52002AR0049

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Comunicación de la Comisión - Hacer realidad un espacio europeo del aprendizaje permanente"

(2002/C 278/08)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la Comunicación de la Comisión "Hacer realidad un espacio europeo del aprendizaje permanente" (COM(2001) 678 final);

vista la decisión de la Comisión Europea de 22 de noviembre de 2001 de consultarle, de conformidad con el primer apartado del artículo 265 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea;

vista la decisión de su Mesa el 6 de febrero de 2002 de encargar a la Comisión de Cultura y Educación la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

visto el "Memorándum sobre el aprendizaje permanente" de la Comisión (SEC(2000) 1832);

visto el Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Memorándum de la Comisión (CDR 19/2001 fin)(1);

vistas las Conclusiones de los Consejos europeos de Lisboa (23 y 24 de marzo de 2000), Feira (19 y 20 de junio de 2000) y Estocolmo (23 y 24 de marzo de 2001);

visto el Libro Blanco de la Comisión de 1995 (COM(95) 590 final) y la Comunicación de la Comisión (COM(1997) 563 final);

visto el Dictamen del Comité de las Regiones sobre la declaración de 1996 como Año europeo de la educación y la formación a lo largo de toda la vida (CDR 244/94)(2);

vistos la Comunicación de la Comisión "e-Learning - Concebir la educación del futuro" (COM(2000) 318 final) así como el Dictamen correspondiente del Comité de las Regiones sobre este tema (CDR 212/2001 fin)(3);

vistos el Informe de la Comisión "Futuros objetivos precisos de los sistemas educativos" (COM(2001) 59 final) así como el correspondiente Dictamen del Comité de las Regiones sobre este tema (CDR 89/2001 fin)(4);

vista la Propuesta de Decisión sobre el Programa Marco plurianual de la CE 2002-2006 (COM(2001) 94 final) así como el correspondiente Dictamen del Comité de las Regiones sobre este tema (CDR 283/2001 fin)(5);

visto el acuerdo europeo suscrito entre ETUC, UNICE y CEEP sobre un plan de acción para la formación profesional como parte de la educación permanente;

vistas las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo celebrado en Barcelona los días 15 y 16 de marzo de 2002;

visto el proyecto de dictamen (CDR 49/2002 rev.) aprobado por la Comisión de Cultura y Educación el 22 de marzo de 2002 (ponente: Sra. Tallberg, Presidenta del Consejo del Condado de Estocolmo, S/PSE),

ha aprobado en su 44o Pleno celebrado los días 15 y 16 de mayo de 2002 (sesión del 15 de mayo) el presente Dictamen.

Opiniones y recomendaciones del Comité de las Regiones

1. El Comité de las Regiones acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión "Hacer realidad un espacio europeo del aprendizaje permanente", que supone un paso más en el desarrollo del espacio europeo del aprendizaje permanente.

2. El CDR comparte el punto de vista de la Comisión en el sentido de que no se trata de un nuevo proceso ni de llevar a cabo una armonización de la legislación o de otras disposiciones.

3. El CDR toma nota con satisfacción de que la Comisión considera al Comité como un importante socio. Se trata de algo que se materializa, por ejemplo, en la actualización que hace la Comisión de los cometidos concretos del CDR.

4. El CDR constata que la definición en sentido amplio en la que se basa el concepto del aprendizaje permanente ha encontrado un importante eco en los procesos de consulta. El CDR acoge favorablemente esta concepción del aprendizaje desde las edades más tempranas en adelante y el hecho de que la dimensión del aprendizaje a lo ancho de la vida tenga en cuenta el aprendizaje formal, no formal e informal.

5. Un importante cometido de los esfuerzos es el fomento de la participación en la sociedad, una ciudadanía activa y la conciencia sobre los derechos y deberes propios como ciudadanos y miembros de la sociedad. Es importante que la evolución no conduzca al establecimiento de nuevas diferencias, sino que se les dé a todos la oportunidad de participar activamente en el mundo laboral y como ciudadanos en la sociedad. Las personas con discapacidades y otros individuos desprotegidos tienen su punto de partida en diferentes problemáticas que exigen soluciones individuales, accesibilidad y unas infraestructuras correctas que reconozcan las distintas necesidades.

6. El CDR desea subrayar que el nivel local y regional es el más directamente afectado por la estrategia para el aprendizaje permanente. A menudo es el que tiene la responsabilidad política y económica en materia de formación en los Estados miembros. También suele desempeñar la función de coordinador del desarrollo y el crecimiento y es responsable del bienestar de los ciudadanos y de las infraestructuras a su disposición, así como de los servicios sociales. Además, con frecuencia actúa en su capacidad de empleador responsable e interesado por el desarrollo de las aptitudes de sus propios empleados. Sin embargo, el CDR considera que en la Comunicación no se reconoce debidamente el papel fundamental que desempeñan las entidades regionales y locales en el diseño y la aplicación de las estrategias de aprendizaje permanente y de las asociaciones locales de aprendizaje.

7. El CDR ha tomado parte en la elaboración del marco de acciones para el desarrollo de las competencias y de las cualificaciones a lo largo de toda la vida establecido recientemente para la CES, el UNICE y el CEEP. Este acuerdo se corresponde con el actual punto de vista del CDR. El CDR reconoce haber participado en este marco de acciones mediante la colaboración del CEEP.

8. El CDR acoge favorablemente que se recomiende el desarrollo de redes de consulta sobre el aprendizaje permanente a todos los niveles (nacional, regional y local) para apoyar su realización. No obstante, lamenta que no se mencione expresamente a las entidades regionales y locales cuando se hace referencia explícita a que los Estados miembros, el Espacio Económico Europeo y los países candidatos prolongarán, reforzarán y ampliarán las estructuras de coordinación interministerial ya establecidas para promover la coherencia interna de las políticas.

9. El CDR acoge favorablemente la estructura del documento, formada por "estrategias coherentes y globales", "prioridades de actuación" y "medidas para la aplicación del programa de trabajo". Sin embargo, es importante que las estrategias, tanto a nivel europeo como nacional y regional/local se apliquen paralelamente, así como que su aplicación no se caracterice por una concepción anticuada y jerárquica "de arriba abajo". Es necesario que se tenga en cuenta más de lo que se ha hecho hasta ahora el papel clave que desempeñará el nivel local y regional en la continuación del desarrollo de un espacio europeo del aprendizaje permanente.

10. Al CDR le satisface que uno de los principales pilares de la estrategia de la Comisión sea el desarrollo de cooperaciones locales en las que se integrarían entidades locales, escuelas, universidades, instituciones de formación profesional permanente, otros centros docentes, empresas, servicios públicos de empleo y el mundo asociativo. Ello conducirá al desarrollo de nuevas formas de contactos. Los contactos entre las escuelas y el mundo laboral pueden adoptar en gran medida formas distintas de las tradicionales visitas de estudio y períodos de prácticas. Ello es así debido a que las nuevas empresas de la economía basada en el conocimiento desean estimular la curiosidad, el espíritu emprendedor y la visión de conjunto entre los alumnos, más que meras aplicaciones de elementos particulares. Los estudiantes también pueden aportar sus conocimientos a las empresas. En todo caso, el CDR considera también esenciales las cooperaciones regionales, aspecto que no se menciona expresamente en la Comunicación, como debería hacerse.

11. El CDR opina que la cooperación puede contribuir a un nuevo entorno de aprendizaje escolar y empresarial más abierto. El trabajo escolar va a realizarse en menor medida como una actividad exclusivamente dirigida a quienes realizan en la escuela estudios a tiempo completo. Se realizará, en cambio, en contacto más estrecho con la sociedad circundante. El entorno del aprendizaje también se verá alterado por una mayor presencia del elemento virtual. Asimismo, se debe hacer hincapié en la importancia que reviste la biblioteca como entorno de aprendizaje abierto a todos los ciudadanos.

12. El entorno de aprendizaje distinto y más abierto que caracterizará a la escuela del futuro plantea exigencias en materia de apoyo a la formación del profesorado, su perfeccionamiento profesional y los centros de aprendizaje locales en el desarrollo del papel del profesorado. El CDR acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de medidas de apoyo orientadas a estas actividades a través, por ejemplo, del Banco Europeo de Inversiones. Para que los profesores puedan asumir con éxito su papel en el aprendizaje a lo largo de toda la vida es necesario animarlos a que se sientan constantemente responsables de su propio desarrollo.

13. El CDR desea subrayar la importancia de que las nuevas concepciones y condiciones, más centradas en el aprendizaje en distintas formas -más que en la enseñanza- plantearán exigencias en materia de formación e investigación sobre el aprendizaje permanente por parte de las universidades, las instituciones de formación profesional permanente y los institutos de investigación.

14. La necesidad de aprendizaje puede ser captada de distintas formas desde la perspectiva de los individuos, los grupos, el mundo laboral o las organizaciones sociales. En una Europa basada en el conocimiento, un debate de estas características sobre la necesidad de formación debe entablarse a nivel local y regional.

15. El CDR subraya también la importancia de un debate orientado al futuro a partir de las señales emitidas por la sociedad, el mundo del trabajo y sus distintas empresas a nivel local y regional. Dentro de estas empresas puede distinguirse entre, por un lado, los sectores más innovadores y expansivos, con una moderna organización del trabajo y, por otro, las empresas y sectores más tradicionales, con formas de trabajo que no cambian.

16. Junto a los conocimientos que tradicionalmente han sido considerados como básicos, el CDR desea destacar una serie de otros conocimientos. Estos son la comprensión, el respeto y la empatía por otras personas independientemente del origen étnico, la lengua o la religión, así como la comprensión del valor de la diversidad europea por lo que respecta a los idiomas y a las condiciones culturales y naturales.

17. Otras aptitudes importantes para poder responder a los retos de nuestro tiempo son las siguientes:

- la perspectiva respecto al propio aprendizaje;

- la capacidad para poder actuar y trabajar con otros;

- la capacidad para comprender distintas perspectivas;

- la capacidad para manejar planteamientos de problemas complejos e importantes flujos de información;

- la capacidad de exponer las habilidades de uno mismo, comparecer en público y formular puntos de vista.

18. El CDR comparte la concepción de la Comisión de que las mayores inversiones en formación deben ser integradas con las estrategias que se elaboran a nivel local. Asimismo, insiste en que se tengan en cuenta las estrategias realizadas a nivel regional en las inversiones en formación. Es importante que se lleve a cabo un debate sobre cuáles son las responsabilidades respectivas de la sociedad y del mundo del trabajo en el ámbito de la formación.

19. El CDR considera que es especialmente importante fomentar la formación a través de distintas medidas de educación compensatoria. Cada vez en mayor medida la demanda se centra en la formación de un nivel equivalente al universitario o al postsecundario. Por ello, es importante que quienes deseen acceder a este tipo de formación puedan hacerlo sin que se lo impidan razones geográficas, sociales, económicas o de otro tipo.

20. También es importante que las entidades locales y regionales y otros agentes ofrezcan las condiciones que impulsen y desarrollen infraestructuras locales para el aprendizaje, así como que éste pueda ser realizado con horarios, lugares y ritmos que se adapten a las distintas personas. Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) continúan desarrollándose y creando nuevas posibilidades de aprendizaje flexible distintas de la formación a distancia más tradicional. Al mismo tiempo, es importante que quienes lo deseen tengan la posibilidad de llevar a cabo su aprendizaje en compañía de otras personas. Esto puede beneficiar al proceso de aprendizaje y a determinadas situaciones sociales.

21. El CDR está de acuerdo con la necesidad de desarrollar una cultura del aprendizaje positiva. La escuela para niños y jóvenes y las instituciones de educación de adultos, como plataforma para el aprendizaje a lo largo y a lo ancho de la vida, tiene quizás como principal misión el estímulo permanente de la curiosidad y del deseo de aprender. Conviene especialmente animar a quienes tienen experiencias menos positivas de anteriores periodos de escolaridad o en general no están motivados. La mejora en las condiciones de aprendizaje de los jóvenes que han interrumpido sus estudios básicos y de los inmigrantes entraña una especial importancia a la hora de establecer las bases del aprendizaje a lo largo de toda la vida.

22. Uno de los rasgos de la futura infraestructura local y regional será el de valorizar conocimientos y aptitudes independientemente de que hayan sido adquiridos por medio del aprendizaje formal, informal o no formal. El CDR desea subrayar la importancia de que esto no conduzca al desarrollo de complicados sistemas de medición para la valoración de los conocimientos o a sistemas en los que los individuos sean considerados como objetos, en vez de ser apoyados en su necesidad de ver sus conocimientos reconocidos y documentados. Puede suceder que esos sistemas solo sirvan para asustar a los individuos y que resulten contraproducentes. Por ello, es necesario que se vea al individuo como portador de información. El CDR cree que debe ser incluido en un futuro proceso alrededor de este trabajo. Cabe señalar el ejemplo del Central European Language Portfolio (expediente lingüístico centroeuropeo), que ya funciona en varios países.

23. El CDR desea subrayar el papel activo que debe desempeñar en el fomento del aprendizaje permanente a nivel local y regional. Hay buenas condiciones para seguir desarrollando el sistema existente de ciudades hermanadas y desarrollar nuevos contactos. El uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación ofrece además nuevas posibilidades de construir puentes entre distintas formas de aprendizaje y distintas partes de Europa. El CDR desea colaborar con la Comisión en la búsqueda de nuevas formas innovadoras de llamar la atención respecto a los procedimientos con futuro en el ámbito de la formación permanente a nivel local y regional.

24. El CDR acoge con satisfacción las intenciones de la Comisión de apoyar, de distintas formas, la creación de redes entre regiones y ciudades que han desarrollado estrategias para el aprendizaje permanente. El CDR está dispuesto a colaborar en esta labor para, así, sacar provecho de las experiencias y de las buenas soluciones.

25. La Comisión anuncia la elaboración de unas recomendaciones europeas en materia de calidad de la formación. El CDR opina que es importante que esta herramienta se convierta en un apoyo a las distintas instancias que intervienen en el desarrollo de una labor de mejora permanente para satisfacer los objetivos establecidos, las expectativas y las exigencias, y no como un instrumento de control centralizado basado en rutinas establecidas.

26. El CDR acoge con satisfacción el desarrollo de un número limitado de indicadores, pero opina que deberían tenerse en cuenta las experiencias desarrolladas en el marco de la labor de la OCDE a este respecto. El CDR desea participar en este proceso.

27. El CDR opina que un requisito básico para mantener en pie la dinámica de un proceso orientado hacia el aprendizaje permanente es que se lleve a cabo un diálogo vivo y se debata sobre un programa de acción a nivel local y regional en toda Europa. En el ámbito de los órganos previstos, o en los eventualmente previsibles, y con el fin de obtener la máxima calidad en la consulta y en la capacidad de propuestas de aprendizaje permanente, el Comité propone que se cuente con una presencia significativa de representantes locales y regionales.

28. En los futuros trabajos para llevar adelante el aprendizaje permanente será necesaria la participación del CDR como representante del nivel local y regional en Europa. La Comisión, en la Comunicación, ha señalado muchas tareas concretas. Es importante que éstas se correspondan con el CDR. Es algo que, como ya subrayamos en nuestro dictamen sobre el memorándum de la Comisión sobre el aprendizaje permanente, puede lograrse mediante un comité de cooperación entre la Comisión y el CDR.

Bruselas, 15 de mayo de 2002.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Albert Bore

(1) DO C 357 de 14.12.2001, p. 36.

(2) DO C 210 de 14.8.1995, p. 74.

(3) DO C 19 de 22.1.2002, p. 26.

(4) DO C 19 de 22.1.2002, p. 23.

(5) DO C 107 de 3.5.2002, p. 111.