民進黨新走向？全代會蔡英文將提「18歲公民權」等3項修憲重點

（中央社）
民進黨全代會今（24）日登場，總統蔡英文將提到，人民殷切期盼權責更相符、更有效率的政府體制；「我們這一代人的任務，就是為台灣打造一個更可以完善運作的民主憲政體系」。

民主進步黨下午將回創黨之地台北圓山飯店舉行全國黨代表大會，全代會將通過2018年地方選舉提名的方式，其中受矚目的就是「柯文哲條款」，部分黨代表提案要自推台北市長人選以及是否特赦前總統陳水扁，也備受關注。

「柯文哲條款」源於13日民進黨通過《2018年直轄市和縣市長提名特別條例草案》，其中第六條顯示，非民進黨執政縣市長提名如果有「特殊選情考量」，得經中執會決議後，另訂方案執行。由於草案內容未提到必須入黨，被黨內人士認為是保留與柯文哲合作空間的「柯文哲條款」。

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而今天下午，兼任民進黨主席的總統蔡英文也將發表談話，知情人士透露，總統蔡英文致詞時將提到，民進黨「有必要形成新的論述，並且正確認知國內和世界局勢，透過對『民主』以及『進步』這兩個概念的重新定義，來確立黨在新時代中的方向及路線」。

至於啟動新論述的討論過程，總統蔡英文將提到，針對「外交與國際參與」、「區域安全與兩岸」、「國防」、「自由人權」、「政治體制」、「財經」、「社福」、「勞動」、「農林漁牧」、「教育與文化」、「數位科技」、以及「國土規劃」等12大面向的問題，逐項擬定新的因應方針。

另外，蔡英文也將拋出「打造更完善運作的民主憲政體系」，會先從黨內討論開始。同時，主動連結社會；憲政體制的改革就是一個重點。

蔡英文將提到，兩年前修憲功敗垂成，「18歲公民權」，「人權條款」，「票票不等值」等高度社會共識的議題，都沒有完成改革；經過三次政黨輪替，「一個權責更相符，分工更清楚，各級政府更有效率的政府體制，是台灣人民殷切期盼的事」。

蔡英文將宣示，「我們這一代人的任務，就是為台灣打造一個更可以完善運作的民主憲政體系」。

票票不等值與鳥籠公投法

蔡英文在2014年投書《蘋果日報》表示，對她來說，為最重要的憲政問題有兩個，一是解決國會與民意脫節，二是直接民主「公投」的門檻過高。

國會與民意脫節最明顯的案例，是服貿與核四。由人民選出的國會多數黨，和多數民意站在對立面。這牽涉到第七次修憲時的制度選擇和選區劃分，導致了票票不等值的問題，最大黨的席次被不成比例地放大，小黨則幾乎被湮滅。

因此有必要適度增加國會席次，特別是增加不分區的席次。同時，降低政黨門檻讓小黨有當選空間，並以德國「聯立制」取代現行「並立制」，這樣國會的最終席次分布，將趨近於民意的政黨傾向。

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而《公投法》的問題，在於公投門檻過高，無法彌補代議政治的不足。當年，在藍大於綠的國會下設計出來的《公投法》，事實上是個「鳥籠公投法」，它的把未出席投票者都視為否決一方，導致了公投的否決方支持者與其出面投票，不如在家睡覺。

要改善這個問題，公投門檻應該降低。如果社會對某些公投議題有疑慮，可以往原則降低門檻為簡單多數決，特殊議題維持原來的絕對多數決的方向討論。

18歲公民權

《今周刊》報導，據英國經濟學人智庫（EIU）報告，全世界76個「完全民主」或「部分民主」的國家中，只有台灣、 新加坡、馬來西亞、突尼西亞投票年齡要滿20歲。如果去除在茉莉花革命後，才被視為民主國家的突尼西亞。台灣是「完全民主國家」中，唯一規定20歲才有投票權的國度。

台灣的年輕人，16歲後就必須繳稅、年滿18歲就須負完全刑事責任，男子必須服兵役；但在《民法》中，他們仍不得獨立開戶、獨立申請信用卡、辦手機門號；甚至因為《憲法》的規定，他們並沒有投票的權利。

90年代以來，許多國家開始出現人口高齡化問題，為避免下一世代的未來被上一世代決定，各國開始以降低投票年齡放大年輕人的聲量。

以日本為例，隨著日本進入高齡社會，「銀髮政治」的惡浪洶湧襲來，民代開始偏向討好高齡選民，年輕選民則對政治更形冷感。直到2012年，安倍晉三通過《國民投票法》及《公職選舉法》修正案，確認18歲以上即可擁有投票權。

2015年，好不容易兩黨都已贊成下修投票年齡，國民黨卻堅持此案必須包裹修憲，同時修「不在籍投票」。2016年12月，立法院初審通過「降低公投年齡至18歲」，立委們卻很清楚，這是個被綁票的議題。

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人權入憲

民間司法改革基金會認為，目前台灣憲法條文對於基本人權及多元價值的保障，早已不足。而司法改革基金會提出的基本人權之相關草案包括：

1. 人民參與國際組織之權力，應受平等之保障
2. 司法審判之時序，應保障人民基本之權利：為了避免開庭的時間過於急促，以至於當事人及辯護人皆無法保有充分、有效的準備時程，憲法應授予人民充分的準備時間，以應對龐雜的訴訟過程。
3. 人民參與審判
4. 國家應對精神障礙者給予合理之保障
5. 保障移工、移民之基本權
6. 明定宗教與政治的界線
7. 各級民意代表在行使職權時，應受合理監督

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新聞來源：

• 全代會登場 蔡總統提議改革憲政體制（中央社）
• 代會 總統：黨應思考帶台灣走出困境（中央社）
• 焦點評論：我對憲政改革的主張（蘋果日報）
• 20歲才能投票 台灣成「最落後的民主國家」（今周刊）
• 憲政改革（民間司法改革基金會）

核稿編輯：楊之瑜