Narcomenudeo: un neologismo para describir la venta de estupefacientes
fecha de recepción: 2011/09/23 fecha de aceptación: 2011/12/26
Yofre Luis Cortés-Vargas
Intendente de la Policía Nacional.
Técnico Profesional en servicio de policía.
Investigador social, Dirección de Inteligencia Policial, Policía Nacional.
Instructor, Programa Internacional de Asistencia para el Adiestramiento en Investigación Criminal (ICITAP), Bogotá, D. C., Colombia.
yofre.cortes@correo.policia.gov.co
Rodolfo Parra-Cely
Agente de la Policía Nacional.
Técnico Profesional en servicio de policía.
Investigador social, Dirección de Inteligencia Policial, Policía Nacional.
Miembro de la Asociación Internacional de Analistas de Inteligencia de Aplicación de la ley, Bogotá, D. C., Colombia.
rodolfo.parra@correo.policia.gov.co
Resumen
El narcomenudeo se considera un fenómeno multicausal, que se manifi esta en
los entornos próximos a los puntos de venta de sustancias estupefacientes, ligado
a manifestaciones de confl ictividad social, de violencia y de criminalidad. Los
comportamientos de los actores involucrados en la compra, venta y consumo de
drogas ilícitas propician alteraciones a la convivencia pacífi ca de los habitantes
de esos sectores, tanto en su ámbito individual como colectivo.
Esta investigación tuvo por objetivo identifi car la estructura y funcionamiento del fenómeno
del narcomenudeo a partir de un método de inteligencia policial, para asesorar
la toma de decisiones de los comandantes de Policía en la planeación y prestación
del servicio, así como en la interacción con las autoridades político-administrativas. La
indagación permitió identifi car las propiedades del narcomenudeo y las características
de la organización delincuencial que monopoliza la actividad criminal en la ciudad
de Pereira (Risaralda), Colombia. La metodología que se utilizó para la construcción
subjetiva del fenómeno del narcomenudeo fue de carácter descriptivo cuali-cuantitativo,
bajo la teoría de las representaciones sociales con enfoque fenomenológico.
El narcomenudeo es un fenómeno asociado al mercado del narcotráfi co, estructurado
con el propósito de favorecer y maximizar las ganancias de un actor ilegal,
basándose en un modelo organizacional que le garantiza estabilidad y protección
al asentarse en el territorio, lo que se acompaña de mecanismos para
constreñir el comportamiento colectivo de las personas.
Palabras clave
Tráfi co ilícito de drogas, estupefacientes, delitos contra la seguridad colectiva, delincuencia organizada, control social (fuente: Tesauro de política criminal latinoamericana - ILANUD).
Abstract
The so-called retail drug-dealing or retail narco-business is a multi-cause phenomenon
taking place at the vicinities of points-of-sale where narcotic drugs
and psychotropic substances are sold, in association with social confl ictivity,
violence, and criminality manifestations. The behavior of actors involved in the
sale, purchase and use of illegal drugs promotes disturbances aff ecting the pacifi
c co-existence of the inhabitants in these sectors, in both their individual and
collective environment.
The purpose of this investigation was to identify the structure and functioning of the
retail-drug dealing phenomenon from a policy intelligence method, in order to provide
Police commanders with advice in their decision-making regarding planning and
service rendering, as well as their interaction with political-administrative authorities.
Fact-fi nding helped identify the drug dealing properties and the features of the
criminal organization having monopolized this criminal activity in the city of Pereira
(Risaralda), Colombia. The methodology used for the subjective construction of the
retail narco-business was of a descriptive qualifi cation and quantifi cation nature,
based on the theory of social representations with a phenomenological approach.
The phenomenon of retail drug-dealing is associated to the drug traffi cking market;
it is structured for the purpose of favoring and minimizing the profi ts of an
illegal actor based on an organizational model that will secure him both stability
and protection at the time of settling in the territory, together with mechanisms
leading to constrain people’s collective behavior.
Key words
Illegal drug traffi cking, narcotic drugs, crimes against collective safety, organized crime, social control (Source: Tesauro de política criminal latinoamericana - ILANUD).
Resumo
O narcovarejo é considerado um fenômeno multicausal, aquele se manifesta
nos ambientes próximos aos pontos da venda das substâncias estupefacientes,
ligado às manifestações de confl ito social, da violência e da criminalidade. Os
comportamentos dos atores envolvidos na compra, na venda e no consumo de
drogas ilícitas causam alterações à convivência pacífi ca dos habitantes daqueles
setores, tanto quanto em seu espaço individual quanto coletivo.
Esta pesquisa teve pelo objetivo identifi car a estrutura e a operação do fenômeno
do narcovarejo a partir de um método de inteligência policial, para recomendar à
tomada de decisão dos comandantes da Polícia no planejamento e fornecimento
do serviço, bem como na interação com as autoridades político-administrativas. A
indagação permitiu identifi car as propriedades do narcovarejo e as características
da organização criminal que monopoliza a atividade criminal na cidade de Pereira
(Risaralda), Colômbia. A metodologia que foi usada para a construção subjetiva do
fenômeno do narcovarejo foi do caráter descritivo qualitativo-quantitativo, sob a
teoria das representações sociais com um enfoque fenomenológico.
O narcovarejo é um fenômeno associado ao mercado do narcotráfi co, estruturado
a fi m favorecer e maximizar os ganhos de um ator ilegal, sendo baseado
em um modelo organizacional que lhe garanta a estabilidade e a proteção ao
ser baseado no território, que é acompanhado por mecanismos para restringir o
comportamento coletivo das pessoas.
Palavras-chave
O tráfi co ilícito das drogas, estupefaciente, crimes contra a segurança coletiva, delinquência organizada, controle social (fonte: Tesauro de política criminal latinoamericana - ILANUD).
Introducción
La investigación institucional “Inteligencia policial para caracterizar el narcomenudeo: un reto
estratégico en seguridad ciudadana” fue un acercamiento de la Dirección de Inteligencia Policial
(DIPOL), de la Policía Nacional de Colombia, con el propósito de contribuir a la comprensión
de las principales problemáticas que afectan la convivencia. Por esto, este artículo refl eja los
resultados de una investigación desarrollada con rigurosidad científi ca por el Centro de Inteligencia
Prospectiva (CIPRO), categorizado ante Colciencias.
Esta indagación, de corte descriptiva-longitudinal, no se limitó a observar el fenómeno del narcomenudeo
como una conducta delictiva, sino que se orientó a entender la realidad desde una
visión fenomenológica de las representaciones sociales de los ciudadanos, las autoridades político-
administrativas y de justicia, así como los integrantes de la Policía Nacional que interactúan
diariamente en la ciudad de Pereira frente a este problema público.
La investigación tuvo por propósito fundamental realizar una reconstrucción sistémica y teórica
que permitió comprender el fenómeno del narcomenudeo a partir de los hechos fácticos y los
datos empíricos que se encontraron en Pereira. Al considerársele como una actividad económica
criminal, se constituye en un problema público que impacta la seguridad ciudadana en sus
dimensiones individual y colectiva, y afecta el mantenimiento del orden social por parte de las
autoridades del Estado.
Es por eso que se entendió el narcomenudeo como un fenómeno, ya que se hace perceptible
para los ciudadanos por las transacciones de compra-venta y el consumo de estupefacientes,
que se llevan a cabo en los diferentes referentes territoriales de la ciudad. No
obstante, para que los productos del narcotráfico lleguen hasta el consumidor final (drogodependiente)
se requieren procesos y actividades que tienen una lógica de mercado,
ejecutados por un actor ilegal que monopoliza esta actividad económica criminal. Así, no se
trata de un problema referido a la tradicional “olla”, sino que el resultado ofrecido visibiliza
toda una serie de entramados, que tienen por fin último la acumulación de capital para
maximizar ganancias por medio de la comercialización de estupefacientes.
Una vez que la evidencia demuestra la complejidad del tema de estudio, se dimensiona que el narcomenudeo
es un problema público, porque a este están asociadas múltiples manifestaciones de
confl icto social, de violencia y criminalidad. Además, algunos ciudadanos ven en el fenómeno una
opción laboral o la forma de solventar sus necesidades básicas insatisfechas. Todo en su conjunto,
y ante la difi cultad que representó para las autoridades del Estado su tratamiento, facilitó que el
narcomenudeo se constituyera en una forma de desterritorialización del control social estatal.
Marco teórico
Teoría del marketing para la comprensión de la comercialización de estupefacientes
El término marketing es un anglicismo cuya defi nición, según Philip Kotler (considerado por algunos
como el padre del marketing), es “el proceso social y administrativo por el cual los grupos e individuos satisfacen sus necesidades al crear e intercambiar bienes y servicios”. El marketing
funciona como un subsistema de una empresa, sistema que también se conoce como comercialización
(Universidad de Jaen, 2005).
Para su estudio, el marketing se considera como una disciplina en la que se han desarrollado
distintas teorías, que se agrupan en varias escuelas de pensamiento (Moliner y Cervera, 2004),
así: de marketing económicas y no interactivas; de marketing económicas e interactivas; de
marketing no económicas y no interactivas, y las de marketing no económicas e interactivas.
Analizadas las escuelas de marketing económicas e interactivas, se seleccionan dos de las teorías
allí propuestas, por considerarlas de interés en el propósito de aproximación a la comprensión
del narcomenudeo; en tal sentido, se realiza una síntesis del contenido de estas.
La escuela institucional: los mercados como base de aproximación institucional
Este pensamiento tiene afi nidad con la escuela de pensamiento de la dinámica organizacional, por ser esta descendiente de la escuela institucional. Entre sus aportes al marketing se destaca que prioriza el conocimiento en aquellas organizaciones encargadas de transportar o recibir los productos elaborados en los centros de producción, o de los procesos de transformación, para llevarlos al consumidor fi nal; en los canales de distribución estudia el rol del intermediario como componente del marketing moderno; analiza los benefi cios y riesgos potenciales de la integración vertical en el canal de distribución; introduce la infl uencia del entorno e identifi ca la importancia de los mercados como base de la aproximación institucional en los que se consideran aspectos como el poder, la cooperación y el confl icto.
La escuela del management o dirección: el marketing mix como integración de distintas funciones simultáneamente
Entre los aportes más relevantes de esta perspectiva de pensamiento se identifi ca la introducción
del concepto marketing mix, cuya fi losofía se centra en la necesidad del marketing manager
de sistematizar las tareas de marketing como una mezcla o integración de distintas funciones
simultáneamente. En este planteamiento teórico se establecen algunas preocupaciones de enfoque
sistémico entre los componentes del mix de mercado o estrategia de las 4 P, por la necesaria
interdependencia que debe darse entre producto, precio, promoción y punto de venta.
Es así como esta escuela propone fi jar la atención en el ciclo de vida de los productos, la relación de
estos y el coste con el diseño del sistema de cálculo del precio, la correspondencia que debe existir
entre las formas de distribución y promoción del producto, así como la necesidad de promover la
compra de productos a través de la relación que se debe establecer entre el comprador y los vendedores
en el punto de venta. Es decir, las 4 P se impactan y afectan o benefi cian mutuamente.
Luego de conocidos los enfoques de estas escuelas del marketing, es pertinente señalar la
función, los propósitos, los elementos constitutivos y los enfoques de este subsistema en una
empresa. En ese orden, la principal función del marketing es ejecutar todas las acciones necesarias
para que se produzca la venta, defi nida por la interdependencia que debe existir entre el
producto, el precio, la promoción y el punto de venta, lo que se entiende como marketing mix.
Algunos de los propósitos que cumple el marketing lo destacan como el subsistema encargado
de contactar a los productores con los consumidores, investigar sus necesidades, diseñar los
productos que las satisfagan, hacerlos llegar a los consumidores y, por último, dar a conocer el
producto y la empresa a esos consumidores seleccionados.
La estructura del marketing está integrada por dos componentes: el primero, conocido como
sistema de análisis, marketing estratégico o mercadeo, y el segundo, sistema de acción, marketing
operativo o mercadotecnia.
1. El mercadeo, o marketing estratégico, tiene entre sus responsabilidades la elección de los
productos, mercados o segmentos en los que la empresa detenta una ventaja competitiva
y sobre una previsión de la demanda global; para esto realiza el análisis y diagnóstico de la
situación (relación con el mercado, el canal de distribución, la competencia, los clientes, el
entorno y el ambiente interno, o DOFA de la empresa); identifi ca los objetivos estratégicos
(cualitativos y cuantitativos) y establece estrategias (de mercado, de producto, de segmentación
y de posicionamiento).
Es decir, aquí se decide cuál es el producto que logra satisfacer las necesidades del consumidor y,
a su vez, se establecen los criterios para maximizar las ganancias; se dispone el precio de venta;
se defi ne la estructura organizacional y la actuación de la empresa (canal de abastecimiento y distribución),
y, por último, se establece la forma como se debe relacionar la fuerza de venta con el
comprador.
2. La mercadotecnia, o marketing operativo, es el aspecto más visible de la gestión de marketing
y le corresponde ejecutar acciones en relación con el intercambio y la monetización de
los productos; para eso se debe lograr la armonía entre los componentes del marketing mix
(producto, precio, promoción y punto de venta), de los cuales se realiza la descripción de la
funcionalidad para la empresa:
• El producto: es el elemento clave de la oferta para satisfacer las necesidades de un mercado
objetivo, o clientes. En esta categoría se manufacturan los productos según los criterios
establecidos por la organización, como bienes (duraderos, no duraderos, de consumo y
de uso común), servicios y experiencias; considerando atributos como los niveles de satisfacción
del consumidor (benefi cio básico, producto básico y producto esperado), la marca
(verbal, icónica, cromática, psicológica) y la existencia del producto.
• El precio: se materializa el sistema de cálculo del precio teniendo en cuenta que el valor de
venta no genere sensibilidad en el comprador. Para esto, se atienden variables como costos
(operacionales y administrativos), objetivo de lucro, características del mercado (monopolio,
oligopolio), competencia (poder de la escasez), cualidades
y hábitos del consumidor.
• La promoción: es la forma como se da a conocer la
organización, el producto y su precio; se ejecutan
acciones de publicidad (comunicación externa),
relaciones públicas (estructura organizacional,
imagen y comunicación) y se elige la mejor
forma de contactarse con el comprador.
• El punto de venta (mercado): es el momento
de mayor importancia porque es donde se visibiliza la organización; aquí se establece el contacto entre la fuerza de venta y el comprador,
se da el intercambio del producto por dinero (monetización) y el sistema genera
intercambio de materias con el medioambiente.
Así las cosas, desde la teoría del marketing (escuelas de marketing económicas e interactivas)
(Moliner y Cervera, 2004), la comercialización de sustancias estupefacientes se concibe como
un subsistema del narcotráfi co con dos dimensiones: la estratégica, conocida como mercadeo,
y la operativa, denominada mercadotecnia.
Marco conceptual
La investigación “Inteligencia policial para caracterizar el narcomenudeo: un reto estratégico en seguridad ciudadana” evidenció la necesidad de profundizar en el concepto neológico de narcomenudeo, ya que da soporte a la misma.
Narcomenudeo
Es un fenómeno que se relaciona con la categoría de “punto de venta” en el subsistema de comercialización
del narcotráfi co, concebido por la organización como una actividad económica criminal.
Narcomenudeo es un neologismo que representa los hechos concretos, perceptibles y verifi cables
que se desarrollan durante el mercado ilícito de productos estupefacientes (básicos –estimulantes,
alucinógenos y narcóticos– y sustitutos), por esta razón se constituye en problema público, además,
porque tiene interdependencia con los confl ictos sociales, la violencia y la criminalidad.
Las características de este mercado están referidas a tres aspectos fundamentales:
Punto de venta: lugar de uso público, abierto al público o privado, en el que se realiza la transacción
comercial de pequeñas cantidades de sustancias estupefacientes al menudeo entre el
vendedor (derivado del actor ilegal) y el comprador.
Monetización: es el momento en el que los productos estupefacientes son intercambiados por
el dinero (de origen legal, ilegal o ilícito) o de manera excepcional por algunos bienes y servicios.
Esta actividad tiene efectiva y directa relación con la categoría de colocación del subsistema
de lavado de activos del narcotráfico.
Consumo: actividad interdependiente con el sistema del narcotráfi co a través del componente
de demanda, por lo general perceptible, que se desarrolla en espacios de uso público, abiertos
y privados (que eventualmente trascienden a lo público). Tiene como propósito darle utilidad al
“producto comprado”, del cual los usuarios esperan un efecto estupefaciente para satisfacer
una necesidad según el estado de adicción o dependencia.
Metodología de la investigación
La construcción subjetiva del fenómeno del narcomenudeo se realizó en Pereira bajo la teoría
de las representaciones sociales con el objetivo de caracterizar la interdependencia que existe entre el narcomenudeo, la gestión comunitaria (ciudadanos e instituciones privadas), la sinergia
interinstitucional (instituciones del Estado) y el desempeño institucional regido por los objetivos
estratégicos de la Policía Nacional.
La construcción subjetiva se entiende como un sistema de valores, ideas y prácticas con una
función doble: primero, establecer un orden que permita a los individuos orientarse en su mundo
material y social, y dominarlo; segundo, posibilitar la comunicación entre los miembros de
una comunidad proporcionándoles un código para el intercambio social y uno para nombrar
y clasificar sin ambigüedades los diversos aspectos de su mundo y de su historia individual y
grupal (Mora, 2002).
Los anteriores aspectos constituyeron las motivaciones por las cuales la investigación, en el
marco del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación de la Policía Nacional, se desarrolló de
manera transversal (mayo del 2010 a febrero del 2011), con enfoque descriptivo, enmarcado en
el área de servicio de policía y en la línea de seguridad. Asimismo, las personas que participaron
en la reconstrucción empírica del narcomenudeo fueron, en su mayoría, residentes de Pereira,
de ambos sexos, en edades que oscilaron entre los 8 y 65 años, de todos los estratos sociales.
En razón a esto, se utilizaron las siguientes técnicas de recolección de información:
• La consulta documental: consistió en la búsqueda de bibliografía especializada, el seguimiento
a los medios de comunicación, la producción especializada de los organismos multilaterales
(ONU-OEA) y web-grafía (ensayos, monografías, artículos), tanto para la caracterización
del fenómeno como para la identificación de los constructos que permitieron
interpretar los datos fácticos y elaborar la reconstrucción conceptual del narcomenudeo.
• El grupo focal: esta técnica permitió conocer y construir, con la participación de 205 personas,
las manifestaciones de inseguridad ciudadana generadas por el narcomenudeo mediante
cuatro modalidades de desarrollo (comunitario: en el que participaron representantes de diferentes
grupos poblacionales residentes en lugares cercanos a los puntos de venta de estupefacientes;
comunal: donde se convocó a representantes de gremios como el empresarial e
industrial, el eclesiástico, los medios de comunicación y la comunidad académica; institucional:
con participación de personal policial de distintas modalidades y especialidades del servicio de
policía; e interinstitucional: que congregó a las autoridades político-administrativas de carácter
local y descentralizado).
• La observación directa: procedimiento que permitió el contacto de los investigadores con
los escenarios en donde se percibieron los comportamientos individuales y colectivos de los
actores gubernamentales y no gubernamentales, según su rol, en los entornos de decisión,
participación y actuación en relación con el narcomenudeo y otros fenómenos que afectan la
convivencia. También se pudo conocer la relación del narcomenudeo con otros fenómenos de
conflicto social, violencia y criminalidad; el desempeño institucional, la sinergia interinstitucional
y la gestión comunitaria frente a los problemas públicos. De la misma forma, se identifi caron
las manifestaciones de apropiación del territorio con fi nes criminales por parte de un actor
ilegal, las cuales afectan las dimensiones y propiedades de la seguridad ciudadana.
• El cine-foro: técnica a través de la cual los investigadores observaron seis películas y tres
documentales relacionados con el narcotráfi co y, de manera particular, con la comercialización
de sustancias estupefacientes. Esta metodología de recolección de información permitió
entender la génesis y evolución del fenómeno, las representaciones que caracterizan
la realidad cotidiana de las personas vinculadas a la organización criminal, la relación del narcomenudeo con otras manifestaciones criminales y de violencia, así como elaborar la
aproximación epistemológica, ontológica, axiológica y teleológica del fenómeno.
• La entrevista semiestructurada: consistió en la elaboración de un banco de preguntas
orientadoras que permitieron conocer los aspectos ontológicos del narcomenudeo, lo
que requirió una previa selección y ubicación de 126 personas (servidores públicos, integrantes
de la organización criminal y ciudadanos en general) que tenían conocimiento
empírico, pertinente, especializado, directo o indirecto del fenómeno. De esta manera
se logró comprender el funcionamiento del mercado de sustancias estupefacientes y su
impacto en la convivencia, identifi car las debilidades en la complementariedad, la coordinación
y la concurrencia del Estado para el tratamiento del narcomenudeo como un problema
público, y los vacíos de conocimiento del fenómeno que se deben suplir para lograr
la anticipación de sus manifestaciones.
• La encuesta: actividad desarrollada en 56 barrios de 17 comunas de Pereira, en donde fueron
contactadas 361 personas, considerando en la distribución de la muestra los criterios de
sexo, edad, estrato social, tiempo de residencia, escolaridad, estado civil y rol del encuestado
(transeúnte, policía, residente, comerciante y estudiante). Adicionalmente, durante el
ejercicio se aplicó el instrumento a personas vinculadas de manera directa con el narcomenudeo,
las cuales desempeñan roles tales como trabajadoras sexuales, habitantes de calle,
recicladores, expendedores de sustancias estupefacientes, entre otros.
Población y muestreo
Mediante procedimientos de inteligencia policial se identifi caron 129 sitios (de uso público y abierto
al público) de comercialización de productos estupefacientes, en 56 barrios pertenecientes a 17
comunas (tabla 1). Lo anterior se constituyó en el insumo para la selección de la población.
Tabla 1. Cobertura político-administrativa donde se practicaron
los procedimientos de recolección de información
Se utilizó un muestreo no probabilístico, en el cual los investigadores tomaron la muestra seleccionando
los elementos que, a su juicio, eran representativos o típicos de la población.
Se buscó, por tanto, describir cuantitativa y cualitativamente el fenómeno del narcomenudeo
(frecuencias absolutas y porcentajes). Para esto se tuvo en cuenta:
1. Clasificar a las personas entrevistadas, o encuestadas, por atributos relacionados con edad,
sexo, estrato social y rol que desempeñan (residentes, transeúntes, estudiantes, policías o
comerciantes).
2. Seleccionar los barrios con sitios de comercialización de sustancias estupefacientes para
conocer la percepción de los ciudadanos frente al fenómeno del narcomenudeo.
3. Obtener información a través de la interacción con diferentes actores sociales y estatales.
El simposio: metodología empleada para la recolección y el intercambio de información mediante
la divulgación de resultados de investigaciones que desarrollaron objetos de estudio afi nes con el
narcomenudeo, el cual se denominó “Gobernabilidad de la Seguridad Ciudadana frente al narcomenudeo”.
El evento contó con la participación de académicos, investigadores sociales, servidores
públicos de distintas especialidades de la Policía Nacional, funcionarios de la Administración
municipal, estudiantes y representantes de la comunidad de Pereira interesados en esta temática.
Como valor agregado de esta investigación, todos los procedimientos de recolección de información
se sujetaron a protocolos para garantizar la protección de los derechos humanos y de
los datos personales de los ciudadanos que participaron en los diferentes ejercicios.
Análisis de la información
Se desarrolló mediante el tratamiento e interpretación de los datos, siguiendo los criterios establecidos
por la teoría fundamentada desde la perspectiva de Glaser y Strauss (Hernández y
Opazo, 2010) para el análisis inductivo, cualitativo y sistémico de datos empíricos, mediante el
uso de herramientas tecnológicas pertinentes para tal propósito, como Visio y Atlas.ti.
El tratamiento tuvo como propósito la reducción de los datos para hacerlos inteligibles, mediante
la codifi cación abierta y selectiva de los mismos. El procedimiento consistió en identifi
car las ideas, experiencias y motivaciones que las personas tienen frente al segmento de la
realidad que conocen, y se fragmentaron los datos para facilitar su estudio y agruparlos en
categorías que emergieron de manera preliminar (codifi cación abierta).
Esas categorías preliminares se contrastaron con los conceptos del marco teórico, a través de
las cuales se logró realizar un segundo proceso de reducción de datos (codifi cación axial o selectiva),
necesaria para la elaboración de “hiper-constructos” o dimensiones superiores, prerrequisito,
a su vez, para la abstracción del funcionamiento del narcomenudeo.
El análisis, por su parte, descubrió un contenido objetivo común a través del cual se formó la
representación general de la realidad, es decir, se buscaron los rasgos comunes a pesar de las
diferencias que caracterizaban la tendencia a la universalidad y una orientación hacia la totalidad
de los objetos, o el conocimiento del mundo objetivo. Seguidamente, se desarrolló la integración
sistémica del narcomenudeo para la construcción conceptual a la luz de las teorías seleccionadas.
ISSN 1794-3108. Rev. crim., Volumen 53, número 2, julio-diciembre 2011, Bogotá, D. C., Colombia
Como resultado de la interpretación, se elaboró la construcción teórica del fenómeno y el diseño
de modelos abstractos (generalizaciones de aplicación universal) que permitieron representar
la realidad, el planteamiento de una hipótesis de causalidad y el desarrollo argumentativo de
la misma; en otras palabras, la propuesta teórica formal.
Resultados
Esta aportó resultados signifi cativos para el análisis del narcotráfi co desde la Policía Nacional de Colombia, en razón a que se habían fi jado como objetivos específi cos: demostrar que la venta de estupefacientes hacía parte estructural del narcotráfi co a través del subsistema de comercialización, presentar una propuesta de estructura lógica de análisis de la comercialización de estupefacientes y elaborar un ejercicio de analogía del subsistema de comercialización con la teoría del marketing.
1. Enfoque sistémico del narcotráfico
A continuación se plantea una estructura de comprensión, análisis y seguimiento transversal
del narcotráfi co. Por tanto, se propone considerar al narcotráfi co como una empresa criminal
que funciona como un sistema, el cual se puede clasifi car según su constitución como físicoabstracto
y, de acuerdo con el nivel de intercambio con el medio, abierto.
Gráfi ca 1. Enfoque sistémico del narcotráfi co conformado por cuatro subsistemas
El narcotráfi co se supone como un sistema abierto (Bertalanff y, 1976), porque presenta relaciones
de intercambio con el ambiente a través de entradas y salidas, compuesto por subsistemas
susceptibles de visualizarse como procesos, y representarse de tal forma.
Entonces, el narcotráfi co se puede visualizar como un sistema de producción capitalista integrado
por los subsistemas de producción, distribución, comercialización y el fl ujo de capitales (la reinversión,
Harvey, 2001). La evidencia que se obtuvo en procura de identifi car la estructura lógica de
análisis del narcotráfi co, en coordinación con la Escuela Regional de la Comunidad de Inteligencia
Antidrogas de las Américas (ERCAIAD), entidad auspiciada por la CICAD-OEA, organización que apoyó este esfuerzo de investigación, es que el sistema no es controlado en su totalidad por una
sola organización delincuencial, razón por la que se puede afi rmar que en los subsistemas de producción,
distribución y comercialización se desarrolla el fl ujo de capitales o efectivo; entonces,
el funcionamiento del narcotráfi co como sistema pudiera ser, según se muestra en la gráfi ca 2,
con una coordinación, una comunicación y un control más descentralizado. Luego también se
puede afi rmar que el lavado de activos es un componente del fl ujo de capitales en la categoría de
inversión y no un subsistema, como de manera tradicional se había concebido por organizaciones
multilaterales.
Gráfica 2. Funcionamiento descentralizado, múltiples estructuras criminales
y desde cada subsistema puede realizarse el flujo de capitales
El sistema del narcotráfi co interactúa con el suprasistema de la sociedad, y, por tanto, no basta elaborar análisis criminológicos para su comprensión. En el narcotráfi co los subsistemas mantienen una relación sinergética y un equilibrio dinámico que busca maximizar ganancias como el fi n de la empresa. Esto sugiere que, no obstante, cada subsistema es una parte especializada del todo, el narcotráfi co como sistema abierto se apoya en el principio de equifi nalidad para lograr una exitosa articulación de sus componentes y materializar el fin. Asimismo, requiere del establecimiento de reglas de comportamiento de un colectivo en sociedad y unas condiciones de orden socio-espacial que permitan su supervivencia en el medio.
2. Propuesta para el diseño de la estructura lógica de análisis en el subsistema de comercialización de estupefacientes
La comercialización se defi ne como el subsistema del narcotráfi co a partir del cual se desarrolla el
mercadeo y la mercadotecnia de sustancias estupefacientes. Para lograr este propósito se realizó una analogía de la teoría del marketing aplicada al narcotráfi co, y como objeto de estudio se referenció
la organización delincuencial “La Cordillera”, la cual se dedica a la comercialización de estupefacientes
en Pereira, no para legitimar esta actividad criminal sino en procura de comprender cómo
funciona este subsistema. Desde esta perspectiva, la aproximación a la inteligibilidad de la comercialización
de estupefacientes se realizó desde dos perspectivas: la primera, citar los componentes
del análisis morfológico como modelo conceptual general, y la segunda, describir los componentes
estratégicos y operativos del marketing del narcotráfi co, los cuales están concebidos en la estructura
de análisis propuesta.
El esquema conceptual, que es una propuesta y no un dogma, contempla aspectos como la
codifi cación, la categoría (gris), la variable estratégica (verde oscuro) y la variable (verde claro),
como la estructura que posibilita la adaptación del conocimiento de la comercialización de
estupefacientes según las realidades territoriales. Así las cosas, los aspectos citados aquí son la
base del análisis morfológico. Este esquema orienta el proceso de recolección y producción de
inteligencia, con énfasis en el análisis sistémico. Asimismo, permite estudiar las múltiples interdependencias
y avizorar formas inéditas de interacción.
Tabla 2. Estructura lógica de análisis de la comercialización
de estupefacientes en la categoría de producto
Objetivo: defi nir la forma como la organización narcotrafi cante fi ja los criterios para llevar los
productos estupefacientes al mercado, identifi car las nuevas necesidades y expectativas de
los consumidores (benefi cio básico) para seleccionar o elaborar los productos que satisfagan
la demanda (producto básico), manufacturar los productos según las necesidades del consumidor final, así como determinar la disponibilidad (stock) de los productos y la marca de estos
como mecanismo de ocupación territorial.
Tabla 3. Estructura lógica de análisis de la comercialización
de estupefacientes en la categoría de precio
Objetivo: establecer el sistema de cálculo de precio de los productos empleado por la organización
delincuencial, lo que tiene directa relación con la fi jación del precio de venta.
Tabla 4. Estructura lógica de análisis de la comercialización
de estupefacientes en la categoría de promoción
Objetivo: establecer la estructura organizacional a partir de la cual se imponen las reglas para el
funcionamiento interno de la empresa criminal, y el orden social para mantener las condiciones
necesarias que permitan maximizar las ganancias.
Tabla 5. Estructura lógica de análisis de la comercialización de estupefacientes en la categoría de punto de venta
Objetivo: identifi car las manifestaciones de amenaza que genera el narcomenudeo a la seguridad
de los ciudadanos y las condiciones del entorno que favorecen la compra-venta y consumo
de estupefacientes, en el propósito de la organización narcotrafi cante relacionado con maximizar
las ganancias. Asimismo, identifi car la interdependencia del narcomenudeo con los distintos
fenómenos de confl icto social, violencia y criminalidad.
Este modelo se propone, como esquema para producir inteligencia policial frente a la comercialización
de sustancias estupefacientes, contribuir a la generación y profundización del conocimiento
longitudinal (seguimiento permanente) y no solo transversal (eventual y coyuntural)
del narcotráfi co desde uno de sus subsistemas.
3. Analogía del subsistema de comercialización de estupefacientes
con la teoría del marketing
3.1. Mercadeo o marketing estratégico de la comercialización
de sustancias estupefacientes
En esta dimensión la organización delincuencial fi ja los objetivos estratégicos de la comercialización
de sustancias estupefacientes, defi ne el tipo de mercado según su historicidad y las formas de regulación, establece las características del sistema cálculo del precio. Asimismo, se elabora la
segmentación del mercado, determina el canal de distribución para acercar el producto al consumidor
final, el esquema organizacional de funcionamiento y analiza las condiciones de entorno
que favorezcan la maximización de ganancias para la organización narcotrafi cante.
Como un subsistema del narcotráfico, la comercialización transforma las corrientes de entrada
en flujos de salida esperados, por lo que dispone de una cadena de valor cuyos componentes
se explican a continuación:
Gráfica 3. Cadena de valor de la comercialización de estupefacientes
• Los input’s o entradas: son los productos básicos elaborados en el subsistema de producción,
como cocaína, base de cocaína, heroína y marihuana. Asimismo, se incluyen los productos
sustitutos de origen farmacéutico e industrial ofertados en el mercado del narcotráfi
co, de los cuales algunos son empleados en la manufactura y otros son llevados
directamente al comprador final.
• Los procesos de dirección: conciben en su orden los objetivos estratégicos de la organización
narcotrafi cante para alcanzar el fi n de maximizar ganancias. Estos objetivos estratégicos,
que tienen directa relación con el mercadeo, son mantener y ampliar el mercado, promover
la venta y consumo, y favorecer y maximizar las ganancias.
• Los procesos misionales: se constituyen en los componentes de la mercadotecnia o marketing
operativo, valga decir, producto, precio, promoción y punto de venta; es aquí donde
se operacionaliza la estrategia y se manufacturan los productos básicos que se ofrecen al
comprador fi nal en las condiciones de presentación, precio de venta y accesibilidad.
• Los procesos de soporte: son aquellos mecanismos que permiten la acumulación de capital,
entendida como la diversifi cación de actividades de economía criminal y la institucionalización
de las mismas, que incluye procesos de territorialización, desterritorialización y reterritorialización
para producir y reproducir el espacio social que genere las condiciones necesarias
orientadas al logro de los objetivos estratégicos de la organización narcotrafi cante.
• Los output’s o salidas: son los productos transformados y esperados (en términos de presentación,
precio y accesibilidad) por el comprador o consumidor fi nal, que no necesariamente es
quien compra. Su objetivo es solventar las expectativas del consumidor en la satisfacción de su
necesidad, que puede ser el efecto o la sensación, y no generar sensibilidad en el precio de venta.
3.1.1. Sistema de cálculo del precio
Es uno de los aspectos neurálgicos y de mayor importancia para la organización, porque las
variables aquí consideradas tienen directa relación con el fin de la empresa criminal: maximizar
las ganancias.
En consonancia con el modelo teórico del ciclo sistémico capitalista (se descompone en la notación
dinero-mercancía-ganancia: D-M-D’) la organización busca hacer más provechoso y rápido
el tránsito entre D y D’ (dinero y ganancia), siendo su motivación fundamental obtener un volumen
creciente de ganancias en el tiempo más corto.
El sistema de cálculo de precio contempla la combinación de diferentes categorías, variables
estratégicas y variables del subsistema. En principio, se relaciona con la variable estratégica
de “manufactura del producto esperado” concebida en el esquema de análisis de la comercialización
de sustancias estupefacientes fundamentalmente en tres de sus variables: calidad
(pureza), cantidad (peso) y efecto (durabilidad). No obstante, también se contemplan algunas
variables del punto de venta.
En ese sentido, la organización fi ja entre las condiciones de cálculo de precio, que el valor de
venta debe ser constante e inalterado (K) y para esto en el proceso de manufacturación disminuye
la concentración de estupefaciente (c) y el peso de la dosis (pd).
Las organizaciones narcotrafi cantes disminuyen la concentración de estupefaciente y lo reemplazan
con adulterantes de origen farmacéutico. En concepto del Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses, regional Occidente: “…los adulterantes más comunes en sustancias
estupefacientes son Lidocaína, Fenacetina, Aminopirina, Imidazol y Guaifenesina…” (Medicina
Legal, 2010). En los procedimientos de la Policía Nacional también se ha logrado establecer el
uso de Benzodiacepinas para tal propósito.
También señala Medicina Legal que “el 80% de muestras de cocaína y basuco estas aparecen
adulteradas y las de heroína en un 5%... (sic)”. Asimismo, en el Laboratorio de Criminalística
del Cuerpo Técnico de Investigaciones, Seccional Risaralda, y de la Dirección de Investigación
Criminal e Interpol (DIJIN), se afi rma que no se dispone de los instrumentos, ni los patrones, ni
los protocolos técnico-científi cos que permitan establecer con validez los porcentajes de adulteración
de las sustancias. Los cronomatogramas que se practican actualmente no responden
a la realidad del fenómeno (CTI, 2010).
Entonces, surgen los siguientes interrogantes: ¿Aumentó el consumo de cocaína en Colombia?
¿Se amplió el mercado hacia el consumo de qué? ¿Cómo se podría llamar a la combinación de
cocaína con adulterantes, según hace referencia el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses?
¿Cómo afecta esto la salubridad pública? ¿Cuáles son los protocolos para atender a los
consumidores? ¿Cuáles son las dimensiones de las ganancias que genera este negocio en el
mercado nacional? ¿En dónde se invierten las ganancias del narcotráfi co? ¿Cuáles son las nuevas
modalidades de lavado de activos?
De acuerdo con esto, en el sistema de cálculo del precio para mantener la regulación del mercado
A, la organización narcotrafi cante considera aspectos como reducir costos de producción
(cp); aumentar el número de consumidores (nc), expandir el ciclo de vida del consumidor (cv) y
disminuir la sensibilidad del precio al consumidor fi nal (sp). Estas condiciones tienen directa relación
con la satisfacción de las necesidades del consumidor fi nal (S1), desde perspectivas como el nivel de adicción o dependencia (ad) y la capacidad económica de compra (ce). La organización
narcotrafi cante en el punto de venta requiere mantener el equilibrio entre disponibilidad
del producto (dp), expansión geográfi ca (eg), fuerza laboral (fl ) y la inducción al consumo (ic).
La concurrencia de las anteriores variables tiene como propósitos disminuir la durabilidad del
efecto (D1) y aumentar la frecuencia de compra (F1) del consumidor, dando como resultado la
maximización las ganancias (G). Estas variables cambian dependiendo de diversos factores, entre
ellos del tipo de mercado establecido y las formas de regulación y desregulación del mismo.
Gráfi ca 4. Árbol de precedencia que representa el sistema
de cálculo del precio de los productos estupefacientes
En el aspecto del valor de los productos esperados, los compradores/consumidores no son conscientes de que la organización narcotrafi cante que lidera la comercialización de estupefacientes en Pereira, conocida como “La Cordillera”, altera los atributos objetivos del producto esperado, como peso (disminuido), concentración de estupefacientes (adulterado) y el atributo subjetivo, que se materializa en la corta duración del efecto.
3.1.2. Canal de abastecimiento
Es una actividad donde se analiza el fl ujo de las sustancias desde el proveedor de los productos
básicos, la manufacturación (transformación), el vendedor (jíbaro) al detal, el comprador y el
usuario fi nal del producto esperado, para aprovechar las sinergias y reducir sustancialmente los
costos en un sistema efi caz y eficiente.
Existen diferentes canales de distribución, como: directo, detallista, mayorista y de agente intermediario.
La organización narcotrafi cante “La Cordillera”, especializada en la comercialización de sustancias
estupefacientes, emplea el canal de agente intermediario. En este los actores involucrados
no son visibles, pero desempeñan un papel fundamental para que el producto se acerque al
comprador o consumidor final.
Gráfica 5. Canal de agente intermediario en la comercialización de estupefacientes
“La Cordillera” se considera una organización mayorista que presta servicios completos, porque
posee músculo fi nanciero, tiene capacidad de transporte, almacenamiento y conservación.
Es el eje que articula la zona de producción con el punto de venta, por tanto, hace la interfaz
entre el productor y el comprador/consumidor.
Para el desarrollo de la interfaz, “La Cordillera”, como mayorista de servicios completos, ejerce
las siguientes funciones:
1. Incremento en la producción comercial, al facilitar comunicación más fl uida y efi caz entre
productores y mercados fi nales.
2. Contribuye a ajustar las cantidades y surtidos de bienes producidos y consumidos.
3. Armoniza o cataliza las discrepancias entre lo producido y lo demandado.
4. Facilita la comunicación en ambos sentidos.
5. Adelanta el pago de la mercancía y asume el riesgo fi nanciero que se produce por las incautaciones
hechas por la Fuerza Pública o por la demora en el consumo final, debido a la
estacionalidad del producto y la venta.
3.1.3. Estructura organizacional
La estructura organizacional del actor ilegal tiene directa relación con el sistema de producción
y el proceso de acumulación de capital. En tal sentido, a diferencia de la concepción tradicional,
la agrupación “La Cordillera”, en particular, no funciona de manera piramidal.
Según los diferentes modelos de estructura organizacional, “La Cordillera” tiene características
similares al tipo cadena de asociación, cuya principal característica física es que los enlaces no
son lineales como en la estructura piramidal, sino que son covalentes, con comparticiones de
una estructura compacta que se dan en los extra-radios de los distintos niveles en que se desagrega
la estructura.
Gráfica 6. Estructura organizacional en cadena de asociación
La estructura primaria: aquí están situados todos
los constituyentes que garantizan la nucleación
heterogénea para generar el crecimiento y la estabilidad
de la organización criminal. Son un cuerpo
colegiado integrado por el nivel directivo, los asesores
contables, fi nancieros y comerciales, que son
invisibles a la comunidad. El enlace covalente con la
estructura secundaria son los jefes de zona.
La estructura secundaria: es una unidad compuesta
por subunidades, liderada por los jefes de
zona, y da inicio a la conformación de la estructura
organizacional con enfoque descentralizado,
cuyo funcionamiento permite el control del
nivel directivo en el ámbito local, regional, nacional
o internacional. Su extra-radio se une a la
estructura primaria y es a través de ella que se da
el intercambio entre la organización criminal y el
medioambiente, o sea, materializa el proceso de
comunicación y retroalimentación entre el marketing
estratégico y operativo. Las subunidades
de la estructura secundaria representan, por un
lado, la forma como la organización se apropia
del territorio (según el orden político-administrativo),
y por el otro, señala el esquema de producción
y reproducción del espacio. Ellos se hacen
visibles a la comunidad, porque representan la
marca de la organización criminal como medio
de constreñimiento a través del cual pretenden
mantener el control social.
La estructura terciaria: está compuesta por los jefes
de comuna, quienes hacen las veces de enlace
entre la estructura secundaria y las subunidades
ubicadas en la estructura cuaternaria, e integradas
por los administradores o jefes de olla y los puntos
de venta, los cuales se instalan en los barrios de la
ciudad. Una de sus responsabilidades es acercar
pedidos que contienen dosis de todas las líneas de
productos estupefacientes y acopiar el dinero producido,
que debe a su vez ser entregado al jefe de
zona, quien lo circula a la estructura primaria.
La estructura cuaternaria: aquí se articulan los actores
clave de la monetización de los productos
estupefacientes, entiéndase administrador o jefe
de olla y jíbaros, y estos con los compradores y/o
consumidores de drogas estupefacientes. Es la manera
como la organización se apropia del espacio con interés capitalista en procura de maximizar las ganancias. Es un nivel en el que se adoptan
distintas formas de organización para lograr la comunicación, la coordinación, el control y en
procura de hacer efectivas las orientaciones estratégicas de la organización criminal, en este
caso de “La Cordillera”.
Como la organización crece, se conforma una estructura secundaria con sus subunidades, refl
ejados en un jefe de comuna, jefe de olla y sus jíbaros. Además, es pertinente señalar algunos
otros atributos que permiten mantener la cohesión interna de la organización:
1. La comunicación es multinivel. La efectividad del narcomenudeo se centra en la venta directa
y en la creación de redes conocidas como Network Marketing en su esquema de comercialización.
Este sistema de comercialización de productos estupefacientes es muy efectivo,
“ya que no sólo abre canales constantes de distribución, sino que además ejerce una labor
activa en la generación de empleo a través de la incorporación de nuevos distribuidores a su
red” (Marketing en redes sociales y negocios multinivel, 2011).
2. La estructura fi ja los criterios para el desarrollo y el control como un componente del proceso
administrativo. Estos esquemas en una empresa criminal como “La Cordillera” fi jan
normas internas, como:
. No se despiden personas, se constrinen, se intimidan o se atenta contra la vida o integridad
(homicidio, lesiones personales) por no hacer las cosas como se han indicado.
. Las actividades se ejecutan con base en la fuerza ejercida por gLa Cordillerah, a traves de
mecanismos como los esquemas de seguridad (ofi cinas de cobro).
. Se ejerce presion para direccionar, y el nivel operativo tiene motivaciones; esta relacion
se media por la fuerza (violencia, criminalidad) y los intereses economicos para acceder
al poder.
. El dueno de olla tiene una relacion comercial con el distribuidor de comuna; sin embargo,
tiene como regla comprar la gmercanciah de el.
. Entre el dueno de olla y el jibaro hay una relacion que depende de lo que este ultimo
venda, si vende recibe pago y/o comision, la regla es mantener el precio.
. No se acepta relacion entre el jibaro y el distribuidor de comuna, porque se desconoce al
dueno de olla; como tampoco entre el dueno de olla y el jefe de zona, porque se desconoce
al distribuidor de comuna.
. En caso de ser capturados por la Policia Nacional o los organismos de seguridad del Estado,
no deben delatar a los integrantes de la organizacion.
. Los vendedores (jibaros) tienen margenes de maniobra en la monetizacion y brindan
seguridad a los compradores.
. En la vinculacion de personas a los puntos de venta se exige que alguno de los jibaros
las recomiende, su desvinculacion no es voluntaria. Debe aprender la jerga, conocer y
aceptar la forma en que se dirimen los confl ictos en la organizacion, superar pruebas de
confi anza, como la participacion en actividades criminales.
De esta forma, la organización criminal fi ja los objetivos estratégicos de la comercialización de
sustancias estupefacientes y el modo de actuar en cada uno de los niveles de la mercadotecnia,
para lograr que las condiciones del entorno favorezcan la maximización de ganancias.
3.2. La mercadotecnia o marketing operativo de las sustancias estupefacientes
En esta dimensión se materializan los criterios de funcionamiento fi jados por la organización criminal, y se inicia con el ingreso y la manufactura de los productos estupefacientes, durante los cuales se rinde o corta la dosis de venta al comprador/consumidor para cumplir los criterios de precio. Asimismo, se desarrollan actividades para acercar el producto al comprador/consumidor para garantizar el control del mercado y el equilibrio de las condiciones en el punto de venta.
3.2.1. Producto
Los productos comercializados en el mercado del narcotráfi co en Pereira son tangibles, de uso
no duradero y común, y según el hábito de compra de especialidad (identifi cación marca).
El benefi cio básico de los estupefacientes consiste en satisfacer una sensación (adicción) o lograr
un efecto físico (dependencia). Pero la clasifi cación de los productos que son comercializados por
los narcotrafi cantes en las calles, según la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2005), también
puede responder al siguiente orden: según la dependencia (duras y blandas), según el origen (vegetales,
semi-sintéticas y sintéticas), según su uso (absorbida, parenteral e ingerida) y según los
efectos que genera (estimulantes, alucinógenas, narcóticas, depresoras y tranquilizantes).
En ese sentido, para lograr la presentación acorde con las necesidades del vendedor (jíbaro) y
del consumidor, la organización se encarga de manufacturar las materias primas a través del proceso
de adulteración (rendir o cortar) de la sustancia estupefaciente. Este consiste en disminuir
la concentración de estupefaciente que contienen las dosis (producto fi nal), haciendo la mezcla
con adulterantes de origen farmacéutico o industrial. Sin embargo, ya que se practica en distintos
niveles es importante precisar el objetivo diferencial que se persigue en algunos de estos:
1. Nivel directivo de la organización: busca reemplazar los efectos que desea sentir el consumidor,
procurando causar el mínimo daño físico y psicológico, es decir, garantizar el ciclo de
vida del consumidor.
2. Vendedor (jíbaro): busca aumentar la cantidad del producto para generar mayor rentabilidad
individual. Aquí se identifi can dos modalidades de fi sura comercial, una consiste en aumentar
el producto para mayor rentabilidad, y la otra es la reventa, que implica un aumento
en el precio.
Las sustancias identifi cadas en el mercado son muchas y tienen distintas clasifi caciones; sin embargo,
en este análisis se agruparon según los efectos que producen: sustitutas, alucinógenas,
estimulantes y narcóticas.
a. Sustitutas: originalmente estuvieron relacionadas con el tratamiento terapéutico de personas
en proceso de desintoxicación como su principal objetivo, hoy se ha redefi nido el
concepto porque han sido incluidas en el portafolio de productos ofertados en el mercado
del narcotráfi co. Este último criterio y su fácil disponibilidad en el mercado legal depende
de que la sustancia sea adulterada o no. Es por esto que los efectos que se busca reemplazar
son por lo común alucinógenos y estimulantes, aun cuando también narcóticos. Así, las
drogas sustitutas se clasifi can en depresoras del sistema nervioso central y la médula ósea
(inhalantes –solventes industriales y nitritos– y barbitúricos), tranquilizantes (benzodiacepinas),
químicas y de diseño (metanfetaminas y Éxtasis).
Las drogas de diseño pueden clasifi carse en cuatro tipos: a) agentes destinados a imitar los efectos
de los opiáceos (China white, Tango and Cash, Goodfella, New Heroin); b) agentes diseñados
para sustituir a la cocaína (Crystal caine, Coco snow, Synth coke, cristal menth y ice –hielo–, también
conocida como glass –vidrio–); c) agentes diseñados para reemplazar efectos alucinógenos
(Ketamina y Fenciclidina, o polvo de ángel), y d) sustancias que se podrían denominar originales
debido a la novedad de sus efectos (Love pill, Éxtasis, Venus, X Files, STP) (Malpica, 2003).
b. Alucinógenas: son sustancias psicotrópicas de origen vegetal y semi-sintéticas, que distorsionan
las impresiones sensoriales, dando lugar a ilusiones y alucinaciones. Estas sustancias se
clasifi can en canabinoides (hachís y marihuana) y hongos (L.S.D. y mescalina).
c. Estimulantes: aceleran el funcionamiento del sistema nervioso central; por ser consideradas
como psicoactivas, algunas son legales, blandas y socialmente aceptadas. Sin embargo, el
mercado del narcotráfi co se ocupa de las ilícitas por la alta rentabilidad que generan. Entre
ellas se destacan la cocaína y sus derivados (crack, basuco) y las anfetaminas (Efedrina).
d. Opiáceos o narcóticos: provocan sueño o estupor y, en la mayoría de los casos, inhiben la
transmisión de señales nerviosas asociadas al dolor. Entre estas se destacan el opio, la morfi
na, la heroína y la metadona.
Teniendo en cuenta lo anterior, “La Cordillera” acerca al comprador fi nal los productos esperados
considerando las diversas necesidades del consumidor, así:
1. Sustitutos: Rivotril (1 y 2 mg) o clonazepam, ativan, diazepam (también conocidas como “pepas”).
Estos productos se presentan en tabletas; cada tableta contiene 10 pastas, y se entregan
al vendedor (jíbaro) 5 tabletas. La metadona se comercializa en presentaciones de 5, 10 y 40 mg.
2. Estimulantes: se encuentran en el mercado cocaína y basuco, con las particularidades propias
de cada producto.
• Cocaína: conocida como “perico”, se encuentra en empaques o “bombas” que contienen 30
ó 35 dosis, o “bichas”.
• Basuco: empaques o “bombas “de 40 dosis o “bichas”.
3. Alucinógenos: la marihuana se presenta como vegetal e hidropónica (cripa). La organización
distribuye una arroba (25 libras) de la sustancia para comercializarla en cuartos (250 gramos)
y dosis individuales (cigarrillos, “moños” o “bolos”).
4. Narcóticos: entre estos se identifi ca la comercialización de heroína y metadona.
• La heroína se comercializa en gramos y dosis, pero solo en Dosquebradas (barrio Guadualito)
y en Pereira (en un sector conocido como “La calle tercera”).
3.2.2. Precio de venta
El precio se entiende como la cantidad de dinero que una persona (comprador/consumidor)
está dispuesta a pagar por un bien o servicio. Por su parte, el valor tiene dos aspectos que se
deben destacar: el primero denominado objetivo, que lo constituyen los atributos del producto,
y el segundo es el subjetivo, que busca la satisfacción de la necesidad del consumidor, de esto
depende saber si un producto, según el precio, es caro o barato.
Tabla 6. Peso y precio de venta de los productos estupefacientes en Pereira
3.2.2.1. El precio
El precio en la organización “La Cordillera” se mantiene estable (fi jo) y es homogéneo en cualquier
punto de venta de Pereira. No se modifi ca pese a los procedimientos de incautación, allanamientos
y capturas que realiza la Fuerza Pública; no importa que se modifi quen los comportamientos
de venta en aspectos como horarios, formas de distribución, difi cultades para la
distribución y modalidades de venta. Una difi cultad que arroja la indagación es que no se tiene
un referente objetivo (evidencia) que permita afi rmar desde cuándo el precio se ha mantenido
estable, pero según los compradores y vendedores (jíbaros), los precios tienen ese estado desde
el año 2005.
¿Por qué el interés de mantener fi jo el precio? Para no aumentar la sensibilidad del precio al
consumidor fi nal, no disminuir la frecuencia de compra, porque están generando ganancia, y
como un mecanismo de control del mercado (monopolio). El precio como un criterio de control
se orienta a evitar el contrabando (venta de productos estupefacientes diferentes a los de “La
Cordillera”); impedir que los vendedores (jíbaros) aumenten el precio al comprador/consumidor
sin consentimiento de la organización, y restringir el tránsito de vendedores (jíbaros) entre
los barrios como características propias de la regulación del mercado monopolístico.
En relación con el precio, la venta a domicilio se identifi ca como una fi sura comercial para la organización
criminal. En esta modalidad el producto estupefaciente se comercializa al precio que
ha fi jado la organización (no se incrementa el precio del producto); sin embargo, quien realiza
el domicilio cobra un precio adicional por acercar el producto al usuario (valor subjetivo) desde
dos perspectivas:
1. Perspectiva del consumidor: paga el precio adicional, como el costo de movilidad y por el riesgo
que implica acercarse a un punto de venta en el que quizás es extraño, no conoce el sector
donde están los puntos de venta (ciudadano foráneo), o tiene problemas con algún integrante
de la organización (consumidor).
2. Perspectiva del mensajero: persona que realiza el domicilio y hace parte de la fuerza de venta
no organizacional de estupefacientes, quien tiene contacto con el vendedor (jíbaro). El cobro
adicional del precio tiene como propósitos percibir un benefi cio económico individual, hacer
reconocer por parte del consumidor el tiempo y el desplazamiento al punto de venta, fidelizar un cliente que potencialmente se relaciona con él, en una actividad comercial legal en lo que se
conoce como un bien o servicio aumentado (por ejemplo: relación taxista y pasajero, mesero
de bar y cliente) y obtener un benefi cio pecuniario por la transacción del riesgo que recibe del
usuario/consumidor para ingresar a la zona donde se ubica el punto de venta.
3.2.2.2. Valor del producto
Esta proposición está condicionada; en otras palabras, depende de si el consumidor es abusivo u
ocasional. En Pereira, según el valor objetivo, el precio del producto puede ser caro, porque la concentración
del estupefaciente y el peso no corresponden con lo esperado por el consumidor. Desde
la perspectiva del valor subjetivo, la satisfacción se relaciona con dos aspectos: uno, que genere el
efecto deseado (estimulante, alucinógeno, narcótico), y el otro, la durabilidad del efecto.
Allí los consumidores afi rman que si bien los productos estupefacientes generan los efectos
deseados, la durabilidad de estos es de menor tiempo que antes. Esta apreciación no cuenta
con evidencia técnico-científi ca que lo demuestre, pero sí visibiliza el aspecto, porque según los
consumidores, han aumentado la frecuencia de compra en un rango de tiempo.
3.2.3. Promoción
Se clasifi ca en publicidad, venta personal, promoción de ventas y relaciones públicas.
• La publicidad: como instrumento para promocionar un producto, se clasifi ca en institucional,
comparativa y de producto. En Pereira “La Cordillera” desarrolla publicidad institucional,
porque pretende generar actitudes y opiniones favorables para el monopolio del mercado,
y el control social y territorial. En razón al monopolio no es interés de la organización delincuencial
la publicidad comparativa ni del producto.
Asimismo, el canal de comunicación de masas realmente es no masivo (voz a voz o ‘cuchicheo’),
y el soporte, que es el vehículo que lleva el mensaje, se asocia con los jíbaros (fuerza de venta),
campaneros (cuidanderos/guías) y compradores. El propósito de la publicidad es difundir y anclar
la marca para que los compradores los identifi quen, los diferencien, los valoren (respeto
por su capacidad), acepten sus productos y reglas de comportamiento (determina y condiciona
la conducta social), y a través de esto se favorezca el monopolio del mercado. “La Cordillera”
es una marca denominativa, de denominación verbal, cuyo elemento de mayor relevancia es
el psicológico, pues por su intermedio se facilita la consolidación de las dos dimensiones de la
estatura de la marca: el conocimiento y la estima.
• Venta personal: es una relación que requiere la participación imperativa del comprador (que
no necesariamente es consumidor) y el vendedor (jíbaro). El mercado de Pereira se caracteriza
porque en la venta personal se reconocen el vendedor (jíbaro) y el comprador a través
de un lenguaje particular (códigos identitarios de carácter verbal y no verbal).
Un concepto importante a considerar en este aspecto es la fuerza de venta, la cual se clasifi ca
en organizacional y no organizacional. La primera está integrada por los jíbaros y los “campaneros”,
ellos son los responsables de hacer las ventas y de desarrollar relaciones con los clientes,
identifi car los nuevos nichos de mercado y comunicar los nuevos comportamientos que se identifi
can en este (ingreso de contrabando). La segunda se relaciona con aquellas personas que
realizan domicilios y no pertenecen a la organizacional criminal.
Algunos atributos de la relación vendedor (jíbaro)-comprador son: garantizar seguridad por
parte del vendedor (jíbaro) al comprador para ingresar al sector en donde se encuentra ubicado
el punto de venta (expendio u olla), crear valor mediante la confi anza recíproca, proveer
el producto que genera el efecto deseado por el consumidor (fi delizar), así como mantener y
ampliar el mercado.
Por su parte, el comprador es un actor importante en esta relación, ya que demanda la necesidad
de adquirir el producto para su satisfacción personal o la de otro, y contribuye de manera
voluntaria o constreñida a ampliar el mercado (contacta nuevos clientes con el vendedor –jíbaro–
para que se logre la transacción) e identifi ca nuevos mercados.
• Promoción de ventas: entendida como los incentivos a corto plazo para fomentar la compra
o la venta de un producto o servicio. Inicialmente se expresa que el producto vendido pertenece
a “La Cordillera”, lo que lleva implícita una carga de intimidación y constreñimiento
que favorece que se acepten estímulos, que además se perciben como adicionales, desde
la perspectiva del vendedor (bonifi cación, sueldo fi jo) y del comprador (pago en especie,
regalar dosis y crédito –fi ado–).
Regalar las dosis es una acción asociada a la promoción de ventas, pero se relaciona con la venta
personal, porque es la forma como se produce la iniciación (inducción) en el consumo para
la ampliación del mercado.
En “La Cordillera” la estructura organizacional por la perspectiva de la comunicación es formal
y programada, desde la naturaleza de gobierno, es autoritaria porque concentra su poder de
mando en una persona o un grupo limitado de personas. La imagen es un aspecto sensible y
se relaciona con manifestaciones como: 1. Riesgos de reputación, como el contrabando y pérdida
del monopolio; 2. La crisis institucional (no se entiende como ente de gobierno sino como
organización), como la cooptación por parte de otras organizaciones delincuenciales, y la fragmentación
interna por el control de la organización, y 3. Los integrantes del nivel directivo de la
organización desempeñan el rol de comunicadores internos.
3.2.4. Punto de venta
Espacio físico en el que se da la transacción (producto vs. dinero) de venta entre el vendedor (jíbaro) y el cliente. Es el momento crítico de éxito para la organización, porque allí concurren el ideal de la planeación estratégica y las acciones previas para asegurar la monetización de los productos.
Características del punto de venta
Es quizás uno de los aspectos más importantes, porque allí se aprovechan las condiciones ambientales,
espaciales y de comportamiento colectivo; o sea, el orden social establecido por la
organización para maximizar ganancias en el menor tiempo posible. Esta responsabilidad corre
a cargo del jefe de “olla”, quien además de elaborar la lista de turnos de los vendedores (jíbaros),
contribuye a realizar el intercambio de la organización con el medioambiente, mediante
las siguientes características:
• Accesibilidad: recorrido de ingreso y salida que debe realizar el comprador. Condiciones topográfi
cas de infraestructura.
• Forma de ingreso: vehículo o a pie; para esto se modifi ca y acondiciona el entorno físico, con
el objetivo de disminuir el costo de la transacción en términos de riesgo y tiempo.
• Tiempo: de transacción y recorrido; aquí se determina cuál es la mejor forma de ofrecerle el
producto al comprador.
• Cobertura: minimiza la distancia total recorrida por los clientes potenciales para las drogas
ilegales. La cercanía del punto de venta al cliente ayuda a fi delizar al comprador.
• Modalidad de punto de venta: fi jo (sitio privado y abierto al público), móvil (sitio público) y
domicilio (fuerza de trabajo organizacional y no organizacional).
• Existencia del producto: administración de la disponibilidad o stock del producto en el punto de
venta. Tiene dos enfoques; el primero se relaciona con los mecanismos de ocultamiento de empleados
por el administrador o jefe de olla, para almacenar y distribuir los productos entre los
vendedores (jíbaros) de forma controlada. El segundo es desarrollado por el vendedor (jíbaro),
quien busca ocultar el producto en sitios públicos y portar solo la dosis que potencialmente va
a comercializar; así lo hace hasta que acaba el stock y regresa o informa al administrador o jefe
de olla la venta total del producto para que se realice de nuevo el surtido. Al fi nalizar la venta del
producto debe hacer entrega del dinero obtenido y de los excedentes de producto que no logró
vender y, por supuesto, recibe la comisión por las ventas.
▪ Acopio: sitio en el que se realiza la manufactura; es decir, se transforma la materia prima
en producto final.
▪ Bodega: lugar al que la organización traslada los productos estupefacientes para acercarlos
a los jefes de olla; existe por lo menos uno por comuna.
▪ Olla: sitio en donde el administrador o jefe de la olla recibe los productos en dosis, excepto
la marihuana. Puede existir uno por sector o por barrio.
▪ Punto de venta: se da la transacción (producto vs. dinero) de venta entre el vendedor
(jíbaro) y el cliente.
• Rol del administrador o jefe de olla: persona que recibe de “La Cordillera” y almacena los
productos estupefacientes en las presentaciones esperadas por el comprador/consumidor.
En este aspecto se identifi ca como excepción la marihuana, porque parte de este alucinógeno
es manufacturado por el administrador o jefe de olla y otra parte no. El alucinógeno es
entregado por arrobas, y este lo manufactura de la siguiente forma:
Tabla 7. Manufacturación de una arroba de marihuana para la venta al comprador final
Por otra parte, la marihuana hidropónica (cripa) y saborizada (esencias en el papel de envoltura) ya viene en una presentación estándar, que no es sometida a ninguna manufacturación. Se precisa que no toda la marihuana hidropónica que se produce en Pereira es con fines de comercialización, porque quien la cultiva lo hace con fines de uso personal o para su círculo de amigos.
Cuando los productos ya se encuentran disponibles en la olla (sitio de almacenamiento), el administrador
o jefe de esta organiza los estupefacientes por línea de productos, así:
Tabla 8. Línea de productos estupefacientes, presentación
y uso según las necesidades del consumidor
Las pastillas farmacéuticas se comercializan en unidades o tabletas, y para tal fi n constriñen a
algunos propietarios de droguerías para que las provean, y no las vendan como tradicionalmente
se hacía a los ciudadanos, ni siquiera con prescripción médica.
En ese sentido, el jefe de olla elabora la lista de vendedores (jíbaros) porque hay sobreoferta
de ellos: “…ahora ha bajado la venta individual porque hay muchas ‘ollas’, eso también ha
propiciado que se organice la venta de drogas por turnos a la semana” (sic). En concordancia
con esta dinámica, se le entrega al jíbaro sólo la línea de productos estupefacientes que le
autoriza el jefe de olla. Este criterio de control tiene incidencia en varios aspectos: 1) es una
forma en que el jíbaro es reconocido por el comprador; 2) es un mecanismo para disminuir el
riesgo de pérdida por las incautaciones que realiza la Fuerza Pública, y 3) permite mantener
el control de los jíbaros para que estos no vayan a vender en otras zonas.
Es importante advertir que los vendedores (jíbaros) valoran la actividad que desarrollan como
una relación laboral, en tanto que concurren los criterios de subordinación, prestación de un
servicio y una remuneración económica (comisiones y bonifi caciones) por la venta de productos
estupefacientes.
Tabla 9. Producto estupefaciente, presentación y comisión por venta
• Rol del jíbaro y su margen de maniobra: persona que vende drogas estupefacientes e identifi
ca las necesidades de los compradores. No obstante, se apoya en amigos del barrio para
vender más rápido los productos y poder ausentarse en momentos como la toma de alimentos
y otras necesidades fi siológicas. El jíbaro puede recibir el pago en especie (elementos
que vende a reducidores o lleva a las casas de empeño), pero a la organización le debe entregar
dinero (monetizar). Implementa la modalidad de crédito, pero en el momento debe
entregar el dinero al dueño de olla.
• Entorno: los sitios factibles para los mercados de drogas ilegales existen prácticamente en
todas partes.
En los diferentes referentes espaciales se reúnen algunos actores que deben ser diferenciados,
como:
Gráfica 7. Referente espacial y rol de los actores de la venta de estupefacientes
ACTORES Y ROLES EN EL REFERENTE ESPACIAL
DONDE SE UBICA EL PUNTO DE VENTA
• El “jíbaro” de turno: es quien recibe del administrador o jefe de olla las dosis estupefacientes
para vender.
• El jíbaro de apoyo: reemplaza al jíbaro de turno cuando por diferentes causas (es capturado,
necesidades fisiológicas o se enferma, entre otras) se ausenta del punto de venta.
• El jíbaro aprendiz: por lo general adolescentes que requieren darse a conocer a los compradores
en el referente espacial, aprehender el lenguaje verbal y no verbal, así como la
dinámica necesaria para desarrollar el papel más importante de la comercialización de estupefacientes,
monetizar el producto.
• El campanero: persona que cumple el rol de seguridad del punto de venta, y comúnmente
recibe a cambio de su servicio dosis de estupefacientes para su consumo.
• El aprovisionador, o mula: persona que recibe del jíbaro la sustancia, y se encarga de hacer la
entrega material al comprador utilizando diversas formas para encubrir su actividad.
• Recaudador de dinero: persona que acude al punto de venta con el propósito de recibir el
dinero producido por la venta de las sustancias estupefacientes, para trasladárselo al jefe
de comuna.
• El consumidor: persona que en oportunidades es residente del sector donde se ubica el punto
de venta, y que suele consumir ante la vista de los residentes y transeúntes. Cabe resaltar
que frente al consumo de marihuana se evidencia un importante nivel de aceptación social,
ya sea por coacción o por indiferencia, lo que redunda en que el consumidor ocupe un espacio
que tradicionalmente no empleaba. Distinto ocurre con el consumo de heroína, basuco
y cocaína, porque los consumidores prefi eren buscar lotes baldíos, quebradas de los ríos o
sitios privados.
• Personas en condición de ocio: son conocidos de los jíbaros y no necesariamente de los consumidores,
y su condición se da por estar vinculados al crimen –ladrones, sicarios (sic)–, haber
sido desescolarizados, desplazados, o por no tener vinculación con ninguna ocupación
formal. Ellos se constituyen en fuerza laboral disponible para actividades informales o criminales,
pero no se sienten parte de la organización narcotraficante, ni esta los considera o
reconoce como tal.
Las dosis recibidas por el jíbaro de turno por lo general las distribuye en partes iguales entre los
demás actores del referente espacial, con el fi n de que las oculten en diferentes sectores del espacio
ocupado (árboles, contadores de agua, energía eléctrica, gas, entre otros). Generalmente,
cuando los servidores públicos de la Policía Nacional registran a los actores del referente
espacial, solo les encuentran una dosis, que tienen disponible para la venta, por lo que cuando
los conducen a la Unidad de Reacción Inmediata (URI) de la Fiscalía General de la Nación son
considerados por los fi scales, de manera a priori, como consumidores, lo cual no signifi ca que
no sea cierto, pero tampoco se practica ningún procedimiento técnico-científi co que permita
establecer la condición de consumidor o vendedor (jíbaro).
El referente espacial para la venta de drogas lo constituyen lugares públicos o abiertos al público,
como: polideportivos, canchas de fútbol, vías peatonales (gradas), esquinas concurridas y parques.
1. El vendedor (jíbaro) para fi delizar al comprador recibe especies, las cuales monetiza en compra-
ventas y a través de reducidores.
2. El adicto, o dependiente, presta servicios a cambio de productos estupefacientes según el
nivel de adicción o dependencia del consumidor.
3. El vendedor (jíbaro) y el consumidor pactan un crédito. Cuando el consumidor no paga, o se
va a comprar a otro punto de venta, pasan algunos de los siguientes eventos: a) riña entre
vendedor y consumidor; b) el consumidor va a comprar a otra olla, porque no tiene con qué
pagar la deuda, y lo poco que tiene sólo le alcanza para una dosis, por lo que se interpreta
como una traición por el comprador, y hay riña; c) el comprador ingresa a una zona donde
no es conocido y por eso corre el riesgo de ser víctima de agresión física al considerársele
una amenaza para ese punto de venta.
El consumidor por lo general obtiene los estupefacientes según la disponibilidad de efectivo, como
resultado de la actividad laboral que desarrolla, la mendicidad, el intercambio de prendas con el vendedor
(jíbaro), la comisión de delitos (hurto) o la prestación de servicios criminales (homicidio –sicariato–,
seguridad como campanero, transporte de estupefacientes o armas de un lugar a otro de la
ciudad, entre otros). Se destaca que el dinero producto de la comercialización de estupefacientes es
introducido en el sistema real de la economía, para evadir los controles desarrollados por la Unidad
de Información y Análisis Financiero (UIAF) del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Gráfica 8. Fuentes de dinero y monetización de los productos estupefacientes
En el punto de venta se perciben hechos concretos y verifi cables que afectan la seguridad
de los ciudadanos en sus dimensiones individual y colectiva. Es decir, no todo el proceso de
comercialización es percibido por los ciudadanos. Esto signifi ca que solo lo que ocurre en el
punto de venta se considera como fenómeno de narcomenudeo (compra-venta y consumo de estupefacientes), el cual, además, es considerado como un problema público cuyas manifestaciones
se constituyen en amenaza real, concreta, objetiva, específi ca e individualizada
para la seguridad pública, y en general para la convivencia.
• La fuerza laboral (f): entendida como las personas dispuestas a desarrollar el ofi cio criminal,
que generalmente son población joven o en condición de vulnerabilidad.
• Disponibilidad de productos (dp): que en el punto de venta se disminuya el tiempo de circulación
del producto; también generar las condiciones físicas y superar los obstáculos espaciales
para que se dé el intercambio y monetización del bien, para favorecer la acumulación
y maximizar las ganancias.
• Ampliar la población consumidora (ic): consiste en generar necesidades nuevas y deseos
para los consumidores de los productos y servicios que provee “La Cordillera”.
• Expansión geográfica (eg): acercar el producto al consumidor para aumentar las ganancias,
disminuyendo el tiempo de circulación de los productos estupefacientes.
Esta relación interdependiente se evidencia en la siguiente ecuación, donde deben concurrir las
tres variables para que el equilibrio se mantenga. Si alguna de ellas no existe, es decir, si su valor
fuera cero (0), el equilibrio sería cero (0).
Además de la anterior argumentación, en la variable de punto de venta se propone incorporar como un atributo los “fenómenos asociados” para que los policías in situ establezcan la relación entre la venta de drogas estupefacientes con las manifestaciones de confl icto social, de violencia y de criminalidad; esto en razón de lo siguiente: los indicadores criminológicos que rigen la prestación del servicio de policía y la información ofi cial (SPOA, Medicina Legal, Siedco) no relacionan las conductas contravencionales ni delictivas con las distintas manifestaciones del narcomenudeo, que no solo se asocian con los verbos rectores establecidos en el artículo 376 del Código Penal colombiano, sino que afectan, además, la seguridad ciudadana.
Conclusiones
A lo largo del presente artículo se describió la forma como la comercialización de estupefacientes
es el subsistema por medio del cual se monetizan los productos del narcotráfi co, mediado
por el desarrollo del mix de mercado, bajo la teoría del marketing, lo cual genera un fenómeno
denominado narcomenudeo, que fue institucionalizado por la organización criminal “La Cordillera”
como una actividad de economía criminal para la acumulación de capital.
El narcomenudeo es un fenómeno que surge como resultado de la aplicación de los procesos
estratégicos y operativos de la comercialización de sustancias estupefacientes, que busca maximizar las ganancias y es percibido por los ciudadanos como la compra, venta, monetización
y consumo de sustancias estupefacientes. Sin embargo, esta representación social
mediada por el temor o el miedo generado por la marca “La Cordillera”, sumado a la incomprensión
del funcionamiento del sistema por parte del Estado, permite que la estructura de
comercialización de estupefacientes permanezca indemne, en razón a que el narcomenudeo
contempla aspectos superiores. Por un lado, representa la institucionalización (establecimiento
de un nuevo orden social), de una actividad económica criminal para la acumulación
de capital; y por el otro, se constituye en un problema público que amenaza no solo la seguridad
ciudadana, sino la seguridad pública en tanto desterritorializa el control social estatal.
El narcomenudeo, como un fenómeno del narcotráfi co, estimula nuevas o variadas manifestaciones
de criminalidad y violencia, como el desplazamiento intraurbano, la instrumentalización
criminal de los ciudadanos (entre ellos los menores de edad), la extorsión en pequeñas cuotas de
dinero (condicionada a la denuncia), la expropiación forzosa de bienes muebles e inmuebles, la
deserción y la violencia escolar, la venta de estupefacientes entendida por los ciudadanos como
un modus vivendi y forma de satisfacer sus necesidades básicas. Sobre estas manifestaciones se
carece de registro ofi cial por parte del Estado, pero son las que impiden a los ciudadanos disfrutar
sin temores de los bienes públicos, así como ejercitar los demás derechos y libertades públicas.
Todo lo anterior hace suponer que el ordenamiento jurídico, la política criminal, los procedimientos
de seguridad y de salubridad públicas, entre otros, no responden adecuadamente a los
retos de inseguridad que emanan de la comercialización de estupefacientes. Por esta razón, la
actuación del Estado no genera el impacto deseado en el ciudadano y, como consecuencia, está
en riesgo la legitimidad, y no se genera valor público a través de la oferta institucional. Quiere
decir, entonces, que la interpretación criminológica de los problemas de seguridad se debe
complementar con el análisis fenomenológico, para identifi car las causas estructurales e invisibles
que los motivan, y de esta forma orientar la actuación del ente de Policía, para modifi car las
condiciones que favorecen la permanencia de estas.
Asimismo, se puede afi rmar que las vulnerabilidades identifi cadas en la actuación del Estado
frente al narcomenudeo son interpretadas como debilidades aprovechadas por el actor ilegal o
que involuntariamente favorecen la pervivencia del actor y de la actividad económica criminal.
Es decir, el análisis del narcotráfi co no solo se debe concentrar en su sistema de producción y
los actores que en él intervienen, también requiere de especial atención a los mecanismos de
acumulación de capital (diversifi cación de actividades económicas criminales), que se interrelacionan
con el subsistema de comercialización en la forma como se apropian del espacio urbano
para la venta de estupefacientes. Igualmente, es de interés estratégico defi nir las señales,
indicios o indicadores para anticipar la institucionalización de una organización criminal en el
territorio, y no solo desde la perspectiva de la presencia de un actor ilegal.
Finalmente, esta investigación permitió identifi car la estructura y funcionamiento de la comercialización
de estupefacientes, lo que facilitará la comprensión de los fenómenos asociados y
la focalización de los esfuerzos institucionales en términos de prevención, inteligencia e investigación
criminal. Asimismo, se visibilizaron los aspectos en los que el narcomenudeo afecta
las órbitas individual y colectiva de la seguridad ciudadana, gracias a la exteriorización de las
necesidades y expectativas de los ciudadanos que perciben el fenómeno, de manera que se
podrán empezar a modifi car las causas estructurales que generan inseguridad a partir de la articulación
de políticas públicas en el ámbito local con la prestación del servicio policial fundado
en las realidades territoriales.
En lo que respecta al enfoque prospectivo de actuación para la Policía Nacional, muestra retos estratégicos
y objetivos asociados, que tuvieron un despliegue de acciones formalizadas a partir de
un ejercicio práctico con la participación de todas las direcciones operativas y administrativas, así
como algunas ofi cinas asesoras, en un seminario-taller auspiciado por la Comisión Interamericana
para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) de la Organización de Estados Americanos (OEA),
que se desarrolló a mediados del 2011 en el municipio de La Tebaida (Quindío).
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