迷信新管理主義的教育部，政策由「政府管制」轉向「鬆綁」和「學術自主」，鼓勵各大學以競爭的方式爭取獎補助款。為了避免所有大學都朝研究型大學傾斜，爭取有限的5年5百億經費，自2005年起，教育部另起爐灶，以提升教學為目標，推行「獎勵大學教學卓越計畫」（以下簡稱教卓）。
12年來，我們已可看到這個計畫的理想和實際產生了重大的斷裂，並導致極端扭曲的「非預期後果」，那就是──大學教學的拙劣化。
失去信任與關懷的大學教育
對許多大學而言，補助金額多寡成了排名和招生宣傳的噱頭，教育品質的提升，卻無人在乎。不但如此，其所衍生的權力／利益複合體，已成了超穩定結構，不斷蠶食大學的血肉，消耗高教的生命力。
從倫理學的角度來看，為了執行教卓KPI（關鍵績效指標），大學中的人對人關係已成為物對物的關係。行政單位和教學單位之間、教職員工生彼此之間，都視彼此為達成組織目標的工具，而失去了基本的信任和關懷。此外，權力結構不對等和資源分配不均，造成大學內部階級兩極化現象更加嚴重。對處於底層的第一線工作人員而言，他／她們正在惡劣的勞動條件下，被頂層主管壓榨出最後的剩餘價值。
教卓亂象罄竹難書，以下，筆者根據親身所見和與多校從業人員訪談所得，列舉如下。
組織和人員的增生
許多大學為了在競爭中勝出，無所不用其極地在計畫書中打腫臉充胖子，列舉多項常態教學中沒有的活動，並且訂出好高騖遠的達成率和參與人數。這個發明活動的膨風現象，造成受補助大學空前的「過動」。
以筆者熟悉的某大學為例，7項子計畫下分出多如牛毛的細項，交由各單位執行。包括：各類教材和教具製作、評鑑系統、資訊系統、經費核銷、培訓課程、工作坊、研習營、研討會、讀書會、講座、企業參訪、就業媒合、社區服務、教室監控、學生輔導、檢定、實習、會考、認證、競賽、展覽、影展、圖書借閱、海外學習、志願服務、文化交流……。而所有這一切都必須耗掉大量的人力、物力和時間。更甚者，最後必須浪費無數紙張，一而再、再而三的製作自評報告、期中和期末報告與佐證資料。
為了執行暴增的指標活動，大學必須讓原有的行政組織（如教務、學務、總務三處）擴充。此外，原本功能不彰或不存在的單位也紛紛建立，如教卓計畫辦公室、教學發展中心、資訊中心、研發處、國際處、產職處、就學處（招生）和許多特定功能的中心、學院等。組織的繁衍膨脹，創造了大量的一、二級主管和無數聘任條件惡劣的專案助理或專員。行政單位和人員的擴充，代表大量的業務和人事費用，相當程度的抵銷了教卓的資源的效益。
組織的迅速膨脹、資源的耗量大增，是否意味著每個人分攤的工作量減少呢？不但沒有，甚至造成人人過勞、整體效率大減的惡果。這恰恰是組織學所謂「帕金森定律」的寫照。組織像金字塔一樣層層堆疊，行政人力不斷增殖，但每個人的勞動時間卻塞滿了不斷衍生的工作項目，效率越來越低下。
巧立名目、移花接木
教育部以期中、期末報告或委託訪視委員到校訪視等方式，來課責受補助大學的執行績效。而浮誇設定KPI的大學，面臨必須短期速成的評量壓力，勢必巧立名目便宜行事。例如，把多數常規教學活動納入各項子計畫執行項目，從而將沒有教卓也該執行的活動，充當教卓成果。
更糟糕的是，這種移花接木的作假行為，還牽涉到經費的挪用。例如，許多大學的資源教室，原來就已有教育部的補助經費，以協助身心障礙生各項需求，有的學校卻以「一魚二吃」的方式，將之兼作教卓計畫的成果，甚至還依據訂定的KPI，編列相應經費。但已有經費補助的資源教室，卻不會拿到這筆預算。換言之，教卓計畫帳面上存在的會計科目，實質上被挪作他用了。
也有許多學校為了因應系所專業評鑑，便把許多編列在教學單位的教卓費用轉而用在評鑑工作上。這種作假帳的違法行為層出不窮，但計畫審查委員、政府審計單位、檢察官或監察院至今沒有任何單位對此有所稽查，真是令人匪夷所思啊！
過度動員導致教學拙劣
為了執行大量新增的活動，達成KPI所訂定的各項計畫參與人數或百分比，受補助大學無不想盡辦法動員師生參加各種講座、研習或工作坊。為了提高師生的參與率，大部分大學都會訂定非常嚴格的懲罰制度來逼使師生配合。
在教師方面，以「集點式教師評鑑」迫使教師必須疲於奔命參與多如牛毛的子計畫活動，以求在年度評鑑中及格過關。這不但干擾教師的教學本務，還讓他們因恐懼而委屈求全，使學術自由和教授自主性蕩然無存。
在學生方面，最有效的動員策略，就是訂定許多新增的認證點數和畢業門檻，迫使同學出於擔心無法畢業，而不得不參加各種活動，以獲得各主辦單位給予的認證點數，各單位也樂得收集參與活動教師和同學的簽名作為成果報告佐證。
沒有任何人在乎這些活動內容對於教學或學習是否有實質幫助。行政人員、教師和學生都只在乎自己是否拿到KPI、評鑑或認證的指標或點數，其他就不重要了。筆者本身就多次遇到選課同學向筆者請公假以便參加教卓講座，對同學而言，與其上正課，不如參加有認證的教卓活動，以求早早達到畢業門檻需求。
為了達成KPI中有關學生能力的指標，大學都會訂定多項能力檢定項目作為畢業門檻，如外語能力檢定或資訊能力檢定。曾有某校資訊能力檢定行政人員告知筆者，該校為了提高資訊檢定的通過率，學校特別設計了標準題庫，並且過濾掉難度太高的考題，讓同學能夠輕鬆通過這個畢業門檻。然而，這種降低標準的行為，對學生資訊能力的實質提升卻完全沒有幫助。
手段與目的的錯置
教卓的目的是提高大學教學的品質，但實際執行的結果卻是個災難。因為受補助的大學，都因為太過在乎爭取經費和達成KPI，而忘了教育的本來面目，反把獲得獎助、達成指標、通過評鑑和取得認證當作目的本身。
所謂「君子務本、小人逐末」，各大學在教育上的捨本逐末、謹小慎微不但是自降格調，更造成韋伯所謂「信念倫理」和「責任倫理」的雙重淪喪。亦即，教育手段與目的的錯置，不但讓大學從業人員的內在信念被掏空，更失去對教卓執行結果偏差應負起責任的勇氣。
倫理根基的動搖，造成大學從業人員為「為達目的，不擇手段」。例如，某大學導師在全校性的導師會議中大言不慚地教導同仁們，帶著全班同學到圖書館「秒借秒還」與專業不必相關的任何書籍，只為了達成圖書借閱數的KPI。荒謬的是，該校校長還對這位老師的取巧行為大表讚賞。
又如，根據多位系所助理證實，教育部要求各校而各校主管又強迫教學單位限期完成的「畢業生流向調查」，各系高達100%的填答率，充滿造假作偽的內容。為了交差了事，第一線人員明知內容不實也心照不宣。相似的惡例不勝枚舉，在在說明走火入魔的教卓助長了人的偽善，甚至奪去了知識份子的羞恥心。
盤根錯節的裙帶關係
為了搶奪教卓資源，許多私立大學紛紛聘請從教育部或其他政府單位退休的政務官、或國立大學退休的資深教授來擔任校長或一級主管。而這些主管不少會帶著長期培養的裙帶親信一同到校擔任幕僚。這種毫不避諱瓜田李下且沒有旋轉門條款可以規範的現象，助長了一群學官兩棲、權力與利益交錯的機會主義者。
他們除了坐領雙薪和主管加給外，手中還掌握了大量資源任其揮霍。對基層教職員而言，最糟糕的事情是，這些主管的心態與教育部高度官員有著「選擇性的親近性」。亦即，他們同樣是專搞形式與實質斷裂的績效主義者。教卓計畫在這些人的掌控下，一方面失去的原始的初衷，另一方面也造成了基層人員的血汗勞動。
剝削基層工作人員的剩餘價值
為了執行教卓而高薪增聘的一級主管和其親信，著實耗掉大學不少資源。為了節省成本，最基層的職員或助理通常大多以非典型雇用（如約聘或專案）的方式聘任。他們不但聘任條件惡劣，勞動條件也非常的血汗。有一位系助理告訴筆者，多個行政單位為了本身的子計畫成果，要求教學單位不斷的製作書面資料或協助動員師生配合教卓活動。為了回應各單位的需求，這位系助理平均一天工作12個小時，其中只有4個小時處理系務，其餘時間都耗在教卓報告上。
可悲的是，當他們受盡剝削、付出健康和青春以完成教卓計畫時，榮耀卻歸於主管。因教卓而受聘的基層人員，在計畫結束後，多半被學校棄如敝屣。但是，那些因組織擴編而增加的主管，卻會繼續留下來啃食學校有限的資源。若計算他們持續在校的人事成本，教卓經費恐怕大多被抵銷了吧！
沒有煞車系統的失速列車
上帝和魔鬼對人類會不會因誘惑而墮落很好奇，於是找了浮士德來測試。浮士德擋不住魔鬼甜言蜜語的利誘，簽下了契約，把靈魂交了出來，成了供魔鬼使喚的喪屍。用這個故事來比喻為教卓而迷失的大學從業人員，是非常貼切的。
以上所列舉的教卓亂象，是許多受補助大學的現況。我們必須沉痛地指出，弊端叢生、盤根錯節的教學卓越計畫，已成了一列沒有煞車系統的失速列車，所有在列車上的人，已如浮士德般將靈魂交給了魔鬼，只為了換取那行屍走肉、苟延殘喘的浮生。教卓走樣至此，實在有必要打掉重練、置之死地而後生。
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