52022DC0641

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 15.11.2022

COM(2022) 641 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Informe de 2022 sobre la consecución de los objetivos de eficiencia energética para 2020

1.Introducción y resumen

La Directiva 2012/27/UE relativa a la eficiencia energética (DEE) y la Directiva 2010/31/UE relativa a la eficiencia energética de los edificios (DEEE), modificadas respectivamente por la Directiva (UE) 2018/2002 y la Directiva (UE) 2018/844, constituyen una parte fundamental de la legislación de la Unión Europea (UE) en materia de clima y energía, al establecer los objetivos de eficiencia energética de la UE y sentar las bases de las medidas destinadas a aprovechar plenamente el potencial de eficiencia energética de la economía de la UE.

La DEE exige a todos los Estados miembros de la UE que apliquen medidas de actuación para mejorar la eficiencia energética en las distintas fases de la cadena energética, desde la producción hasta el consumo final. Estos esfuerzos son fundamentales para alcanzar los objetivos de eficiencia energética de la UE y una contribución esencial a la descarbonización de la economía de la UE de aquí a 2050. El objetivo de eficiencia energética de la UE para 2020 (artículo 3 de la DEE) corresponde a una reducción del 20 % del consumo de energía primaria y final de la UE de aquí a 2020 en comparación con el consumo de energía previsto en el escenario PRIMES de 2007 para 2020. En términos de consumo de energía primaria (CEP), este objetivo se traduce en un nivel de consumo de 1 312 Mtep y, en el caso del consumo de energía final (CEF), asciende a 959 Mtep.

La DEEE contiene una amplia gama de políticas y medidas de apoyo destinadas a aumentar los bajos índices de renovación del parque inmobiliario existente. En particular, el artículo 2 bis de la DEEE exige a los Estados miembros establecer estrategias globales de renovación a largo plazo para movilizar inversiones en la descarbonización de los parques inmobiliarios nacionales de aquí a 2050 (con hitos indicativos para 2030, 2040 y 2050); y apoyar la transformación hacia un parque inmobiliario altamente eficiente y descarbonizado de aquí a 2050. El artículo 5 exige a los Estados miembros fijar unos requisitos mínimos óptimos de eficiencia energética para los edificios nuevos y para los edificios existentes sujetos a reformas importantes. El artículo 9 establece que todos los edificios nuevos deben ser edificios de consumo de energía casi nulo (EECN) a más tardar el 31 de diciembre de 2020 (y después del 31 de diciembre de 2018 para todos los edificios públicos nuevos).

El artículo 27 del Reglamento (UE) 2018/1999 sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima (Reglamento sobre la gobernanza) exige a los Estados miembros que faciliten a la Comisión, a más tardar el 30 de abril de 2022, la información que figura en el anexo IX, parte 2, de dicho Reglamento. Por lo que se refiere a la DEE, esto incluye los progresos para cumplir con el artículo 3 sobre los objetivos de eficiencia energética, el artículo 5 sobre la función ejemplarizante de los edificios de los organismos públicos, el artículo 7 sobre la obligación de ahorro de energía y el artículo 8 sobre las auditorías energéticas. Además, en lo que respecta a la DEEE, el artículo 9 exige la presentación de informes sobre los edificios de consumo de energía casi nulo nuevos y renovados. Además, el artículo 21 del Reglamento (UE) 2018/1999 exige que los informes de situación de los planes nacionales integrados de energía y clima incluyan los hitos indicativos de la estrategia a largo plazo para la renovación y especifiquen cómo contribuyen a la consecución de los objetivos de eficiencia energética de la UE, así como las políticas y medidas pertinentes presentadas en las estrategias a largo plazo para la renovación. Debe incluirse información sobre los niveles óptimos de rentabilidad de las normas mínimas de eficiencia energética resultantes de los cálculos nacionales, de conformidad con el anexo I, sección B, del Reglamento (UE) 2018/1999, y sobre el número y la superficie de los EECN nuevos y renovados, de conformidad con su anexo IX.

El presente informe analiza la información facilitada por los Estados miembros en sus informes y la complementa con los datos de Eurostat. Asimismo, analiza la evaluación de las estrategias nacionales de renovación a largo plazo y los informes de optimización de costes presentados por los Estados miembros a la Comisión. Para la obligación de notificación de 2022, los veintisiete Estados miembros presentaron sus informes. Sin embargo, el informe de Hungría no contiene ninguna información sobre eficiencia energética, y los de Rumanía y Croacia se consideran muy incompletos.

2.Progresos hacia los objetivos de eficiencia energética para 2020: artículo 3 de la DEE

Durante el período comprendido entre 2005 y 2020, el consumo de energía en la UE ha seguido una tendencia general a la baja, como se muestra en el gráfico 1. A esta disminución se sumó una caída general de la intensidad energética y del consumo de energía per cápita. En 2020, se superaron los objetivos de la UE en materia de CEP y CEF, que ascendieron a 1 236 y 907 Mtep, respectivamente. Cabe señalar que el CEP y el CEF de 2020 se vieron significativamente influidos por la crisis de la COVID-19 y las medidas de confinamiento impuestas por las autoridades nacionales, que restringieron en gran medida la actividad global y, en consecuencia, redujeron la demanda de energía 1 . No obstante, los valores de 2019 (es decir, antes del impacto de la pandemia de COVID-19 en la UE) ya indicaban una tendencia a la baja en el consumo de energía, a pesar de que el CEP y el CEF de 2019 estaban por encima del objetivo para 2020, 1 354 y 986 Mtep, respectivamente.

Gráfico 1. Tendencias del consumo de energía primaria y final de la Europa de los Veintisiete (la línea representa la trayectoria entre el consumo de 2005 y el de 2020; y los puntos, los objetivos de 2020 para el CEP y el CEF)

Fuente: Centro Común de Investigación (JRC) a partir de datos de Eurostat, conjunto de datos de abril de 2022. 2

En el gráfico 2, se señalan los factores que permitieron el cumplimiento del objetivo de CEP para 2020 mediante una descomposición aditiva de los cambios de 2014-2020 en la Europa de los Veintisiete. Tras un período de ligero repunte del consumo de energía en 2014-2017, la intensidad de la energía primaria empezó a compensar el crecimiento económico en 2018. Sin embargo, el consumo solo disminuyó por debajo de las cifras de 2013 en 2020, debido al efecto combinado de la caída de la economía (6 %) causado por la pandemia y la mejora continua de la intensidad de la energía primaria (3 %), lo que refleja los efectos de las políticas y la legislación de la UE en materia de energía y clima.

Gráfico 2. Contribución de los diferentes efectos a la variación del CEP en la Europa de los Veintisiete en el período 2014-2020

Fuente: JRC, basado en datos de Eurostat, conjunto de datos de abril de 2022 3 .

La pandemia provocó una disminución del CEP y el CEF en todos los Estados miembros en 2020. Las caídas del CEP se situaron entre el 15 % (Malta) y el 1 % (Lituania). El gráfico 3 muestra la contribución de los diferentes efectos a la variación del CEP en la Europa de los Veintisiete y en los Estados miembros de 2019 a 2020. En este período, la caída excepcional de la economía fue un factor determinante para la reducción del consumo de energía en todos los Estados miembros excepto en dos, Irlanda y Lituania.

Las mejoras en la intensidad de la energía final 4 también contribuyeron a reducir el CEP en aproximadamente un 2 % en la Europa de los Veintisiete a nivel colectivo y en la mayoría de los Estados miembros. En Irlanda y Malta, las mejoras en la intensidad de la energía final contribuyeron a una disminución del consumo de energía del 15 %. Sin embargo, hubo excepciones en Bulgaria, Chequia, Croacia, Rumanía, Hungría y Suecia, donde aumentó hasta un 3 %. Un invierno más cálido en 2020 que en 2019 también redujo ligeramente la demanda.

Gráfico 3. Contribución de los diferentes efectos a la variación del CEP en la Europa de los Veintisiete y en los distintos Estados miembros en el período 2019-2020

Fuente: JRC, basado en datos de Eurostat, conjunto de datos de abril de 2022. 5

Por lo que se refiere al CEF, las variaciones en las tendencias se aprecian por sectores. En conjunto, el CEF disminuyó un 8,0 % entre 2019 y 2020, tras un aumento constante en el período 2014-2018. En 2020, todos los Estados miembros registraron una disminución del CEF en el sector del transporte y un CEF estable (dentro del intervalo de un ±1 %) o a la baja en el sector de los servicios. Como se muestra en el cuadro 1, el patrón del CEF para la industria y los hogares variaba entre los Estados miembros.

Cuadro 1. Tendencias del consumo en sectores clave a nivel nacional en 2019-2020

EM	Energía final
	Total	Industria	Transporte	Hogares	Servicios
BE	↘	↘	↘	→	↘
BG	↘	↘	↘	↗	↘
CZ	↘	→	↘	↗	↘
DK	↘	↗	↘	↘	↘
DE	↘	↘	↘	→	↘
EE	↘	↘	↘	→	→
IE	↘	↘	↘	↗	→
EL	↘	↘	↘	→	↘
ES	↘	↘	↘	→	↘
FR	↘	↘	↘	↘	↘
HR	↘	→	↘	↗	↘
IT	↘	↘	↘	↘	↘
CY	↘	↗	↘	→	↘
LV	↘	↗	↘	↘	↘
LT	↘	↘	↘	→	↘
LU	↘	↘	↘	↗	↘
HU	↘	→	↘	↗	↘
MT	↘	↗	↘	↗	↘
NL	↘	→	↘	↘	↘
AT	↘	↘	↘	→	↘
PL	↘	↘	↘	→	↘
PT	↘	↘	↘	↗	↘
RO	↘	→	↘	↗	↘
SI	↘	↘	↘	↗	↘
SK	↘	↘	↘	↗	↘
FI	↘	↘	↘	↘	↘
SE	↘	↗	↘	↘	→
UE	↘	↘	↘	→	↘

Fuente: JRC, basado en datos de Eurostat, conjunto de datos de abril de 2022. 6

En el sector residencial, la situación excepcional de la pandemia dio lugar a un ligero aumento del CEF, debido al confinamiento y al teletrabajo. El gráfico 4 muestra que el impacto combinado de los efectos meteorológicos y de riqueza 7 compensó tanto los efectos asociados a la población como los de intensidad, ambos globalmente positivos, a escala de la UE en el sector residencial. Un invierno más cálido en 2020 (en comparación con 2019) limitó el consumo en todos los Estados miembros excepto en Bulgaria, Chequia, Irlanda, Croacia, Hungría, Eslovenia, Eslovaquia, Polonia, Grecia, Austria y Rumanía. Los efectos de riqueza vinculados al crecimiento de la superficie de suelo per cápita y de la renta disponible ejercieron una fuerza opuesta en la mitad de los Estados miembros, impulsando el consumo en Bélgica, Chequia, Francia, Irlanda, Lituania, Letonia, Luxemburgo, los Países Bajos, Austria, Polonia, Eslovenia, Eslovaquia, Finlandia y Suecia. Los aumentos de intensidad 8 impulsaron el consumo en todos los Estados miembros excepto Chequia, Letonia, Austria, Polonia y Eslovaquia.

Gráfico 4. Contribución de los diferentes efectos a la variación del CEF residencial en el período 2019-2020

Fuente: Eurostat, JRC y Odyssee-Mure, 2022. 9

El aumento del CEF en el sector residencial se vio compensado de forma significativa por una disminución del CEF en el sector del transporte. En este último, la disminución del CEF se debió al efecto de la actividad, principalmente como consecuencia de las restricciones al transporte debidas a la pandemia, que redujeron significativamente los volúmenes de transporte de pasajeros.

Como se muestra en el gráfico 5, en el caso de los sectores de la industria y los servicios, el efecto asociado al empleo y el número de horas trabajadas impulsaron la disminución del CEF en la UE en 2020, siendo este efecto el factor impulsor más importante de la disminución del consumo de energía de los Estados miembros. Por el contrario, el factor de intensidad contribuyó a un aumento del CEF en los sectores productivos. Estos resultados pueden explicarse por las circunstancias excepcionales de la crisis de la COVID-19. Aunque los Estados miembros gestionaron dicha crisis de formas relativamente diferentes, sigue siendo posible que el confinamiento condujera a una reducción drástica de las horas de trabajo, así como a un aumento del desempleo, aunque solo fuera de forma temporal. Los resultados del efecto estructural ponen de relieve un cambio de subsectores de mayor intensidad energética hacia subsectores de menor intensidad en ocho Estados miembros: Bulgaria, Chequia, Estonia, Francia, Italia, Chipre, Luxemburgo y Eslovaquia. Por último, el efecto de intensidad inhibió el CEF en nueve Estados miembros: Bélgica, Dinamarca, Estonia, Grecia, Luxemburgo, Países Bajos, Polonia, Rumanía y Finlandia. Por el contrario, los demás Estados miembros experimentaron un aumento del CEF por valor añadido en términos monetarios.

Gráfico 5. Contribución de los diferentes efectos a la variación del CEF de los sectores productivos en el período 2019-2020

Fuente: Eurostat, JRC, conjunto de datos de abril de 2022. 10

3.Avances hacia los objetivos de eficiencia energética para 2030

Al analizar los avances hacia los objetivos de 2030, el CEF y el CEP de la UE en 2020 se situaron un 7,2 % y un 9,6 %, respectivamente, por encima de los niveles objetivo de 2030. El nivel objetivo para 2030 representa una reducción del 32,5 % en comparación con el escenario de referencia de 2007. En 2020, el ritmo de descenso hacia los objetivos para 2030 parecía suficiente tanto para el CEP como para el CEF, debido principalmente a la situación contingente provocada por la pandemia de COVID-19. Se necesitan muchos más esfuerzos para lograr una reducción estructural del consumo de energía y evitar los efectos de rebote tras la eliminación gradual de los efectos de la pandemia de COVID-19 en las economías nacionales.

Como muestra el gráfico 6, la Comisión propuso un objetivo de reducción del 9 % para 2030 en comparación con el escenario de referencia de 2020 como parte de su propuesta de refundición de la DEE de julio de 2021 11 . Esto equivale a una reducción del 36 % para el CEF y del 39 % para el CEP en comparación con el escenario de referencia de 2007, lo que a su vez equivale a 1 023 Mtep para CEP y 787 Mtep para el CEP. Este objetivo se incrementó hasta el 13 % con el paquete REPowerEU, adoptado en mayo de 2022, que correspondería a un consumo máximo de energía en la UE de 980 Mtep para el CEP y 750 Mtep para el CEF.

Gráfico 6. Reducción del CEP y el CEF en comparación con las proyecciones del escenario de referencia de 2007

Fuente: Comisión Europea, Dirección General de Energía, 2022.

4.Consecución de los objetivos de eficiencia energética para 2020 por Estado miembro

El cuadro 2 ofrece una visión general de los objetivos del CEP y CEF. Veinticuatro de los veintisiete Estados miembros alcanzaron su objetivo de CEP para 2020, mientras que veintiuno alcanzaron su objetivo de CEF para 2020. En los casos en los que no se alcanzó el objetivo, el incumplimiento fue, en general, leve. Solo Bulgaria y Bélgica incumplieron sus objetivos de CEP o CEF. Si se excluye a Lituania, que no alcanzó un porcentaje del 19 % del PIB, el incumplimiento es, por término medio, del 0,9 % en caso de no haberse alcanzado el objetivo del CEP y del 6,7 % en el caso del CEF.

Cuadro 2. Consecución de los objetivos de CEF y CEP por Estado miembro

EM	CEP	Objetivo de CEP	Porcentaje de CEP logrado	CEF	Objetivo de CEF	Porcentaje de CEF logrado
BE	43,9	43,7	99,6 %	33,3	32,5	97,6 %
BG	17,2	16,9	98,1 %	9,5	8,6	90,6 %
CZ	37,5	44,3	118,2 %	24,5	25,3	103,4 %
DK	15,3	17,5	114,3 %	13,1	15,2	115,4 %
DE	262,3	276,6	105,4 %	201,7	194,3	96,4 %
EE	4,3	5,5	127,5 %	2,8	2,9	105,4 %
IE	13,4	13,9	103,5 %	11,2	11,7	104,7 %
EL	19,2	24,7	128,4 %	14,5	18,4	127,3 %
ES	105,0	123,4	117,5 %	73,8	86,3	117,0 %
FR	208,4	226,40	108,6 %	130,1	137,9	106,0 %
HR	7,8	10,7	137,9 %	6,5	7,0	107,6 %
IT	132,3	158,0	119,4 %	102,7	124,0	120,7 %
CY	2,2	2,2	101,6 %	1,6	1,9	121,8 %
LV	4,3	5,4	126,0 %	3,9	4,5	115,9 %
LT	6,2	6,5	104,4 %	5,3	4,3	81,0 %
LU	3,9	4,5	113,9 %	3,8	4,2	111,2 %
HU	23,9	26,6	111,4 %	18,0	18,2	101,1 %
MT	0,7	0,8	111,1 %	0,5	0,6	116,4 %
NL	58,4	60,7	103,9 %	45,5	52,2	114,7 %
AT	29,7	31,5	106,1 %	26,1	25,1	96,2 %
PL	96,9	96,4	99,5 %	71,1	71,6	100,6 %
PT	19,5	22,5	115,1 %	15,0	17,4	115,8 %
RO	30,9	43,0	139,1 %	23,5	30,3	128,9 %
SI	6,1	7,1	115,8 %	4,4	5,1	116,6 %
SK	15,2	16,4	108,0 %	10,4	10,4	100,2 %
FI	29,9	35,9	120,0 %	23,3	26,7	114,5 %
SE	41,7	43,4	104,1 %	30,9	30,3	97,8 %

Fuente: JRC, basado en los informes de los Estados miembros, Eurostat, conjunto de datos de abril de 2022 12 .

5.Función ejemplarizante de los edificios de los organismos públicos: artículo 5 de la DEE

Según lo dispuesto en el artículo 5, apartado 1, de la DEE, los Estados miembros deben asegurarse, a partir del 1 de enero de 2014, de que se renueva anualmente el 3 % de la superficie total de los edificios con calefacción o sistema de refrigeración que sean propiedad de su administración central y estén ocupados por ellos y que no cumplan los requisitos mínimos en materia de energía. El objetivo es que los Estados miembros cumplan al menos el rendimiento energético mínimo establecido en el artículo 4 de la DEEE. Como alternativa, los Estados miembros pueden optar por un enfoque alternativo (con arreglo al artículo 5, apartado 6, de la DEE) y lograr, a más tardar en 2020, un ahorro de energía equivalente o superior al que exige el artículo 5, apartado 1, para el mismo parque inmobiliario. Los cuadros 3 y 4 presentan un resumen de los últimos avances realizados por los Estados miembros en relación con el artículo 5, apartado 1, para el enfoque por defecto y el alternativo, respectivamente.

Cuadro 3. Estado de aplicación del artículo 5 de la DEE por parte de los Estados miembros que optaron por el enfoque por defecto 13 14 15 16 17 .

Estado miembro	Edificios de la Administración central con superficie >250 m² a 1 de enero de 2021		Requisito anual según el artículo 5	Avances según el artículo 5 en 2020
	Todo [m²]	Incumplimiento del rendimiento energético mínimo [m2]	Obligación de renovación de superficie [m²]	Superficie renovada [m2]	Obligación anual cumplida en 2020 en términos de superficie [porcentaje]	Suma de ahorros en el período 2014-2020	Superficie total renovada durante el período 2014-2020	Obligación total cumplida en el período 2014-2020 en términos de superficie [porcentaje]
BG	2 571 112	1 761 062	54 903	91 796	167,2 %	n. d.	480 595	59,3 %
EE	1 386 400	853 951	26 600	9 471	35,6 %	n. d.	209 041	105,4 %
EL	212 725	200 725	6 030	0	0,0 %	0,25	12 000	27,7 %
ES	11 273 677	9 198 323	279 902	304 763	108,9 %	n. d.	1 930 977	95,7 %
HU	n. d.	n. d.	n. d.	n. d.	n. d.	n. d.	n. d.	n. d.
IT	16 485 850	13 401 778	404 023	89 180	22,1 %	n. d.	3 107 612	99,6 %
LT	n. d.	1 996 799	62 541	2 720	4,3 %	n. d.	504 249	113,8 %
LU	126 253	61 050	1 832	0	0,0 %	n. d.	23 013	148,9 %
LV	1 862 320	1 862 320	53 550	98 102	183,2 %	n. d.	409 659	91,9 %
PT	4 478 805	849 415	24 967	3 107	12,4 %	n. d.	28 034	27,2 %
RO	n. d.	n. d.	n. d.	n. d.	n. d.	n. d.	n. d.	n. d.
SI	957 014	890 992	24 822	2 528	10,2 %	0,33	59 717	n. d.

Fuente: JRC, basado en los informes de los Estados miembros, Eurostat, conjunto de datos de abril de 2022. 18

Cuadro 4. Estado de aplicación del artículo 5 de la DEE por parte de los Estados miembros que optaron por el enfoque alternativo 19 20 21 22 23 24

Estado miembro	Edificios de la Administración central con superficie >250 m² a 1 de enero de 2021		Requisito anual según el artículo 5	Avances según el artículo 5 en 2020
	Todo [m2]	Incumplimiento del rendimiento energético mínimo [m2]	Obligación de ahorro de energía anual [ktep]	Ahorro logrado [ktep]	Obligación anual cumplida en 2020 en términos de ahorro de energía [porcentaje]	Suma de ahorros en el período 2014-2020	Superficie total renovada durante el período 2014-2020	Obligación total cumplida en el período 2014-2020 en términos de superficie [porcentaje]
AT	n. d.	750 000	0,15	0,89	593,3 %	4,90	n. d.	478,9 %
BE	n. d.	n. d.	0,11	1,13	1 054,8 %	8,42	n. d.	1119,2 %
CY	n. d.	n. d.	0,11	0,17	153,3 %	1,78	n. d.	97,8 %
CZ	2 405 077	1 599 209	0,49	0,60	121,4 %	7,60	n. d.	219,6 %
DE	2 900 000 (2019)	n. d.	0,61 (2019)	5,58 (2019)	909 % (2019)	83 996 (2014-2019)	n. d.	2 128 % (2014-2019)
DK	n. d.	988 782	0,38	0,80	210,5 %	4,20	n. d.	157,9 %
FI	n. d.	2 195 943	0,09	0,14	156,4 %	1,55	n. d.	206,1 %
FR	n. d.	22 200 000	35,55	98,02	275,7 %	764,40	n. d.	307,2 %
HR	n. d.	n. d.	0,12	0,00	0,0 %	4,07	n. d.	497,9 %
IE	n. d.	335 954	0,16	0,77	478,8 %	4,24	n. d.	378,2 %
MT	167 166	49 715	n. d.	0,02	n. d.	0,04	n. d.	n. d.
NL	n. d.	n. d.	4,18	1,87	44,7 %	185,90	n. d.	635,4 %
PL	n. d.	n. d.	0,37	0,58	155,3 %	3,22	n. d.	123,2 %
SE	n. d.	86 871	0,24	– 3,71	0,0 %	1,57	n. d.	83,7 %
SK	n. d.	1 339 616,22	4,49	10,63	236,9 %	43,22	n. d.	160,6 %

Fuente: JRC, a partir de los informes de los Estados miembros, 2022 25 .

6.Obligación de ahorro de energía: artículo 7 de la DEE

El artículo 7 de la DEE hace referencia a la obligación de los Estados miembros de facilitar, entre otras cosas, el ahorro de energía acumulado logrado en 2019 y 2020 a fin de evaluar si se ha cumplido su obligación de ahorro de energía para el período 2014-2020.

Como muestra el cuadro 5, el ahorro acumulado de energía entre 2014 y 2020 en veinticuatro Estados miembros 26 ascendió a 197,4 Mtep, es decir, el 103 % de la suma de las obligaciones de ahorro acumulado de uso final de la energía para el período 2014-2020 (191,7 Mtep) para tales Estados miembros. Esto equivale al 97,5 % de la suma de las obligaciones de ahorro acumulado de uso final de la energía para el período 2014-2020 (202,5 Mtep) para los veintisiete Estados miembros. En función de las cifras definitivas de los tres Estados miembros restantes, podría haberse alcanzado el objetivo de ahorro acumulado total para los veintisiete Estados miembros en su conjunto 27 .

De los veinticuatro Estados miembros que presentaron datos 28 sobre los valores finales alcanzados, catorce cumplieron su obligación de ahorro de energía. Siete Estados miembros (Dinamarca, Estonia, Irlanda, Chipre, Países Bajos, Austria y Finlandia) superaron su obligación de ahorro de energía en más de un 20 %; y Dinamarca, Austria y Finlandia, en más del 50 %. Seis Estados miembros (Francia, Letonia, Lituania, Malta, Eslovaquia y Suecia) superaron su obligación de ahorro de energía entre el 5 y el 18 %. Bélgica cumplió su obligación de ahorro de energía con un margen de alrededor del 1 %.

Diez Estados miembros no han cumplido su obligación de ahorro de energía: cuatro (Bulgaria, España, Italia y Eslovenia) no han cumplido su obligación de ahorro de energía en menos de un 10 %. Alemania incumplió su obligación de ahorro de energía en aproximadamente un 12 %. Cuatro Estados miembros (Chequia, Grecia, Polonia y Portugal) incumplieron su obligación de ahorro de energía entre el 25 y el 30 %. Luxemburgo incumplió su obligación de ahorro de energía en aproximadamente un 48 %.

Cuadro 5. Ahorro de energía acumulado en el período 2014-2020 notificado por los Estados miembros, en comparación con el ahorro de energía acumulado requerido en dicho período, en virtud del artículo 7 de la DEE (en ktep)

	Ahorro de energía acumulado NOTIFICADO en el período 2014-2020	Ahorro de energía acumulado REQUERIDO en el período 2014-2020	Porcentaje de consecución
Austria	10 309	5 200	198 %
Bélgica	6 815	6 759	101 %
Bulgaria	1 785	1 942	92 %
Croacia		1 296
Chipre	325	242	134 %
Chequia	3 459	4 882	71 %
Dinamarca	5 821	3 841	151 %
Estonia	790	610	130 %
Finlandia	7 831	4 213	186 %
Francia	35 757	31 384	114 %
Alemania	36 812	41 989	88 %
Grecia	2 450	3 333	73 %
Hungría		4 001
Irlanda	2 627	2 164	121 %
Italia	23 239	25 502	91 %
Letonia	898	851	106 %
Lituania	1 115	1 004	111 %
Luxemburgo	267	515	52 %
Malta	78	67	116 %
Países Bajos	16 043	11 512	139 %
Polonia	10 473	14 818	71 %
Portugal	1 885	2 532	74 %
Rumanía		5 511
Eslovaquia	2 550	2 284	112 %
Eslovenia	913	945	97 %
España	15 207	15 979	95 %
Suecia	9 940	9 114	109 %
TOTAL	197 389 *	202 489	97,5 % *

* Total para los veinticuatro Estados miembros

Fuente: Información remitida por los Estados miembros y complementada por los cálculos y estimaciones de la Comisión en caso necesario. 29

Es importante subrayar que los sistemas de obligaciones de eficiencia energética suponen en torno al 33 % del ahorro de energía logrado por cada tipo de medida de actuación aplicada, mientras que los sistemas de financiación suponen en torno al 14 %. Los impuestos sobre la energía y el CO2 representan el 17 % del ahorro energético total logrado (véase el gráfico 7).

Gráfico 7. Porcentaje del ahorro acumulado de energía notificado por tipo de medida de actuación (izquierda) y distribución del número de medidas de actuación por tipo (derecha) a escala de la UE

Fuente: Cálculos de la Comisión Europea (Dirección General de Energía) basados en los datos presentados por los Estados miembros en 2022 sobre las medidas de actuación notificadas en virtud del artículo 7, apartado 1, de la DEE para el período 2014-2020 y el ahorro de energía acumulado notificado para tal período (datos disponibles para veinticuatro Estados miembros).

En los sectores a los que se dirigen las medidas de actuación aplicadas en virtud del artículo 7 de la DEE, la mayor parte del ahorro de energía notificado por los Estados miembros procede de medidas transversales, que no pueden atribuirse a un único sector, como se observa en el gráfico 9. La mayoría de las medidas, contabilizadas con arreglo al artículo 7, apartado 1, de la DEE, se centran en los servicios y la industria (que abarcan la mayoría de las empresas, excepto las empresas de transporte), así como en el sector público (excepto en el caso de las viviendas propiedad de organismos públicos, que se incluyen en el sector de los hogares privados).

Gráfico 8. Porcentaje del ahorro de energía acumulado notificado por sector a escala de la UE (datos de veinticuatro Estados miembros)

Fuente: Cálculos de la Comisión Europea (Dirección General de Energía) basados en los datos presentados por los Estados miembros en 2022 sobre el ahorro de energía acumulado notificado para el período 2014-2020 (datos disponibles para veinticuatro Estados miembros).

El cuadro 6 presenta la lista de las tres medidas más importantes por Estado miembro, mostrando qué medidas de actuación aportaron la mayor proporción de ahorro de energía acumulado para cada Estado miembro. En sus informes, los Estados miembros presentaron listas actualizadas de las medidas de actuación que notificaron con arreglo al artículo 7, apartado 1, de la DEE para el período 2014-2020. En total, se notificaron 498 medidas 30 , de las cuales 40 se notificaron por primera vez 31 . Cabe señalar que no se han notificado nuevos sistemas de obligaciones de eficiencia energética, aunque algunos están previstos para el período 2021-2030.

Cuadro 6. Visión general de las tres medidas principales por Estado miembro (sobre la base del ahorro acumulado de energía en 2014-2020 notificado para cada medida de actuación) 32

Estado miembro*	Tres medidas de actuación principales por Estado miembro (por orden decreciente de ahorro acumulado)	Ahorro de energía acumulado en el período 2014-2020	Porcentaje del ahorro acumulado del Estado miembro
Austria	Fiscalidad de la energía	3 809	37 %
	Sistema de obligaciones de eficiencia energética para los proveedores de energía	3 068	30 %
	Apoyo provincial a la construcción de viviendas, apoyo energético y medioambiental, y bonos de renovación del sector privado	1 440	14 %
Bélgica	Flandes: Acuerdos sobre política energética con empresas	2 950	43 %
	Flandes: Obligaciones de servicio público para un uso racional de la energía impuestas a los operadores de redes	1 184	17 %
	Valonia: Acuerdos de sucursal 2 (AdB)	1 116	16 %
Bulgaria	Sistemas de obligaciones de eficiencia energética basados en la excepción al artículo 7, apartado 8, de la DEE: sistema anterior para las obligaciones en el período 2011-2013	780	44 %
	Sistemas de obligaciones de eficiencia energética	451	25 %
	Programa nacional de eficiencia energética en edificios residenciales multifamiliares (2016-2020)	271	15 %
Chipre	Impuestos sobre el combustible para el transporte	278	85 %
	Requisitos mínimos de eficiencia energética en los edificios antes de la transposición de la Directiva 2010/31/UE.	19	6 %
	Plan de subvenciones «Ahorro de energía: Modernización de los hogares».	13	4 %
Chequia	Marco estratégico para el desarrollo sostenible: Mejora de los procesos tecnológicos	1 371	40 %
	Nuevo Programa de Ahorro Ecológico 2014-2020 (MoE)	320	9 %
	Programa operativo para la iniciativa empresarial y la innovación 2007-2013 (MIT)	298	9 %
Dinamarca	Sistema de obligaciones de eficiencia energética	5 821	100 %
Estonia	Impuestos especiales y sobre el valor añadido del gasóleo y del fuelóleo ligero	169	21 %
	Tasa de energías renovables	94	12 %
	Impuestos especiales y sobre el valor añadido de la gasolina	86	11 %
Finlandia	Acuerdos de eficiencia energética	2868	37 %
	Fiscalidad del combustible para el transporte/tráfico de automóviles	1 761	22 %
	Bombas de calor para viviendas unifamiliares aisladas y adosadas	923	12 %
Francia	Sistema de certificados blancos (CEE)	35 757	100 %
Alemania	Impuesto sobre la energía y la electricidad	12 205	33 %
	Decreto sobre el ahorro energético (edificios existentes)	7 543	20 %
	Programas de apoyo del KfW para la construcción y renovación eficientes desde el punto de vista energético	4 140	11 %
Grecia	Sistemas de obligaciones de eficiencia energética	578	24 %
	Impuesto específico sobre el consumo de productos petrolíferos	536	22 %
	Sustitución de antiguos vehículos particulares de pasajeros	463	19 %
Irlanda	Sistemas de obligaciones de eficiencia energética	1185	45 %
	Normas de construcción de 2005/2008: Edificios distintos de viviendas	402	15 %
	ITV / Impuesto sobre el automóvil en consonancia con las emisiones	240	9 %
Italia	Reducciones fiscales	10 394	45 %
	Certificados blancos	8 392	36 %
	Plan Empresarial 4.0	1 830	8 %
Letonia	Impuestos sobre la energía	359	40 %
	Aplicación de las medidas identificadas como resultado de las auditorías energéticas de grandes empresas y grandes consumidores de electricidad	168	19 %
	Concursos de proyectos de instrumentos financieros relacionados con el cambio climático	116	13 %
Lituania	Fiscalidad del combustible para el transporte	473	42 %
	Programa de renovación (modernización) de edificios de apartamentos	251	22 %
	Acuerdos con empresas energéticas	162	15 %
Luxemburgo	Sistema de obligaciones de eficiencia energética	267	100 %
Malta	Sistemas e instrumentos de financiación e incentivos fiscales	45	58 %
	Reglamentos y acuerdos voluntarios	25	32 %
	Progresividad del sistema de tarifas domésticas residenciales y del mecanismo de ecorreducción.	4	5 %
Países Bajos	Políticas dirigidas a los hogares	6 794	42 %
	Subsidio de inversión en energía (EIA)	5238	33 %
	Acuerdos a largo plazo en la gran industria (MEE), excepto refinerías	2 892	18 %
Polonia	Sistema de certificados blancos	9 159	87 %
	Fondo de termomodernización	662	6 %
	Impuesto sobre el combustible	355	3 %
Portugal	Medidas de los PAEE no notificadas por separado	864	46 %
	SGCIE: Sistema de gestión del consumo intensivo de energía	362	19 %
	Programa de apoyo al uso del transporte público.	210	11 %
Eslovaquia	Acuerdo voluntario de ahorro energético, relación contractual con el Ministerio de Economía de la República Eslovaca, recursos propios	653	25 %
	Mejora de las propiedades térmicas y técnicas de los edificios (EHB), edificios de apartamentos, recursos propios	524	20 %
	Aplicación de medidas legislativas, auditorías energéticas obligatorias en empresas industriales, especialmente la gestión	164	6 %
Eslovenia	Régimen de obligaciones de eficiencia energética: obligación de los proveedores de energía de aportar pruebas de las operaciones de ahorro de energía	512	56 %
	Medidas de eficiencia energética financiadas mediante el suplemento al precio de la energía pagado por todos los usuarios finales de energía [financiadas a través del Fondo ECO esloveno (Eko sklad)]	401	44 %
España 33	Ley 15/2012, de medidas fiscales para la sostenibilidad energética	2 947	19 %
	Programas ejecutados por las Comunidades Autónomas (MENAE)	2 534	17 %
	Programa de fomento de la competitividad industrial	1 613	11 %
Suecia	Impuesto sobre la energía y el CO2	9940	100 %

* Croacia, Hungría y Rumanía no se incluyen en este cuadro porque no han comunicado el ahorro acumulado que lograron en 2014-2020.

Fuente: Información remitida por los Estados miembros y complementada por los cálculos y estimaciones de la Comisión en caso necesario.

7.Auditorías energéticas y sistemas de gestión de la energía: artículo 8 de la DEE

El artículo 8 de la DEE exige a las empresas que no sean pequeñas o medianas llevar a cabo una auditoría energética o aplicar un sistema de gestión de la energía al menos una vez cada cuatro años. En sus informes de 2022, los Estados miembros estaban obligados a indicar el número total estimado de grandes empresas en su territorio a las que es aplicable el artículo 8, apartado 4, de la DEE, así como el número de auditorías energéticas realizadas en dichas empresas. El gráfico 9 ofrece una visión general de las notificaciones de 2020 presentadas por veintitrés Estados miembros 34 .

Gráfico 9. Auditorías energéticas realizadas en grandes empresas en 2020 35

Fuente: Información notificada por los Estados miembros. 36

El número de grandes empresas notificado difiere del número de auditorías energéticas de grandes empresas, ya que estas últimas no se exigen cada año, sino solo una vez cada cuatro años como mínimo. Además, dadas las circunstancias de la pandemia de COVID-19, varias empresas aplazaron sus auditorías energéticas 37 .

8.Estrategias de renovación a largo plazo (ERLP)

El artículo 2 bis de la DEEE exige a los Estados miembros que presenten sus ERLP a más tardar en marzo de 2020 38 . La Comisión ha analizado las estrategias nacionales 39 a fin de compartir las mejores prácticas entre los Estados miembros. Las estrategias nacionales y la evaluación de la Comisión constituyeron una contribución esencial a los planes nacionales de recuperación y resiliencia, en los que la renovación de edificios energéticamente eficientes ocupa un lugar destacado.

La gran mayoría de las estrategias de 2020 incluyen una visión general adecuada de las políticas dirigidas a los edificios públicos y proporcionan una hoja de ruta a largo plazo para alcanzar el objetivo de descarbonización del parque inmobiliario para 2050. La mayoría de estas hojas de ruta incluyen hitos intermedios específicos para 2030 y 2050 y, en menor medida, para 2040.

Como indica la Comunicación «Oleada de renovación» 40 , las políticas y medidas destinadas a combatir la pobreza energética y mejorar los edificios menos eficientes merecen una atención específica. La mayoría de los Estados miembros han reconocido la importancia de este asunto y, en general, han presentado varias acciones y medidas para luchar contra la pobreza energética. Se han elegido diferentes enfoques para identificar los edificios menos eficientes que deben mejorar (por ejemplo, clase energética, antigüedad y consumo de energía).

Las ERLP de 2020 contienen una sección específica en la que se presentan el ahorro de energía previsto, los beneficios de mayor alcance relacionados con la salud y la calidad del aire interior, y los efectos económicos positivos. Sin embargo, la mitad de los Estados miembros no cuantificó estos posibles beneficios.

En general, las estrategias cumplen los requisitos de la DEEE 41 , pero el análisis de la Comisión pone de relieve que no todas las ERLP son lo bastante ambiciosas para alcanzar los objetivos de descarbonización para 2050. El análisis de la Comisión de las ERLP de 2020 reconoce que, desde la primera ronda de las ERLP (primera presentación en 2014 seguida de actualizaciones en 2017), la calidad de las estrategias ha mejorado, pero subraya la necesidad de un enfoque más uniforme, respaldado por directrices y plantillas armonizadas.

Las diferencias en los enfoques de los Estados miembros a la hora de fijar los hitos nacionales dificultan la evaluación de la ambición a escala de la UE. La mayoría de los Estados miembros facilitaron valores absolutos para las emisiones de CO2 de los edificios en 2030, 2040 y 2050, incluido un valor de referencia de las emisiones empleado para estimar la reducción relativa. No obstante, las incoherencias entre los Estados miembros señalan que comparar directamente sus ambiciones de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero puede resultar engañoso.

El cuadro 7 resume los hitos indicativos de renovación del parque inmobiliario para 2030, 2040 y 2050 notificados por los Estados miembros en las ERLP de 2020 42 ..

Cuadro 7. Tasas de renovación notificadas en las estrategias nacionales de renovación a largo plazo


Estado miembro	Renovación finalizada	Renovación prevista
	2020	2030	2040	2050
Austria	1,5 % anual	1,5 % anual	1,5 % anual	1,5 % anual
Bélgica - Bruselas	menos del 1 % anual		100 % de los edificios públicos neutros desde el punto de vista energético	80 % acumulado residencial
Bélgica - Flandes	3,5 % anual residencial 105 000 viviendas	3 % anual residencial 32 % acumulado 973 500 viviendas	3 % anual residencial 64 % acumulado 1 923 500 viviendas	3 % anual residencial 96,5 % acumulado 2 873 500 viviendas
Bélgica - Valonia		12 % acumulado residencial (194 571 edificios) 63 400 000 m2 acumulado no residencial	51 % acumulado residencial (830 158 edificios) 114 000 000 m2 acumulado no residencial	99 % acumulado residencial (1 605 485 edificios) (25 % renovación en profundidad 399 103) 114 000 000 m2 acumulado no residencial
Bulgaria		8 % (22 203 509 m2) de superficie acumulada	26 % (71 774 177 m2) de superficie acumulada	46 % (127 597 192 m2) de superficie acumulada
Chipre	1 % acumulado de edificios	1 % anual 10 % acumulado (43 000)	1 % anual	1 % anual
Chequia	45 % acumulado de edificios con más del 25 % de renovación ligera	1,4 % anual SFH, 0,79 % anual MFH; 2 % anual de edificios públicos 55 % acumulado	1,4 % anual SFH, 0,79 % anual MFH; 2 % anual de edificios públicos 60 % acumulado	1,4 % anual SFH, 0,79 % anual MFH; 2 % anual de edificios públicos 70 % acumulado
Alemania		1,3 % al 2 % anual SFH y 1,5 % al 2 % anual MFH para el período 2020-2030
Dinamarca	80 % renovado (55-60 % ligero, 20-25 % medio, 5 % profundo)
Estonia	500 000 m2 de superficie acumulada	22 % acumulado (11 880 000 m2)	64 % acumulado (34 560 000 m2)	100 % acumulado (54 000 000 m2/ 141 000 edificios)
Grecia		23 % residencial 9 % residencial	36-42 % residencial; 14-16 % no residencial	45-49 % residencial; 19-20 % no residencial
España	56 017 viviendas acumuladas	1 256 017 viviendas acumuladas (300 000 viviendas/año)	4 756 017 viviendas acumuladas	7 156 017 viviendas acumuladas
Finlandia	29 % acumulado de edificios	54 % acumulado	98 % acumulado	100 % acumulado
Francia		1,5 al 3 % anual a lo largo de 2020-2050
Croacia	0,7 % anual 5 % acumulado de edificios	3 % anual	3,5 % anual (4 % anual de edificios con valor cultural) 60 % de EECN acumulados	4 % anual 100 % de EECN acumulados
Hungría	1 % anual	3 % anual residencial; 5 % anual de edificios públicos 20 % de EECN acumulados	3 % anual residencial; 5 % anual de edificios públicos 60 % de EECN acumulados	3 % anual residencial; 5 % anual de edificios públicos 90 % de EECN acumulados
Irlanda		500 000 viviendas acumuladas 100 % de edificios públicos 33 % de edificios comerciales	1 000 000 viviendas acumuladas 66 % de edificios comerciales	1 500 000 viviendas acumuladas 100 % de edificios comerciales
Italia	0,86 % anual	1,9 % anual residencial; 2,8 % anual no residencial	2,7 % anual residencial; 2,6 % anual no residencial	2,7 % anual residencial; 2,6 % anual no residencial
Lituania	8 % acumulado de edificios	17 % acumulado (99 281 unidades)	43 % acumulado (225 421 unidades)	74 % acumulado (436 008 unidades)
Luxemburgo	10-14 % edificios residenciales acumulados	3 % anual residencial (4 500 viviendas/año)	3 % anual residencial (4 500 viviendas/año)	3 % anual residencial (4 500 viviendas/año)
Letonia	3 % (678 460 m2) de edificios públicos acumulados	8 100 unidades MFH (30 %) y 7 500 unidades SFH 500 000 m2 de edificios públicos	16 200 unidades MFH (60 %) acumuladas 3 % anual de edificios públicos	Todos los EECN
Malta	0,5 % anual (0,7 % anual 2025)	5-6 % anual residencial (0,6 % de renovación profunda) desde 2025	5-6 % anual residencial (0,6 % de renovación profunda)	5-6 % anual residencial (0,6 % de renovación profunda)
Países Bajos		1 500 000 viviendas
Polonia		3,6 % anual 236 000 edificios acumulados	4,1 % anual 507 000 edificios acumulados	3,7 % anual 751 000 edificios acumulados
Portugal		69 % edificios acumulados (363 680 501 m2)	99 % edificios acumulados (635 637 685 m2)	100 % edificios acumulados (747 953 071 m2)
Rumanía	0,5 % anual 6 % superficie acumulada (32 352 000 m2)	del 0,5 % al 3,39 % anual en 2030 19 % de superficie acumulada	3,79 % anual 57 % de superficie acumulada	4,33 % anual 100 % de superficie acumulada
Suecia	2,5 al 5 % anual a lo largo del período 2016-2019 10 % anual después de 2019
Eslovenia	1 795 000 m2 de edificios públicos acumulados	29 733 000 m2 acumulados	28 850 600 m2 acumulado SFH 12 778 700 m2 acumulado MFH	32 549 000 m2 acumulados SFH (74 %) 13 924 700 m2 acumulados MFH (91 %)
Eslovaquia		100 % acumulado MFH	100 % acumulado SFH

Fuente: JRC 2022 sobre la base de la información facilitada por los Estados miembros.

Como muestra el cuadro 7, los indicadores de los objetivos de renovación no están normalizados en toda la UE. Catorce Estados miembros facilitaron valores absolutos para el número de renovaciones previstas de edificios/viviendas o para la superficie edificada renovada (en metros cuadrados). En cambio, trece Estados miembros expresaron los objetivos de renovación en términos de tasa de renovación anual. Tres Estados miembros solo facilitaron el porcentaje acumulado de edificios renovados. Diecinueve Estados miembros abarcaban tanto el sector residencial como el no residencial, pero algunos se centraron en el sector residencial o en segmentos específicos del sector no residencial (por ejemplo, edificios comerciales o públicos).

La tasa de renovación anual prevista para los próximos decenios se sitúa entre el 1 y el 6 %. Algunos Estados miembros (Estonia, Croacia, Letonia, Portugal, Rumanía y Finlandia) aspiran a renovar todo su parque inmobiliario de aquí a 2050, mientras que otros (Bulgaria, Grecia, Chipre y Austria) tienen previsto renovar menos de la mitad de su parque inmobiliario de aquí a 2050. También es importante recordar que el impacto de las renovaciones energéticas depende en gran medida de la profundidad de la renovación, lo que a menudo no es comparable o no se especifica en las estrategias nacionales. No obstante, la información disponible es suficiente para concluir que la mayoría de los Estados miembros se proponen aumentar su tasa anual de renovación del parque inmobiliario en una media del 1,5 al 3 %.

El análisis de la Comisión revela que no todas las ERLP son lo bastante ambiciosas para alcanzar los objetivos de descarbonización para 2050 y que serán necesarios más esfuerzos, recursos y soluciones sostenibles para prepararse para el cambio climático y contribuir a la neutralidad climática en consonancia con el Pacto Verde Europeo 43 .

9.Edificios de consumo de energía casi nulo 44

De conformidad con el artículo 9 de la DEEE, los EECN se convirtieron en la nueva norma de construcción en los Estados miembros a más tardar el 31 de diciembre de 2020 (y después del 31 de diciembre de 2018 para todos los edificios públicos nuevos) 45 .. Los requisitos de rendimiento de los EECN han aumentado progresivamente a lo largo del último decenio y contribuyen de manera importante a la descarbonización del parque inmobiliario de la UE 46 ..

Los Estados miembros han establecido definiciones nacionales de EECN y han facilitado indicadores numéricos para el uso de energía primaria expresados en kWh/(m2año) que, por término medio, parecen menos ambiciosos que los parámetros de referencia presentados en la Recomendación de la Comisión de 2016 47 , aunque debe tenerse en cuenta que no siempre se pueden comparar directamente las definiciones nacionales 48 , ya que los enfoques de los Estados miembros varían debido a las diferencias en su clima, mercado, combinación energética, tradiciones de construcción y otras condiciones locales.

La cuota media de energías renovables se estima entre el 20 y el 50 % de las necesidades energéticas generales de los edificios y se prevé que aumente debido a la necesidad de acelerar la eliminación progresiva de los combustibles fósiles de conformidad con la oleada de renovación y el plan REPowerEU 49 .

Más de la mitad de los Estados miembros tienen una clase de eficiencia energética correspondiente al nivel de EECN. Algunos Estados miembros establecen una distinción en el nivel de eficiencia energética entre los EECN residenciales y no residenciales, pero otros distinguen entre los EECN nuevos y los existentes.

Cuadro 8. Número y superficie de los EECN nuevos y renovados

	Número y superficie de los EECN nuevos				Número y superficie de los EECN renovados
	Número		Superficie (m2)		Número		Superficie (m2)
	2019	2020	2019	2020	2019	2020	2019	2020
TOTAL	330 704	585 340	77 316 865,46	141 013 006	165 130	203 394	62 180 459	73 600 197

Fuente: JRC 2022 sobre la base de la información facilitada por los Estados miembros.

Los datos notificados forman una imagen dispersa de la adopción de los EECN en diferentes Estados miembros. Algunos Estados miembros parecen ser pioneros y presentan cifras muy elevadas tanto para los EECN nuevos como para los renovados 50 .

10.Niveles óptimos de rentabilidad de los requisitos mínimos de eficiencia energética de los edificios 51

La aplicación de la metodología de optimización de costes exigida por el artículo 5 de la DEEE presenta un enfoque novedoso a la hora de fijar requisitos mínimos de eficiencia energética para los edificios nuevos y existentes. Desde 2013, y posteriormente cada cinco años, los Estados miembros han tenido que realizar cálculos de optimización de costes y actualizar sus requisitos nacionales en consecuencia.

Sobre la base de la evaluación de los informes de optimización de costes de los Estados miembros realizada por el Centro Común de Investigación 52 , el nivel medio de optimización de costes para los edificios nuevos es de unos 80 kWh/(m2año) para los edificios residenciales y de 140 kWh/(m2año) para los no residenciales. En el caso de los edificios existentes sujetos a reformas importantes, el nivel óptimo de rentabilidad medio se sitúa en torno a 130 kWh/(m2año) para los edificios residenciales y 180 kWh/(m2año) para los no residenciales.

Una comparación de los niveles óptimos de rentabilidad para 2013 y 2018 muestra una reducción de la demanda de energía primaria en casi todos los tipos de edificios en los Estados miembros, con valores medios reducidos en un 21 % y un 11 % para los edificios residenciales y de oficinas nuevos, respectivamente, y en un 14 % y un 12 % para los edificios residenciales y de oficinas existentes, también respectivamente.

Los Estados miembros han utilizado la metodología de optimización de costes para establecer requisitos mínimos de eficiencia energética de los edificios nuevos y existentes, especialmente los EECN. Independientemente de las diferencias entre los Estados miembros en relación con los tipos de edificios, los mercados y los climas, las soluciones de energías renovables, los requisitos mínimos de eficiencia energética óptimos en términos de rentabilidad suelen ser peores que los requisitos de EECN (en algunos Estados miembros los requisitos de optimización de costes y de EECN son similares).

11.Conclusión

Muy influenciado por la pandemia de COVID-19, en 2020 se superaron los objetivos de consumo de energía primaria y final. Todos los Estados miembros lograron sus contribuciones nacionales de 2020, excepto Bélgica, Bulgaria y Polonia para el consumo de energía primaria, y Bélgica, Bulgaria, Alemania, Lituania, Austria y Suecia para el consumo de energía final.

Por lo que se refiere a los avances hacia los objetivos para 2030 del 32,5 % en comparación con el escenario de referencia de 2007, el CEF y el CEP de la UE en 2020 se situaron un 7,2 % y un 9,6 % por encima de los niveles objetivo de 2030, respectivamente. Es necesario un esfuerzo mucho mayor si la UE quiere obtener una reducción estructural del consumo de energía y cumplir el nuevo objetivo del 13 % propuesto por la Comisión en el plan REPowerEU.

Por lo que se refiere al artículo 7 de la DEE, el ahorro acumulado de energía entre 2014 y 2020, disponible en veinticuatro Estados miembros, ascendió a 197,4 Mtep, lo que equivale al 103 % de la suma de las obligaciones de ahorro acumulado de uso final de la energía para el período 2014-2020 (191,7 Mtep) y al 97,5 % (202,5 Mtep) sobre veintisiete Estados miembros. En función de los logros finales de los tres Estados miembros que faltan, podría alcanzarse el ahorro acumulado total exigido para los veintisiete Estados miembros. De los veinticuatro Estados miembros que presentaron los datos completos relativos a su consecución final, catorce cumplieron su obligación de ahorro de energía frente a diez que no la cumplieron.

Las lagunas de información del artículo 5 de la DEE, así como los diferentes enfoques en la presentación de informes entre los Estados miembros, no permiten comprender el nivel de consecución de los objetivos a escala de la UE. No obstante, la mayoría de los Estados miembros han cumplido la obligación anual en 2020 o la obligación total para el período 2014-2020.

Para alcanzar los objetivos en materia de clima y energía para 2030, debe darse prioridad a la eficiencia energética. Para intensificar sus esfuerzos, la Comisión presentó en julio de 2021 una propuesta de refundición de la DEE. La propuesta establece nuevos objetivos y ámbitos de aplicación para los artículos mencionados con un mayor nivel de ambición. Por lo tanto, es fundamental que la notificación de los Estados miembros en los próximos informes de situación nacionales integrados de energía y clima (artículo 17 del Reglamento sobre la gobernanza) y en los planes nacionales de energía y clima sea completa y coherente, a fin de permitir tanto a la Comisión como a los Estados miembros evaluar los avances hacia los objetivos de eficiencia energética e identificar la posible necesidad de nuevas medidas de actuación.

Para la «Oleada de renovación», es importante mantener el ritmo y ofrecer medidas y mecanismos claros y ambiciosos que garanticen que los edificios se renueven a un ritmo más elevado y se explote su potencial de eficacia energética mucho más que hoy, a fin de contribuir al objetivo de eficiencia energética y a la reducción de la demanda de energía y de las facturas de energía para los ciudadanos.

Las estrategias a largo plazo tienen por objeto acelerar la renovación rentable de los edificios existentes y garantizar un aumento de las renovaciones en profundidad. Las diferencias en los enfoques nacionales para establecer objetivos de renovación dificultan su comparación directa y la estimación de un objetivo agregado de la UE. El análisis de la Comisión pone de relieve el hecho de que los esfuerzos de algunos Estados miembros no serán suficientes para descarbonizar plenamente su parque inmobiliario de aquí a 2050, por lo que serán necesarias nuevas medidas y una mayor ambición. La propuesta de la Comisión de revisar la DEEE refuerza y racionaliza los requisitos de las ERLP (que pasarían a denominarse planes nacionales de renovación de edificios) de manera que se conviertan en herramientas estratégicas de planificación e información que se centren más en medidas con objetivos, hitos y recursos claros, cuantificados, comparables y verificables.

Los EECN se convirtieron en la nueva norma de construcción en los Estados miembros a más tardar el 31 de diciembre de 2020, lo que ha demostrado establecer una visión «preparada para el futuro» para el sector de la construcción y movilizar a las partes interesadas en consecuencia. La cuota de EECN en el parque inmobiliario sigue siendo baja, pero se espera que el número de EECN aumente en los próximos años, allanando el camino hacia edificios de cero emisiones, tal como se propone en la propuesta de la Comisión de revisar la DEEE.

Además, tanto para los edificios nuevos como para los existentes, la elección de una metodología óptima para orientar los requisitos nacionales de eficiencia energética existentes hacia niveles rentables ha demostrado ser un enfoque eficaz. Los requisitos mínimos de eficiencia energética han mejorado progresivamente a lo largo del último decenio y han contribuido de manera importante a la mejora del parque inmobiliario de la UE. La reciente revisión de la DEEE realizada por la Comisión ha puesto de relieve la necesidad de actualizar el marco de optimización de costes para tener mejor en cuenta los costes de las emisiones de gases de efecto invernadero y los efectos de las externalidades medioambientales y sanitarias.

(1) En sus notificaciones con arreglo al artículo 3, diez Estados miembros mencionaron explícitamente la COVID-19 como uno de los factores que influyeron en la consecución de los objetivos de 2020.

(2) Tsemekidi-Tzeiranaki, S., Paci, D., Clementi, E. y Gonzales Torres, M.: Analysis of the Reports on 2020 Targets under Article 27 of the Governance Regulation – Energy Efficiency [«Análisis de los informes sobre los objetivos para 2020 con arreglo al artículo 27 del Reglamento sobre la gobernanza: Eficiencia energética», documento en inglés], 2022.

(3) Tsemekidi-Tzeiranaki, S., Paci, D., Clementi, E. y Gonzales Torres, M.: Analysis of the Reports on 2020 Targets under Article 27 of the Governance Regulation – Energy Efficiency [«Análisis de los informes sobre los objetivos para 2020 con arreglo al artículo 27 del Reglamento sobre la gobernanza: Eficiencia energética», documento en inglés], 2022.

(4) Los indicadores de intensidad se utilizan a menudo como indicadores de eficiencia energética de un país. Se presentan como una relación entre el consumo de energía y los datos de actividad. En este caso, la intensidad de la energía final se calcula como la relación entre el consumo de energía final y el producto interior bruto (PIB) de la Europa de los Veintisiete.

(5) Tsemekidi-Tzeiranaki, S., Paci, D., Clementi, E. y Gonzales Torres, M.: Analysis of the Reports on 2020 Targets under Article 27 of the Governance Regulation – Energy Efficiency [«Análisis de los informes sobre los objetivos para 2020 con arreglo al artículo 27 del Reglamento sobre la gobernanza: Eficiencia energética», documento en inglés], 2022.

(6) 6 Tsemekidi-Tzeiranaki, S., Paci, D., Clementi, E., Gonzales Torres, M.: Analysis of the Reports on 2020 Targets under Article 27 of the Governance Regulation – Energy Efficiency [«Análisis de los informes sobre los objetivos para 2020 con arreglo al artículo 27 del Reglamento sobre la gobernanza: Eficiencia energética», documento en inglés], 2022.

(7) Refleja los cambios en el consumo de energía debidos a cambios en la riqueza que se representa como la superficie total de las viviendas () per cápita para el uso final de la calefacción y la renta bruta disponible en estándar de poder adquisitivo () per cápita para todos los demás usos finales.

(8) La intensidad se calcula dividiendo la relación entre el consumo de energía final y la superficie total por la renta bruta disponible del sector residencial.

(9) Tsemekidi-Tzeiranaki, S., Paci, D., Clementi, E. y Gonzales Torres, M.: Analysis of the Reports on 2020 Targets under Article 27 of the Governance Regulation – Energy Efficiency [«Análisis de los informes sobre los objetivos para 2020 con arreglo al artículo 27 del Reglamento sobre la gobernanza: Eficiencia energética», documento en inglés], 2022.

(10) Tsemekidi-Tzeiranaki, S., Paci, D., Clementi, E. y Gonzales Torres, M.: Analysis of the Reports on 2020 Targets under Article 27 of the Governance Regulation – Energy Efficiency [«Análisis de los informes sobre los objetivos para 2020 con arreglo al artículo 27 del Reglamento sobre la gobernanza: Eficiencia energética», documento en inglés], 2022.

(11) COM(2021) 558 final.

(12) En el caso de Francia, los objetivos de CEP y CEF se ajustaron para incluir la aviación internacional, con una estimación de 6,5 Mtep.

(13) Informe de España: «La superficie edificada total [m²] de los edificios renovados en 2020 en relación con el artículo 5, apartado 6, era de 304 763 m². Esto equivale a un cumplimiento del 109 % del objetivo de 279 944 m² (calculado como el 3 % de la superficie edificada total de 9 331 465 m² de los edificios que no cumplían los requisitos de eficiencia energética del artículo 5, apartado 1, a 1 de enero de 2020). Teniendo en cuenta los 1 930 977 m² de superficie edificada renovada en el período 2014-2020, se ha cumplido el 96 % del objetivo de 2 016 921 m²».Informe de Italia: «La diferencia con respecto al valor total de la superficie mencionada en la fila superior indica la superficie total de los edificios con calefacción o refrigeración propiedad de la Administración central y ocupados por ella y con una superficie útil total superior a 250 m², que hayan sido rehabilitados o cuya rehabilitación esté prevista durante el año».

(14) Salvo que se indique lo contrario, la obligación de renovación anual se calcula multiplicando por un 3 % el incumplimiento comunicado del año anterior con respecto a las normas mínimas de eficiencia energética para la superficie.

(15) Luxemburgo: el objetivo global para todo el período ha sido superado con creces. Por lo tanto, en 2020 no se renovaron edificios adicionales.

(16) Portugal: el informe se refería al primer año de aplicación del enfoque por defecto. No fue posible evaluar el logro acumulado porque la superficie renovada no se notificó hasta 2019 y 2020.

(17) Eslovenia: faltan datos para los años 2015 y 2016, por lo que no se dispone de la obligación total alcanzada en el período 2014-2020 en términos de superficie [porcentaje].

(18) Tsemekidi-Tzeiranaki, S., Paci, D., Clementi, E. y Gonzales Torres, M.: Analysis of the Reports on 2020 Targets under Article 27 of the Governance Regulation – Energy Efficiency [«Análisis de los informes sobre los objetivos para 2020 con arreglo al artículo 27 del Reglamento sobre la gobernanza: Eficiencia energética», documento en inglés], 2022.

(19) Malta: faltan datos para el período 2014-2020, por lo que no se dispone de la obligación total cumplida en dicho período en términos de superficie [porcentaje].

(20) Chipre: los hospitales y centros de salud fueron retirados de la lista en 2020 por caer bajo la administración de la Organización Estatal de Servicios de Salud (SHSO) en lugar del Ministerio de Sanidad. El SHSO es independiente del Gobierno central y se creó en el marco de la reciente reforma del sector de la salud pública. El nuevo objetivo anual de ahorro energético basado en la estrategia de renovación a largo plazo en el período 2021-2030 es de 1,31 GWh. Por lo tanto, el objetivo para 2020 será de 1,31 GWh en lugar de 3,316 GWh.

(21) Del informe sobre Croacia: «No se ha alcanzado el objetivo de 2020. En 2020 se completaron 205 proyectos de renovación energética en el sector de la construcción pública, pero ninguno de los edificios era propiedad de la administración central ni estaba ocupado por ella. Téngase en cuenta que 2020 fue especialmente problemático porque, en medio de la pandemia de COVID-19, la República de Croacia se vio afectada por terribles terremotos, que han ralentizado significativamente la renovación de edificios y aplazado los plazos de renovación».

(22) Los Países Bajos: el ahorro acumulado de energía (gas, calor y electricidad) consumido por los edificios propiedad de la Administración central y ocupados por ella fue de 227 ktep en el período 2014-2021. Esto equivale a una reducción media anual del consumo de energía del 5 % (2021: – 0,2 ktep de ahorro de energía, 2014-2021: 226,7 ktep de ahorro de energía).

(23) El objetivo anual de Irlanda se notificó en la información adicional que facilitó en 2018. Se supone que el objetivo ha permanecido invariable durante todo el período en cuestión.

(24) Ahorro de energía primaria: Bélgica, Dinamarca, Alemania, Irlanda, Chipre y Polonia. Ahorro de energía final: Chequia, España, Francia, Croacia, Malta, Países Bajos, Austria, Eslovenia y Finlandia. No queda claro si es primario o final: Italia, Eslovaquia y Suecia.

(25) Tsemekidi-Tzeiranaki, S., Paci, D., Clementi, E. y Gonzales Torres, M.: Analysis of the Reports on 2020 Targets under Article 27 of the Governance Regulation – Energy Efficiency [«Análisis de los informes sobre los objetivos para 2020 con arreglo al artículo 27 del Reglamento sobre la gobernanza: Eficiencia energética», documento en inglés], 2022

(26) No se dispone de datos sobre Croacia, Hungría y Rumanía.

(27) Los datos notificados por los Estados miembros siguen siendo objeto de evaluación y los Estados miembros han facilitado aclaraciones adicionales. Por lo tanto, los resultados presentados en este informe pueden ser objeto de nuevos cambios.

(28) Los datos notificados y a los que se hace referencia no tienen en cuenta posibles problemas de admisibilidad, adicionalidad y materialidad, ni incoherencias o posibles errores en los datos notificados.

(29) El análisis se ajusta a los datos consignados en la plantilla de notificación. Los datos podrían revisarse si los Estados miembros aportan aclaraciones adicionales.

(30) Solo se notificaron ahorros de energía para 422 de las 498 medidas, bien porque algunas notificadas no se aplicaron, bien porque no se notificó ningún ahorro de energía.

(31) Las nuevas medidas aplicadas por los Estados miembros en el marco de su plan de recuperación y resiliencia o para hacer frente a la actual crisis energética no se incluyen en el presente informe porque este abarca el período de obligación 2014-2020.

(32) No todos los Estados miembros han notificado tres medidas de actuación.

(33) El análisis se ajusta a los datos consignados en la plantilla de notificación. Los datos podrían revisarse si los Estados miembros aportan aclaraciones adicionales.

(34) Grecia, Croacia, Hungría y Rumanía no comunicaron el número de grandes empresas ni el número de auditorías energéticas realizadas en dichas empresas.

(35) El eje vertical del gráfico utiliza una escala logarítmica por razones de presentación. Malta y España no comunicaron el número de grandes empresas en 2020. En el caso de Malta, se supone que los datos de 2019 corresponden a 2020.

(36) Tsemekidi-Tzeiranaki, S., Paci, D., Clementi, E. y Gonzales Torres, M.: Analysis of the Reports on 2020 Targets under Article 27 of the Governance Regulation – Energy Efficiency [«Análisis de los informes sobre los objetivos para 2020 con arreglo al artículo 27 del Reglamento sobre la gobernanza: Eficiencia energética», documento en inglés], 2022.

(37) Algunos Estados miembros, por ejemplo, Letonia y los Países Bajos, mencionan explícitamente esta circunstancia.

(38) Dadas las circunstancias de la pandemia de COVID-19, algunos Estados miembros retrasaron la presentación de sus estrategias de renovación a largo plazo.

(39) SWD(2021) 365 final/2: Análisis de las estrategias nacionales de renovación a largo plazo (cabe señalar que la versión final del documento de trabajo de los servicios de la Comisión se publicará próximamente).

(40) COM(2020) 662 final.

(41) Castellazzi L., Paci D. et al.: Assessment of the first long-term renovation strategies under the Energy Performance of Building Directive [«Evaluación de las primeras estrategias de renovación a largo plazo en el marco de la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios», documento en inglés], Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, 2022 (próximamente).

(42) Cálculo propio del JRC basado en los informes de los Estados miembros, 2022. Véase:

(43) Entre ellas se incluirían soluciones de investigación e innovación, en consonancia con la misión de las ciudades de Horizonte Europa sobre ciudades inteligentes y climáticamente neutras, de aquí a 2030.

(44) Esta sección complementa la sección pertinente sobre los EECN en la evaluación de 2020 de los avances realizados por los Estados miembros en la aplicación de la DEE y en el cumplimiento de los EECN y los requisitos mínimos de eficiencia energética óptimos de la DEEE. El objetivo es reflejar un análisis más detallado por parte de la Comisión.

(45) Las circunstancias de la pandemia de COVID-19 hicieron que la aplicación real de los requisitos de los EECN se retrasara durante un breve período de tiempo en algunos Estados miembros.

(46) Economidou, M., Todeschi, V., Bertoldi, P., D’Agostino, D., Zangheri, P. y Castellazzi, L.: Review of 50 years of energy policies for building [«Revisión de 50 años de políticas energéticas para edificios», documento en inglés], Energy and Buildings, vol. 225, 2020.

(47) Recomendación (UE) 2016/1318 de la Comisión, de 29 de julio de 2016, sobre las directrices para promover los edificios de consumo de energía casi nulo y las mejores prácticas para garantizar que antes de que finalice 2020 todos los edificios nuevos sean edificios de consumo de energía casi nulo.

(48) D’Agostino, D. y Mazzarella, L.: What is a Nearly zero energy building? Overview, implementation and comparison of definitions [«¿Qué es un edificio de consumo de energía casi nulo? Visión general, aplicación y comparación de definiciones»], Journal of Building Engineering, vol. 21, 2019, pp. 200-212.

(49) Plan REPowerEU, COM(2022) 230 final, https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:fc930f14-d7ae-11ec-a95f-01aa75ed71a1.0004.02/DOC_1&format=PDF .

(50) Para consultar los datos desagregados, véase Tsemekidi-Tzeiranaki, S., Paci, D., Clementi, E. y Gonzales Torres, M.: Analysis of the Reports on 2020 Targets under Article 27 of the Governance Regulation – Energy Efficiency [«Análisis de los informes sobre los objetivos para 2020 con arreglo al artículo 27 del Reglamento sobre la gobernanza: Eficiencia energética», documento en inglés], 2022.

(51) Esta sección complementa las secciones pertinentes de la evaluación de 2020 sobre los avances realizados por los Estados miembros en la aplicación de la DEE y en el cumplimiento de los requisitos de los EECN y los requisitos mínimos de eficiencia energética óptimos de la DEEE. El objetivo es reflejar los avances en la aplicación por parte de los Estados miembros y el análisis ulterior por parte de la Comisión.

(52) Los resultados de los Estados miembros no son plenamente comparables porque eran libres de elegir la base macroeconómica o financiera para calcular los niveles óptimos de rentabilidad y de aplicar sus propias normas y metodologías nacionales individuales a la hora de calcular la eficiencia energética de los edificios. Otras diferencias relacionadas con los costes de inversión y otros factores reflejan las condiciones del mercado nacional.