中國、新加坡還自居「開發中」，台灣自願升格為WTO「已開發國家」

（中央社）美國駐世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）大使習達難（Dennis Shea）在美東時間12日參與智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）研討會，會中提及台灣在日前WTO貿易政策檢討（Trade Policy Review）會議上，承諾在未來談判中，將不再主張「開發中國家」，使用開發中國家所享有的「特殊與差別待遇」優惠，而是以「已開發國家」的定位參與談判，行政院政務委員鄧振中證實此事，表示此舉宣示台灣政策朝向自由開放，更有利參與未來國際談判。

關稅暨貿易總協定（GATT）在烏拉圭回合談判達成協議後，於1995年成立多邊貿易體系WTO，目前已經擁有163個會員國，但WTO多年來陸續展開杜哈回合等新一輪談判皆無疾而終，多邊自由化進程嚴重受阻，WTO改革聲浪也愈來愈高漲。

習達難說，在最近一次的貿易政策檢討（Trade Policy Review）會議上，台灣就做出承諾，在未來談判中，將不再以「開發中國家」的定位，使用開發中國家所享有的「特殊與差別待遇」優惠，台灣將以「已開發國家」的定位參與談判，美國希望看到更多像台灣這樣的例子。

WTO架構下，開發中國家的關稅減讓幅度及對敏感產品市場的保護，條件都優於已開發國家。

曾參與台灣加入WTO談判的鄧振中告訴《中央社》記者，實際上台灣加入WTO時，就已表態不要求烏拉圭回合談判中給予開發中國家的特殊待遇，雖然在入會談判中台灣仍主張開發中國家立場，希望能將部分產品與項目市場開放時程列入例外，但實際上，在自由化、法規透明、體制改革、國際接軌等工作上，台灣「都已經在做很多努力了」。

鄧振中說明，目前開發中國家的開發程度實際上差異很大，許多國家認為，已有相當程度開發的國家與剛起步階段國家，適用相同特殊待遇不太合理，政府考慮到台灣目前發展方向與未來政策，若在談判中再主張希望引用例外，「容易產生誤會、好像政策隨時會轉彎」，因此決定未來談判時將採「已開發國家」立場。

鄧振中表示，以「已開發國家」定位參與談判，有助各國更清楚瞭解台灣政策朝向自由開放方向前進，也是持相當開放體制與各國談判，應更有利台灣未來參與國際上的協商。

是什麼讓台灣放棄「開發中國家」優惠？

據我經濟部國際貿易局網站資料，WTO對會員的開發程度採取「自我認定」原則；我國目前於WTO坎昆部長會議自我認定為「開發中國家」。

WTO對「開發中國家」或「低度開發國家」有優惠性的待遇及彈性的措施，包括提供較長的緩衝時間（過渡期）完成WTO的協定及承諾、更多的貿易機會、受到WTO條款及所有會員保障其貿易利益。在工業產品關稅談判中，已開發國家須承諾在3年內，將剩餘關稅降到零；但開發中國家在3年內關稅只須降到3%，低度開發家甚至可自願選擇要不要調降關稅。

《聯合報》報導，經濟部常務次長王美花說，近年來美國和歐盟一直在檢討改革WTO中關於開發中國家自我表述這件事，歐盟甚至主張應該有開發中國家的「畢業機制」，美歐2大經濟體尤其對中國、南韓、巴西、新加坡等國仍主張自己是「開發中國家」而享有特殊與差別待遇，最有意見，台灣做出最新宣示是希望能起「示範作用」。

中經院副執行長李淳表示，台灣在2002年正式成為WTO會員時，就是以已開發國家的身份加入，後來才又爭取要求特殊與差別待遇。但是美歐2大經濟體近年來對於WTO「開發中國家」浮濫情形已多次要求改革，台灣主動表示願意在未來談判中，不會主張給予發展中國家特殊與差別待遇，將有利於台灣在國際各種不同場合，提出不同的參與和貢獻，爭取更寬廣國際舞台空間。

而台灣自願在WTO「升格」成已開發國家，也被認為與台灣政府緊鑼密鼓急著加入跨太平洋夥伴全面進展協定（CPTPP）有關，希望藉由向國際表達開放市場的決心，爭取加入CPTPP的談判。

CPTPP的成員國包括日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯等11國，其中大多為我國主要的貿易夥伴，對我國的重要性不言可喻。

另外，前世界貿易組織（WTO）總幹事拉米（Pascal Lamy）日前接受《天下雜誌》專訪時也指出，台灣幾乎把所有雞蛋放在WTO的籃子裡，沒有其他國家擁有的單邊貿易協議的保險，台灣只有WTO這個多邊組織。如果因為美國抵制，這個全球保險公司破產了，台灣會遇到大問題，他表示CPTTP是個好的協議，比現有的任何多邊貿易協議更深入，而且在美國缺席的情況下，這個協議由日本主導。

CPTPP 11國完成簽署後，至少需要其中6國完成批准後60天即生效。截至今年8月底，墨西哥、日本、新加坡已完成國內批准程序，未來再有3國完成批准，CPTPP即可正式生效，可能落在明年初。

《經濟日報》報導，CPTPP在生效後即可接受新成員的申請加入，為爭取加入，台灣必須做好準備工作。台灣既是新會員，只能概括接受既有規定，以及遵循大幅度且極少例外的關稅減讓原則來開放市場。尤其是CPTPP成員包括若干南北半球農業出口大國，未來台灣將會面對進口農產品的競爭，工業部門方面，在關稅高且以內需市場為主的產業，像是食品及汽車，將面對來自以日本為主的競爭。

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從「開發中」變成「已開發」國家，對台灣有哪些影響？

《中國時報》報導，針對台灣承諾WTO未來將以「已開發國家」定位參與國際談判，可能衝擊國內產業，農委會副主委黃金城表示，該承諾影響的是未來新的談判項目，我國目前爭取進入CPTPP及WTO杜哈回合貿易談判（DDA），未來新的談判項目才會受已開發國家定位影響，對既成貿易項目沒有影響。

對於以已開發國家定位進行國際貿易談判，可能增加國內農產外銷成本，黃金城則說，我國農產外銷除了邦交國，目前僅有對紐西蘭、新加坡享有關稅優惠，其他國家則無，外銷成本本來就高，這是一直需要克服的地方。

他也表示，農產出口不易，除了與關稅有關，也關乎農產品是否合乎外國當地飲食習慣，目前國內農產品研發多是以國人口味切入，不見得受他國歡迎；他說，農產品出得去，也要外國人喜歡，外銷才能談得成。

至於是否影響美牛、美豬貿易，黃金城說，我國目前已開放美國進口，主要是對含有瘦肉精萊克多巴胺的肉品仍有疑慮，限制進口，與已開發國家定位無關。

不過黃金城今日在立法院備詢時也表示，如果未來以「已開發國家」身分談判，台灣在農業體質上還要再調整，預計2至3年整個產業結構必須作適度調整。

新聞來源：

• 台灣承諾WTO列已開發國 鄧振中：更有利未來談判（中央社）
• WTO成員自主改革 美大使引台灣為例（中央社）
• 台灣承諾WTO列已開發國 農委會：沒有出賣農民（中央社）
• 未來WTO談判 台灣允用「已開發國家」待遇（聯合報）
• 以已開發國家身分談判「跨部會決定的」（聯合晚報）
• 台灣正式放棄開發中國家立場，鄧振中：有利於國際談判（財經新報）
• 加入CPTPP 台灣準備好了?（經濟日報）
• WTO前總幹事：台灣把雞蛋都放在WTO的籃子裡，未來會有大麻煩（天下雜誌）
• 「已開發國家」國貿傷農？ 農委會：既成項目不受影響（中國時報）

核稿編輯：楊之瑜