Gobernanza y planificación territorial en las áreas metropolitanas. Análisis comparado de las experiencias recientes en Alemania y de su interés para la práctica en España

Abstract

La presente tesis realiza una investigación sobre las áreas metropolitanas desde la perspectiva de la gobernanza y planificación territorial. Se centra en el estudio del caso de Alemania, país en el que desde la década de los 90 se han producido considerables avances en éste ámbito. Este estudio consiste en un análisis con un enfoque comparado de las experiencias en seis áreas metropolitanas seleccionadas: Hannover, Stuttgart, Frankfurt, München, Berlín- Brandeburgo y Hamburgo. Además de la finalidad de ampliar y profundizar el conocimiento científico sobre el caso de Alemania, la tesis tiene las miras puestas en España. Su objetivo general es extraer de las conclusiones obtenidas para estas seis áreas metropolitanas un conjunto de sugerencias, que podrían servir como referente para la práctica de la gobernanza y planificación territorial metropolitana en España, que muestra graves deficiencias y requiere un replanteamiento. Se considera que las experiencias de Alemania pueden ser de especial utilidad para reorientar la práctica en España, porque en Europa es el país que ofrece en cuanto a la organización territorial de su Estado y su sistema de planificación territorial el mayor grado de similitud con España. Por consiguiente, nuevos planteamientos institucionales y planificadores en relación con la cuestión metropolitana en España que se “inspiran” (sin caer en mimetismo) en las experiencias alemanas cuentan quizás con más viabilidad que otros planteamientos procedentes de las experiencias de países demasiado diferentes a España. La tesis parte de una reflexión sobre la ciudad dispersa como forma de la nueva realidad urbana-territorial, que se manifiesta sobre todo en las áreas metropolitanas, y los impactos ambientales económicos y sociales de la dispersión urbana. Se esbozan los múltiples retos que han de ser afrontados por la gestión pública para conseguir un desarrollo-urbano sostenible en las áreas metropolitanas, destacando el papel clave que tienen para ello una “buena gobernanza” y una planificación territorial coherente y eficaz. En la parte empírica de la tesis (Partes III y IV) se analizan, en primer lugar, aspectos generales y de contexto, que afectan a todas las seis áreas metropolitanas seleccionadas: 1) los modelos de gobernanza metropolitana que actualmente están al uso en Alemania, 2) la organización territorial del Estado en Alemania, planteándose la cuestión del encaje de los entes metropolitanos en el entorno de los niveles político-administrativos locales y 3) el sistema de planificación territorial alemán, siendo de interés el encuadre de los planes territoriales metropolitanos en la organización de la planificación subregional usado en el Land correspondiente así como las repercusiones que han tenido estos planes sobre dicha organización. En segundo lugar, en forma de seis capítulos (capítulos 7 a 12), se efectúa un estudio monográfico y detallado de cada una de las seis áreas metropolitanas, aplicando un enfoque comparado y siguiendo un esquema analítico común. Este esquema se estructura en tres bloques temáticos, el territorio metropolitano, la gobernanza metropolitana y el plan territorial metropolitano, centrándose el análisis en un total de 32 aspectos temáticos. En lo que respecta a la gobernanza metropolitana, el análisis considera tanto las instituciones responsables de la gobernanza metropolitana como las fórmulas complementarias de la gobernanza metropolitana. Para las instituciones responsables de la gobernanza metropolitana este análisis abordará el modelo de gobernanza, los órganos, las competencias, los recursos financieros y humanos así como las estrategias de cada área metropolitana para posicionarse a nivel europeo y el papel de personas con capacidad de liderazgo en la gobernanza. En cuanto a las fórmulas complementarias, se tratan especialmente las fórmulas blandas, es decir, las redes de cooperación voluntarias e informales, abordando los actores y campos de acción de estas redes y su relación con las instituciones responsables de la gobernanza metropolitana. En relación al Plan territorial metropolitano, en cada uno de los seis casos de estudio se analizan sobre todo los contenidos de cada plan territorial metropolitano. Este análisis de los contenidos se centra en las cinco estrategias o ámbitos de intervención que constituyen los elementos configuradores del modelo de desarrollo urbano-territorial sostenible anclado en el modelo de la ciudad razonablemente compacta y policéntrica, que hoy es el paradigma imperante de la planificación territorial europea: 1) el policentrismo, 2) la ordenación del crecimiento urbanístico en la periferia, 3) el impulso del transporte público, 4) el desarrollo hacia el interior y 5) la preservación y desarrollo del sistema de espacios libres. La tesis culmina en su Parte V en conclusiones finales que extraen de las experiencias alemanas un conjunto de sugerencias para un replanteamiento (o una “mejora de la práctica”) de la gobernanza y planificación territorial metropolitana en España. Estas conclusiones finales retoman y desarrollan las conclusiones intermedias obtenidas en las Partes III y IV respecto a la práctica de la gobernanza y planificación metropolitana en Alemania. Se presentan ocho sugerencias para la práctica en España extraíbles de la gobernanza metropolitana en Alemania y otras ocho sugerencias que se pueden sacar de la planificación territorial en Alemania.