「明年沒水種田了」 嘉南平原休耕，台灣如何挺過56年最慘大旱？

眼前是光禿禿的稻田，不遠處仍有稻穗隨風搖曳。

11月中旬，已是收割的季節。種田超過50年的王仁義每天都在台南官田巡守附近農田，「看來明年沒有水可以種田了，」他感嘆著。作為掌水工，他比任何人都清楚，今年旱象比往年都嚴重，水路乾涸，似乎用力擰都榨不出一滴水。

他的預感並非無的放矢。中央災害應變中心在25日宣布嘉南平原明年一期稻作停灌休耕，因為從未來天氣展望到曾文水庫蓄水量，都顯示若不休耕，既有水量撐不到收割期，屆時恐怕連民生和工業用水也都無法供應。

今年在10月前沒有颱風過門，降雨量也創下27年來新低點，全台水庫拉警報，行政院在10月宣布桃竹苗農地停灌，造成正在抽穗的水稻全部作廢，即使進行休耕補償，仍引發農民抗議。

到明年5月降雨機率都低

但因水情連月來仍沒有緩解跡象，農委會和水利署、氣象局、中研院透過密切觀測，研判到明年5月枯水期結束的降雨機率非常低，12月沒有明顯降雨訊號，明年1、2月也偏少，因而決定嘉南平原明年1月的春耕停灌，以保留公共用水。

翻開歷年資料，台灣上次大旱為2015年，造成曾文烏山頭灌區春耕停灌，「那一年是1964年以來的大旱，現在的情況卻比當時更為險峻，」水利署長賴建信比較，2015年大旱前一年的11月6日，曾文水庫蓄水量為3.3億噸，今年同期卻僅剩1.8億噸，「好消息是我們提前節省水量，起碼活下去的生活用水可以撐到5月。」

台灣素有「三年一小旱、五年一大旱」的說法，從2002年到2020年有8次旱災、4次停灌休耕，如今大旱來得又急又猛，在降雨量不斷創新高的同時，也不斷往下探底，兩次大旱間，台灣做了哪些準備？我們如何撐過這一次？

11月24日，台灣水資源保育聯盟召開記者會，一路迢迢從台南趕到台北的農民，同時也是台南市環保聯盟理事長的黃安調，痛罵政府藉口農業是高耗水產業而要停灌，根本是「吃農民夠夠」，以為農產品價格低，「不先檢討水管漏水率，對用水大戶睜一隻眼、閉一隻眼，卻來欺負農民。」

調度備援，近半年「日日監看」

但盤點嘉南地區既有水量，卻支撐不起農業用水。南區水資局經管課課長許秀真表示，過去10年，嘉南平原一期稻作面積平均1.8萬公頃，灌溉需水量加上損耗蒸發量為2.6億噸，以現有曾文和烏山頭水庫總量不過1.73億噸，顯然無法滿足春耕所需。

曾文水庫以灌溉為主，78%水量供農業使用。如今水位愈來愈低，有效蓄水量僅剩約20%左右。（王建棟攝）

雖然南化水庫蓄水量保留九成，因為水利署從8月開始管控，嚴格要求蓄水率超過95%才能出水，以免水庫流失過多；並在高雄增加取用伏流水、盡量取用河川水，但因要供應台南和高雄兩地公共給水，8000萬噸僅能滿足60天左右用水量。

為了避免全台陷入無水可用境地，水利署超前部署整備水源。賴建信表示，今年水情特殊，單以石門水庫而言，每年要四度蓄滿水才能供應所需，1月至今卻一次也沒滿過。

過去水資源講求開源、節流之外別無他法，如今面臨氣候變遷，旱象加劇且頻率愈來愈短，除開源和節流，還要加上調度和備援。

策略上，水利署從5月開始採取「日日監看」，尤其在時序進入11月後更是一日兩次監看，從全國21座水庫入出水量到農業、產業和民生用水無虞所需降雨量和超越機率，以及氣象長期預報趨勢等等，每逢下雨即調節節省水庫出水。

賴建信坦言，從7月13日開始召開水情會議，雖然氣象局的長期降雨預估，從8月到10月都是正常至略多，又適逢豐水期，但他從經驗判斷仍感到不安，提早做最壞的準備，「桃竹苗地區10月只要來一場110釐米的雨量，灌溉問題就可以解決。」但終究沒有等到那場雨，被迫在稻米抽穗時休耕。

最重要任務：留住保命水

水利署接下來最重要的任務，是盡量保留「保命」的水。

在強化調度備援能力上，以增加區域互聯網絡為主。水利署目前積極強化都會區的供水管網，建立第二供水迴路，如台南高雄水源聯通工程在年底從現今10萬噸提升到20萬噸，同時進行曾文水庫和南化水庫聯通管，將南部重要水庫串聯在一起，「猶如幾個帳戶混在一起，成為通儲的概念，」賴建信說。

北北桃竹也在通儲的概念下串聯，如翡翠水庫供水給原本石門水庫供應的板新地區，而桃園新竹的備援管線工程也將在今年底提前完工，在必要時從石門水庫調水到新竹地區供應，形成供水管網。

為因應缺水，進一步擴大推動新興水源。每日供水3000噸的緊急海淡廠，已經完成招標，預計明年1月上路，並在2月提高到1.3萬噸；另外移動式淨水設施陸續招標，在需要時包括池塘水、滯洪池或是放流水等經過淨水程序後供人使用，且因是移動式，可因應城市需求移往當地。

現今全台65個水資源回收中心（舊稱污水處理廠），全都派上用場，提供各縣市公共用水，如掃街、澆花等，水利署同時從9月開始盤整過去沒有用的地下水井共計1200口，了解整體狀況並測試水質，連原本停用的桃園埤塘都啟動抽水，目前有3口埤塘每日供水約20萬噸，估算當地52口埤塘最大水量可以到120萬噸。

其他還包括水庫清淤，今年已到1300萬立方公尺，等於湖山水庫1/3的庫容量；再生水廠如鳳山、臨海再生水廠啟用後，永康、安平也將陸續完工。

人民須認知，旱災洪災頻率愈來愈高

「面對氣候變遷的挑戰，各部門都需要做準備，」賴建信說，民眾也要和政府一起合作，從改變認知、建立思想體系到產生行為，形塑出水文化，因為不論水多或水少，頻率只會愈來愈高，「我們不能兩手一攤說沒辦法。」

然而，當挑戰愈來愈嚴峻，台灣必須解決更核心的問題。前內政部長、台大土木系教授李鴻源認為，水利署只能就水利設備進行改善，行政院應該要從國家角度，提出更完整的水資源論述，從水價調整到工業水回收利用、水管修漏、房屋營建到都市規劃，乃至於農業灌溉節水等，「這些都不是水利署可以完成，需要在行政院統籌下，跨部會更為緊密合作。」

因為氣候變遷已經不是紙上談兵，水災、旱災在台灣已經從「異常」成為「日常」，要如何因應，更需要從國家的高度進行通盤檢討。（責任編輯：王儷華）