Jefaturas Departamentales de Seguridad de organización regional, con policías de Seguridad de tipo Comunal o Distrital en cada municipio (según la densidad poblacional del mismo); también cuenta con la Policía Buenos Aires 2, los Comandos de Prevención Comunitaria y Comandos de Patrulla Rural y la Policía de Prevención Local, tres cuerpos policiales con estructura burocrática y modalidad de despliegue propias, con especialidad en patrullaje, a lo cual se suman las fuerzas de seguridad federales y los cuerpos de control dependientes de los Municipios. Gráfico 1: Reconfiguración de la policía de la provincia de Buenos Aires a través de los años Fuente: elaboración propia del GESPyDH. Respecto a la distribución en territorio bonaerense de las policías de la provincia (Jefaturas Departamentales de Seguridad, Policías de Seguridad Distrital y Policías de seguridad Comunal), el Ministerio de Seguridad publica el siguiente mapa 326 : 326 Fuente: Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Distribución de Policías de la Provincia. Disponible on-line Última consulta: Agosto

100 Gráfico 2: Fuente: Ministerio de Seguridad, En efecto, de acuerdo con esta distribución, el Conurbano Bonaerense se encuentra dividido en 10 Jefaturas Departamentales de Seguridad, mientras el Interior de la provincia se organiza en 22 Jefaturas. Asimismo, en el Interior de la provincia se presentan 56 Policías de Seguridad Comunal, al tiempo que en el Conurbano Bonaerense sólo los partidos de Marcos Paz y General Las Heras cuentan con este cuerpo policial. Por su parte, en el Interior de la provincia se organizan 42 Policías de Seguridad Distrital, mientras en el Conurbano Bonaerense se conforman 33 cuerpos policiales de seguridad distrital 327. En ningún caso se encontraron datos oficiales fehacientes que den cuenta de la cantidad de efectivos operativos, ni sobre su distribución en las regiones y distritos correspondientes. 327 Cabe señalar que el Municipio de La Matanza es el único que cuenta con Jefatura Departamental de Seguridad propia; se encuentra dividido en cinco zonas, diferenciadas en relación a la densidad poblacional y a la problemática delictual observada en los registros estadísticos y mapas del delito, al tiempo que se despliegan cinco Policías de Seguridad Distrital, las cuales -al momento de su creación- contaban con un total de efectivos policiales y 22 dependencias en un total de habitantes. Fuente: Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Resolución Ministerial Nº 65/05. Datos disponibles en el sitio web oficial. Última consulta: Agosto

101 Gráfico 3: Provincia de Buenos Aires 32 Jefaturas Departamentales de Seguridad: 10 en el Cunurbano Bonaerense y 22 en el Interior de la provincia. 58 Policías de Seguridad Comunal: 2 en el Conurbano Bonaerense -Marcos Paz y General Las Heras- y 56 en el Interior de la provincia. 76 Policías de Seguridad Distrital: 33 en el Conurbano Bonaerense -5 en La Matanzay 42 en el interior de la provincia. Fuente: elaboración propia del GESPyDH. Respecto de los cuerpos policiales descentralizados, por un lado, el asiento y distribución de la Policía Buenos Aires 2 en el Conurbano Bonaerense estaría sujeta a ( ) los parámetros que suministra el mapa del delito, la densidad demográfica, las características socioeconómicas y culturales de cada conglomerado y los recursos existentes (Art. 116º) 328. Si bien en una primera etapa se llevó a cabo la apertura de 6 Estaciones PBA 2, con efectivos totales, información relevada -de carácter no oficial- indica que se inauguraron las Estaciones PBA 2 en los partidos de San Martín, La Plata, Avellaneda, La Matanza, Lomas de Zamora, Morón, Ituzaingó, San Isidro y Tigre, respecto de las cuales se desconoce su vigencia en la actualidad 329. Por otro lado, los Comandos de Prevención Comunitaria fueron puestos operativos conforme la firma del convenio de adhesión, en donde se consigna la cantidad de efectivos y recursos materiales reasignados a tal fin 330. Por último, en el caso de 328 Fuente: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Legislación Provincial. Ley Norma. Disponible on-line. Última consulta: Agosto Fuente: Morosi, P. La Buenos Aires 2, una policía incompleta. Diario La Nación, 06/11/2005. Edición Electrónica. Aunque desconociendo la fiabilidad de la información, cabe señalar que diversas noticias periodísticas hacen referencia a su incompleto desarrollo e inacción. 330 Al 1º de Septiembre de 2014, los CPC se encontrarían operativos en 38 distritos de la provincia. Fuente: Granados puso en funciones el CPC de Tigre y entregó 32 móviles 0 km Prensa del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, 01/09/ Última consulta: Septiembre

102 la Policía de Prevención Local, se implementó en un total de 55 municipios 331, aspirando a ampliar su despliegue incluso en municipios que no cumplen con los requisitos iniciales propuestos para su ejecución. En lo que refiere al Municipio de Tigre, se identifican tres fuerzas que actualmente realizan tareas de prevención y patrullaje en territorio. Ellas son: 1. la policía de la provincia y su correspondiente unidad distrital tigre que depende de la Superintendencia de Seguridad Zona Norte, 2. el Comando de Prevención Comunitaria (CPC), cuya coordinación se encuentra bajo responsabilidad de la Superintendencia de Comando de Prevención Comunitaria y, 3. Las patrullas municipales del COT, dirigidas por la Secretaría de Protección Ciudadana del Municipio. SI bien fue implementada en el año 2008 la Policía Buenos Aires 2, se desconoce su actual funcionamiento. En referencia al territorio de Islas y a las aguas cuya jurisdicción corresponde al municipio, se encuentran dos fuerzas actuantes, a saber: la Dirección General de Islas que depende de la Superintendencia General de Policía del Ministerio de Seguridad de la Provincia 332 y la Prefectura Naval Argentina. Por último se destaca la Gendarmería Nacional, fuerza militar que desde el año 2011 se encuentra establecida de forma permanente en este municipio. En el caso del Municipio de San Isidro se repite la presencia de la Policía de Seguridad Distrital correspondiente a ésta jurisdicción municipal como así también el reciente despliegue del Comando de Prevención Comunitaria. Al igual que en el Municipio de Tigre, en San Isidro tampoco se puede dar cuenta del accionar actual de la Policía Buenos Aires 2. A su vez, se encuentra en vigencia el Programa de Cuidado Comunitario a cargo de la Subsecretaría de Prevención ciudadana, marco en el cual se despliegan y funcionan las patrullas municipales y el centro de operaciones municipales. También, se suma el despliegue permanente de la Gendarmería Nacional en las inmediaciones del barrio La Cava, iniciado hace más de 10 (diez) años, con vigencia en la actualidad. Ambos municipios San Isidro y Tigre forman parte de la Jefatura Departamental de Seguridad Conurbano Norte, junto con los partidos de San Fernando y Vicente López (ver gráfico nº 4). Gráfico 4: 331 Entre ellos se mencionan a continuación los primeros municipios en implementar estas unidades policiales: Ezeiza, Avellaneda, Lomas de Zamora, La Plata, Dolores, Morón, La Matanza, Esteban Echeverría, Almirante Brown, San Isidro, Lanús, Tigre, Ituzaingó. 332 Cabe preguntarse acerca de la relación/articulación operativa entre esta división y la Policía de Seguridad Distrital Tigre, como así también con el COT. 102

103 En cuanto a la cantidad de efectivos, el Municipio de San Isidro suma un total de 719 efectivos, de los cuales 309 son de la Policía de Seguridad Distrital, 70 de la Policía Buenos Aires 2, 210 del Comando de Prevención Comunitaria y 130 designados al patrullaje municipal. Gráfico 5: San Isidro Policías de la Provincia de Bs. As.: 309 efectivos Policía Buenos Aires 2: - 70 efectivos Comando de Prevención Comunitaria: 210 efectivos. Policía de Prevención Local (sin datos) Gendarmería Nacional (sin datos) Fuente: elaboración propia del GESPyDH. El municipio de Tigre cuenta con un total de 820 efectivos policiales, aproximadamente. Entre ellos, 400 efectivos de la Policía de Seguridad Distrital, dependientes de la Jefatura Departamental de Seguridad, 120 efectivos de la Policía Buenos Aires y 200 efectivos asignados al Comando de Prevención Comunitaria. También se reconoce presencia de Prefectura Naval Argentina, aunque no se encontró la cantidad efectivos desplegados. Por último, a partir del año 2011, esta jurisdicción cuenta con una Base Operativa de Gendarmería Nacional dotada de 250 efectivos. 333 Al interior del apartado referente al Municipio de Tigre se menciona la inauguración de una Estación de la Policía Buenos Aires 2 para el año En la misma, según fuentes del Ministerio de Seguridad, serían puestos en funciones 388 efectivos policiales que cumplirían tareas en los distritos de Tigre, San Isidro, San Fernando y Vicente López. Al no encontrar datos exactos sobre cantidad de efectivos distribuidos por cada municipio de la Zona Norte (a excepción de 70 efectivos designados a una Subestación ubicada en San Isidro) se estima de modo provisorio- un total aproximado de 120 efectivos, descontando el personal asignado a San Isidro y teniendo en cuenta que la Estación se instala en el municipio de Tigre. 103

104 Gráfico 6: Tigre Policías de la Provincia de Bs. As.: efectivos Policía de Dirección General de Islas: (sin datos). Policía Buenos Aires 2: efectivos. Comando de Prevención Comunitaria: -200 agentes y 32 patrulleros. Gendarmería Nacional: gendarmes. Prefectura Naval (Sin Datos) Fuente: elaboración propia del GESPyDH. Cabe señalar que, tanto Tigre como San Isidro firmaron el convenio de adhesión para conformar las Policías de Prevención Local, que iniciaron su actividad en el año En cuanto al municipio de Tigre, esta unidad policial contaba al momento de su implementación con 109 efectivos 334. Mientras en el municipio de San Isidro inició actividad con anterioridad no se encontró información sobre cantidad de efectivos. No obstante, en el año 2016, se construyó en este municipio una sede administrativa de la Policía de Prevención Local en un predio de 700 metros cuadrados, en donde también se puso en funcionamiento la escuela de formación de policías locales Fuente: Municipio de Tigre Noticias 03/11/2016 Disponible Online: Última Consulta: Agosto Fuente: Noticias Orquera: San Isidro: Posse y Ritondo presentaron la policía local S/F. Disponible Online: Última Consulta: Agosto

105 En función de los datos relevados, a saber, cantidad de efectivos por jurisdicción y cámaras de seguridad existentes en ambos municipios estudiados, se reconstruye el siguiente cuadro 336 : Cuadro 1: Jurisdicción Bs. As. San Isidro Tigre Cantidad de Habitantes Total de efectivos PBA Efectivos PBA c/100mil habitantes Total cámaras de seguridad sin datos Cantidad de cámaras c/100mil habitantes sin datos Dimensión geográfica en km Dimensión geográfica continental en km Cantidad de efectivos PBA por km2 0, Cantidad de cámaras por km2 sin datos 21 7 Fuente: elaboración propia del GESPyDH. Asimismo, mediante el siguiente gráfico es posible cotejar la cantidad de efectivos de las policías existentes por cada cien mil habitantes. A simple vista se evidencia una marcada diferencia al comparar los datos de la Provincia de Buenos Aires en su conjunto respecto de los municipios. Tanto el partido de San Isidro como el partido de Tigre se encuentran - respectivamente- 50% y 70% por debajo del promedio provincial respectivamente. Al no haber encontrado información oficial referida a la distribución de la fuerza, sólo podríamos interpretar que los municipios estudiados compensarían las diferencias observadas con efectivos de fuerzas de seguridad de carácter federales y municipales. Gráfico 7: Fuente: elaboración propia del GESPyDH. 336 La información que remite a cantidad de habitantes y dimensiones geográficas, en los tres casos, son tomados del último CENSO Nacional Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo (INDEC) (2010). Datos disponibles en la web oficial Última consulta: 01/12/14 105

106 En lo que respecta a la concentración de efectivos por jurisdicción, el gráfico siguiente muestra una diferencia llamativa que coloca al Municipio de San Isidro muy por encima de las otras jurisdicciones, con un promedio de 15 (quince) efectivos policiales por km 2. En segundo lugar, y solo habiendo tomado la dimensión geográfica continental del Partido de Tigre - 150km 2 - se evidencia la presencia de 6 (seis) efectivos por km 2. Por último, la Provincia de Buenos Aires en su conjunto, cuenta con 1 (uno) efectivo por cada 5 (cinco) kms 2. Gráfico 8: Fuente: elaboración propia del GESPyDH. Por último, en cuanto al monitoreo urbano en los municipios estudiados, si bien en ambos se observa un sistemático acrecentamiento de cámaras de video-vigilancia en la vía pública 337, la comparación vuelve a posicionar a San Isidro (352 cámaras por cada habitantes) por encima de Tigre (213 cámaras) superándolo, en este sentido, en un 65%. Gráfico 9: 337 Se presenta como tema emergente, para ser analizado en un futuro- en la Provincia de Buenos Aires en su conjunto. 106

107 Fuente: elaboración propia del GESPyDH. Y, en lo que refiere a la concentración de cámaras por km2, la diferencia es ciertamente llamativa: San Isidro cuenta con 21 cámaras por km2 y el Municipio de Tigre con 6 (se toman las dimensiones del territorio continental del partido). Gráfico 10: Fuente: elaboración propia del GESPyDH. A partir de estas lecturas, es posible considerar que los Estados de Emergencia resultan ser un mecanismo por el cual el gobierno policial en determinados territorios urbanos se reafirma y legitima permanentemente, con una significativa continuidad a través de los distintos gobiernos políticos-partidarios. 107

108 REFLEXIONES FINALES En relación al recorrido realizado, podemos sintetizar en que extensión de políticas de seguridad versan, sobre todo, en cuatro ejes relacionados a: 1) la participación comunitaria, 2) la creación de cuerpos policiales de proximidad, 3) la incorporación de nuevas tecnologías y 4) la proliferación de efectivos en las calles. A modo provisorio, podemos considerar que las medidas que se incluyen en los dos primeros puntos tienden a destinarse a cierta parte de la población que merece ser protegida (políticas para la protección ciudadana ). Por su parte, los dos últimos puntos tenderían a saturar las calles de dispositivos habilitando el control y la regulación de zonas y grupos denominados de alta conflictividad o sensibles (políticas para la prevención del delito ). En el entramado de estos lineamientos se encuentran la administración y la regulación de las incivilidades 338 y contravenciones atribuidas a determinados grupos definidos como de riesgo que habitan espacios socio-territoriales signados por la pobreza y la marginación social (De Giorgi, 2005; Wacquant, 2012; Svampa, 2005). El éxito de la retórica de la prevención del delito y la protección ciudadana no es azaroso sino que responde a las «recomendaciones» de organismos internacionales tales como el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que financian estas iniciativas en materia de seguridad. En tal sentido, puede observarse la puesta en marcha de planes con estas características en todos los países de la región. El siguiente mapa, tomado de la página oficial del BID, muestra los planes de seguridad en diseño, aprobados y las cooperaciones técnicas que se encuentran realizando en la región 339 : 338 Las conductas definidas como incivilidades se asocian centralmente al desorden urbano protagonizado por determinados grupos considerados de riesgo y constituyen el objeto de intervención de la matriz de la teoría de las ventanas rotas acuñada en EEUU. El andamiaje de las políticas de seguridad asume una relación de causalidad entre el desorden urbano y la inseguridad en términos delictuales y la presenta como un continuum sobre el que hay actuar. 339 Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo. Disponible en Última consulta 14/12/2014. Es de destacar que para acceder a un listado con todas las acciones realizadas en materia de seguridad por el BID, es necesario contar con un usuario y contraseña. 108

109 Fuente: BID, El BID, al hacer referencia a la seguridad define las acciones realizadas en materia de prevención situacional de la siguiente manera: previniendo las ocurrencias del crimen mediante la rehabilitación de espacios públicos, el uso de nuevas tecnologías, reduciendo las oportunidades para la actividad delictiva 340. Así, el foco está puesto en la existencia de oportunidades delictivas y situaciones criminógenas, centrándose la atención en los hábitos de interacción, el diseño espacial y la estructura de controles e incentivos presentes en los mismos. Este posicionamiento abona una filosofía de la irrecuperabilidad, siguiendo a De Giorgi, y se dirige a los factores ambientales de producción de la desviación, a un hábitat de interacción desviada que ya no es considerado como un contexto social a reconstruir sobre la base de modelos de integración, sino tan sólo como un contexto físico espacial capaz de limitar los comportamientos desviados. Se trata de rediseñar el ambiente físico en el cual se constituyen y actúan los grupos que hay que mantener bajo control, de construir barreras materiales o simbólicas, para delimitar los espacios de vida de estos sujetos y limitar sus posibilidades de movimiento e interacción. Es en base a estas premisas que la totalidad de los planes analizados proponen saturar el espacio público con agentes de distintas policías y fuerzas de seguridad. La sanción de reformas legislativas, el diseño e implementación de planes y programas, así como los cambios acaecidos en las estructuras político-administrativas, no se fundan en diagnósticos o datos estadísticos oficiales referentes a la realidad criminológica en la cual se amparan las declaraciones de emergencia y sus consecuentes medidas. Por el contrario, observamos que tales medidas emergen ante ciertos hechos relacionados con delitos contra la propiedad privada y/o la integridad física con o sin involucramiento policial de gran trascendencia (pues no sucedería lo mismo frente a hechos vinculados a otro tipo de delitos) como también ponderados en los medios de comunicación y, por ende, arraigados en las demandas de ciertos sectores de la población, que el poder político suele denominar clamor popular. En consonancia con ello, encontramos que los respectivos gobiernos, antes que en diagnósticos 340 Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo. Disponible en Última consulta 14/12/

110 y evaluaciones rigurosos, ponen el acento en la presentación y difusión propagandística de las políticas securitarias. En este sentido, el carácter difuso y, en algunos casos, inexistente de la información relevada, aparece como un dato más a tener en cuenta para el análisis de la cuestión policial. Estas políticas desconocen estratégicamente el hecho de que las fuerzas de seguridad no son un agente exterior a la violencia y el delito sino que se encuentran profundamente involucradas en las redes de trata, desarmaderos, tráfico de drogas y todo tipo de delitos callejeros. Y el incremento de efectivos en territorio es más gravoso si se toma en consideración el hecho de que fuerzas de seguridad y militares, cuyas funciones formales son el resguardo de la nación frente a amenazas externas, están siendo volcadas a tareas de seguridad interior para el control del delito y realizando funciones que se superponen con las de las fuerzas policiales. De esta manera, las diferentes competencias asignadas a las diversas fuerzas de acuerdo a sus funciones y características, quedan abolidas en la práctica, donde las tareas difieren únicamente en lo referente a lo administrativo. La nuestra es una de las sociedades periféricas post década del 90 (en la que), a partir de la implementación de un modelo neoliberal ( ) la cuestión de la seguridad-inseguridad hegemonizó la relación entre el estado y la sociedad 341. Debido a esto, la política criminal se ha convertido en un asunto medular en la competencia electoral, existiendo un fuerte consenso político en torno de las medidas penales duras que se perciben como necesarias por parte del público. En este sentido, existe una clara indiferenciación de propuestas en materia de seguridad por parte de los partidos políticos de supuesto diverso carácter ideológico que conforman el gobierno nacional, provincial, de la Ciudad de Buenos Aires y municipales. Los planes presentados en materia de seguridad muestran las mismas estrategias por parte de los distintos actores que, como única propuesta, incrementan la vigilancia y punitivismo. Esto tiene sentido en tanto [expandir] el Estado penal permite a los administradores del Estado, en primer lugar, controlar y contener los desórdenes generados en los estratos más bajos de la estructura social por la simultánea desregulación del mercado de trabajo y la destrucción de la red de seguridad social. En segundo lugar, permite a los funcionarios electos fortalecer su déficit de legitimidad política al reafirmar la autoridad del Estado en el restringido ámbito de acción que se les asigna de ahora en adelante, en una época en la que no tienen demasiado para ofrecer a los distritos electorales centrales 342. Estas gestiones, centradas en resultados electoralistas, realizan una utilización económica y política de los programas de seguridad que les genera rédito político más allá de las diferencias partidarias. Asimismo, todo el arco político pondera la creación y superposición de planes y operativos de seguridad que gestionan los territorios con políticas punitivas. El despliegue y la selectividad del sistema hacen que efectivos policiales persigan, cerquen y capturen a ciertos sujetos, los cuales son considerados como peligrosos y por lo tanto blanco de la brutalidad policial y de la fuerza represiva del Estado, las cuales no solamente 341 Daroqui, A (comp.) (2009). Muertes silenciadas: la eliminación de los delincuentes. Una mirada sobre las prácticas y los discursos de los medios de comunicación, la policía y la justicia, Buenos Aires: Ediciones del CCC. Pág Wacquant, L. La militarización de la marginalidad urbana: Lecciones desde la metrópolis brasileña en Cuadernos del Gespydh n 1, noviembre 2011, pág

111 son prácticas impunes sino que también justificadas y legitimadas por amplios sectores políticos y sociales de nuestro país. 111

112 Anexo Poster resumen sobre la cuestión policial en CABA y PBA