入內請先打疫苗:馬克宏強推「健康通行證」,法國民眾抗議「衛生獨裁」侵犯人權
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法國自8月起,必須出示健康通行證才能在餐廳喝咖啡或吃午餐、在商場購物。根據法案草案,如果不遵守規定,業主可能被處以最高4萬5000歐元(約135萬新台幣)的罰款,或將面臨最高1年的監禁。
台灣COVID-19(嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎)疫情趨緩,各界都期盼能在下週一(26日)解封,餐飲業能恢復內用。而比台灣還要快解封的國家,解封之後要怎麼管制?特別是有的人打了疫苗、有的人還沒打,要怎麼區分這樣的「接種斷層」?我們來看看歐洲國家的例子。
法國總統馬克宏7月12日晚間戲劇化的宣布,從7月21日起,進入電影院、博物館等50人以上的休閒文化場所,必須持有「健康通行證」(pass sanitaire),民眾必須提供以下其中一項證明:
- 完全接種疫苗的QR Code
- 48小時內的陰性證明( PCR或快篩測試)
- 過去6個月內曾確診 COVID-19 且已恢復
而自8月初開始,法國的規定將更嚴格了,無論是要去咖啡廳、餐廳用餐,或者去購物中心買東西,甚至去任何醫療院所、搭乘長途公共交通工具,都必須出示「健康通行證」。根據法案草案,如果不遵守規定,業主可能被處以最高4萬5000歐元(約135萬新台幣)的罰款,或將面臨最高1年的監禁。
這等於在法國,除了還未能施打疫苗的兒童與青少年以外,任何人想要去咖啡館、餐廳、電影院、劇院、酒吧或其他休閒和文化場所的人,都需要有健康通行證。
這項規定一公佈,立刻在法國引起軒然大波。
法國登記接種疫苗的網站Doctolib聲稱,自馬克宏一宣布,短短2天已有超過200萬人預約疫苗接種,導致網站崩潰。但另一方面,法國上週末全國都出現集會活動,抗議這項新政策。
「反對強制接種疫苗,侵犯自由!」「反對獨裁!」抗議者手持標語,反對這項新的政策,從法國首都巴黎、尼斯、斯特拉斯堡到南部蒙彼利埃和馬賽,法國週六(17日)一共有137起抗議活動,有超過11萬人上街示威抗議。
推特上也出現「#DictatureSanitaire」(衛生獨裁)的標籤。有民眾就痛批,有健康通行證才可以自由活動,政府用健康通行證區分有打疫苗和沒打疫苗的人,這和納粹用大衛之星來區分猶太人,有什麼兩樣?
健康通行證怎麼使用?它真的侵犯人權嗎?
住在巴黎的查爾(化名),已經接種完2劑疫苗。他告訴《關鍵評論網》,健康通行證就是一個app,打完疫苗後他會收到一張印著QR code的紙,用手機掃那個QR code,存到app裡面就好。
「我朋友都打(疫苗)了」,查爾說,「我自己身邊的朋友,或者公司的人,都覺得應該要打。我知道上禮拜六有遊行,抗議說政府不可以逼大家打,但大多數的人都可以接受打疫苗,就算是保護大家,保護自己吧。」
「因為夜店也有開,我有個朋友,那群人都打完第2劑疫苗了,只有一個人沒有打,去完夜店5天後,那個人就中鏢,其他人雖然和他有近距離接觸,但都沒事,所以疫苗還是有用。」
那為什麼還有人要抗議這項新措施呢?我問查爾。
「自由。有選擇權,就這樣子。」
查爾說,抗議的人「他們覺得有權利,可以選擇要不要打,因為這個(政策)就是要逼大家都打,他們就覺得,這個做法很獨裁,是衛生獨裁。」
法國目前正飽受傳染力更強的Delta變異株的襲擊,已經連續3天單日確診數超過1萬人,周日光是一天,就有1.2萬的新增病例。
法國的疫苗覆蓋率並不如鄰近的英國與荷蘭,完整接種疫苗的人不到一半(40.6%),只有略多過五成的人接種了第1劑疫苗(54.6%)。根據《法新社》,5月份一項調查發現,仍有20%的法國成年人拒絕接種疫苗,有13%的人還未決定。
法國在疫苗接種上,多次實施強硬的手段,包括先前宣佈,醫療業者和養老院員都必須強制接種疫苗,法國政府將會在9月開始對這些行業的人進行檢查,沒有接種疫苗的人可能會因此受到處罰。另外法國也將從秋天開始,開始對COVID-19的檢測服務收費,總統馬克宏表示,這是為了鼓勵接種疫苗,而不是倚賴檢測的陰性報告。
歐洲其他國家,解封後怎麼管制?
歐洲許多國家相繼解封,越來越多國家也在考慮,除了旅行之外,是不是也要在國內推行健康通行證,特別是在容易感染的公共場所,像是大型音樂會、健身房、酒吧和餐廳等等。
丹麥是歐洲第一個使用「健康通行證」(Coronapas)的國家,在今年4月初開始實施,要去餐廳、電影院或理髮店,顧客必須出示健康通行證,證明他們在72小時內測試結果呈陰性、已完全接種疫苗或最近從COVID-19中康復,沒有依據「健康通行證」就接待客人,店家也會遭受罰款。
歐洲其他國家在實施「健康通行證」有不同的方法,奧地利的用法類似於丹麥,而西班牙和義大利也正在思考是不是要跟進。不過德國是依據COVID-19疫情嚴重的特定地區,決定是否使用,葡萄牙也是只有影響較嚴重的地區需要通行證,並且僅在周末強制使用。
而在今天迎接解封「自由日」的英國,同樣也推出了類似的「疫苗護照」(NHS COVID Pass),只要年滿16歲,就可以透過NHS number(全民健保號碼)申請這個app,app上會有類似法國健康通行證的資訊:1)接種疫苗的資料(打完2個禮拜可以拿到);2)48小時的陰性結果(PCR或快篩);3)180天內檢測陽性結果。
不過,在英國國民保健署(NHS)上班的Ting表示,雖然英國有疫苗護照的app,但並沒有強制使用,進出咖啡廳、休閒場所,也不用檢查有沒有接種過疫苗。
Ting說,英國政府是鼓勵夜店或者大型活動可以使用這個app,可是也沒有強制性,現在解封,全英格蘭不再需要維持2公尺的社交距離、也不用戴口罩,她說現在很多人都很恐慌,特別是老人、身體不好容易有病發症的人,怕死了。
英國已經連續幾天,單日確診突破5萬人,預計解封後,夏季確診高峰可能會來到每天20萬例。政府是靠著疫苗施打,建構起防火牆(英國已經有87.9%的成年人接種第1劑,68.3%的成年人完全接種)。
英國解封後可能會遇到什麼困境,可以看看剛經歷過(或者說正在經歷)疫情高峰的荷蘭。
荷蘭約有80%的成年人接種1劑疫苗,近50%的人已經完全接種了疫苗。不過荷蘭自6月底取消對酒吧和夜店的限制以後,一週內COVID-19的病例激增,在7月9日達到高峰,單日有超過1萬人確診。根據數據,荷蘭大多數新病例是落在20-29歲之間的年輕人上。
(圖為7月初在荷蘭烏得勒支舉辦的戶外音樂節Verknipt。2天內吸引了2萬人參加,目前已經有超過1000個病例,是來自這個音樂節。)
為什麼這麼多年輕人會染病?許多染疫的年輕人表示,他們是被政府「誤導了」。
為了鼓勵年輕人踴躍接種疫苗,荷蘭衛生部長Hugo de Jonge日前拋出「與嬌生疫苗共舞」(dansen met Janssen)的口號,聲稱打了疫苗之後就可以出去參加聚會,忽略了施打疫苗後必須等待2週的時間,等待抗體發揮效力。
幾位年輕人告訴《NL TIMES》,他們不知道疫苗施打14天後才完全有效。「如果我知道風險這麼高,我就永遠不會出去了」,一位參加派對的人說。荷蘭衛生部長後來也承認,「與嬌生共舞」的訊息思慮不周。
不過也有傳出店家檢查不實,讓荷蘭多人共用快篩陰性報告QR Code到夜店去玩的案例。荷蘭的快篩結果報告是用電子信箱寄出,由於不是綁定手機app,用e-mail寄信可以轉寄給其他人,共用列印出來的QR code。
而在台灣,健保署日前推出「COVID-19通行證」,將在「健保快易通」app的「健康存摺」中,整合篩檢紀錄、疫苗接種紀錄2項資訊,未來解封後若進入到需要出示證明的地區,可查詢疫苗接種、快篩和PCR檢測結果等資訊,便於民眾四處通行。成效如何?或許到解封日才會知道。
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核稿編輯:翁世航
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立法院「國會改革法案」爭議引發群眾示威,BBC整理你該知道的五大關注點
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政治學者張峻豪則表示,這次立法院爭議涉及程序上公平正義的問題,觸及到許多年輕人和中間選民的神經,「不排除民進黨有動員,但是不能說這是執政黨帶起的運動」。他又認為,這次會否演變為「太陽花運動2.0」,現階段還是言之尚早。
文:李澄欣(BBC中文記者)
台灣立法院「國會改革法案」攻防戰,繼上週發生激烈衝突後,週二(5月21日)恢復開會當天場外過萬民眾集結抗議,預計週五(5月24日)法案繼續審理時,示威會持續發酵。
有關法案最具爭議的是「藐視國會罪」,立法過程也被質疑違反程序正義,在野陣營以人數優勢「輾壓少數」。
這是年初台灣大選後立法院「三黨不過半」及「朝小野大」格局下發生的爭端,也是新上任的總統賴清德面對的第一個挑戰。外界關注未來台灣政治走勢,以及示威會否持續擴大演變成「太陽花運動2.0」。
有學者對《BBC中文》分析指,相比法案本身,這次爭議點在於審議過程的程序正當性,也有分析認為事件是大選後情緒的延續,反映了在野「藍白」陣營與執政「綠營」的撕裂,若雙方都不退讓,未來四年恐怕會繼續爭執不休,而北京樂見台灣亂局。
1. 國會改革法是什麼?
今年1月台灣大選選出113名國會立委,「藍營」國民黨、「綠營」民進黨、「白營」民眾黨分別獲得52、51、8個席次,構成國會「三黨不過半」格局,若在野的「藍白」陣營合作,可壓到執政綠營的人數。
這次爭議源於「藍白」共同提出《立法院職權行使法》第25條修正條文,包括五大方向:總統國情報告常態化、立法院調查權及聽證權、強化人事同意權、正副院長記名投票制,以及被認為最具爭議的「藐視國會罪」。
根據「藐視國會罪」內容,被質詢人除為避免國防、外交明顯立即的危害或依法應秘密的事項者並經主席同意者外,不得有「拒絕答覆、拒絕提供資料、隱匿資訊、虛偽答覆」等藐視國會行為,違者經院會決議後可處新台幣2萬至20萬元罰鍰,逾期不改正可連續開罰。政府人員於立法院受質詢時,為虛偽陳述者,依法追訴其刑事責任。此外,被質詢人不得「反質詢」,但未有明文定義何謂「反質詢」。
在野的國民黨和民眾黨認為,國會改革法案是要加強立法機關的監督能力,重點之一是政府官員不得在國會聽證備詢時說謊或蓄意隱匿,並強調歐美國家都有藐視國會罪,條文主要針對政府人員,普通民眾不會受到刑事處罰,且需經過法院宣判才能算數。
民進黨則表示,藐視國會罪定義過於寬鬆,恐引起寒蟬效應,又質疑過分擴張立法院權力會違反權力分立原則,可能違憲。另外,部分商界憂慮條文衝擊營商環境,若私人企業被要求到立法院接受質詢,可能要交出投資計劃和商業機密等資料,否則被扣上藐視國會罪。
部分反對聲音的論點也包含對「中國因素」的憂慮,指推動法案的國民黨立法院黨團總召集人傅崐萁,4月曾率領十多名黨籍立委訪問北京,會見大陸國台辦高層和中國全國政協主席王滬寧,批評者擔心北京可能希望藍營為國會「擴權」,以降低民進黨行政當局的執政效率。
2. 立法過程為何引爆朝野衝突?
台灣立法院會議(簡稱院會)每週二、五舉行。根據立法流程,一個法案提出後會經過程序委員會確認,送到院會一讀,接著需要過三關:委員會審查、黨團協商、院會表決。
新加坡國立大學政治學副教授莊嘉穎對《BBC中文》指出,這次爭議的關鍵,主要不是國會改革問題,而是黑箱作業、缺少討論、有失程序正當性的問題,另外是國會多數是否藉國會改革之名濫權。
「在民主體系下,行政、立法本來就有互相牽制的自然張力,問題是在野黨是否能夠及願意扮演忠實的反對角色,還是會利用權力來把持政府正常運作。」
回溯是次立法過程,大選後新一屆立法院在2月20日開議,3月份國民黨和民進黨先後提出國會改革法案,並交付司法法制委員會審查。該委員會中,民進黨委員有6人,國民黨及民眾黨委員有6人,而主席為國民黨召委吳宗憲。
民進黨版本經3次公聽會及委員會逐條審查後未被納入,國民黨版本則在4月15日進入委員會逐條審查,主席聽到「有異議」便宣佈「保留」,民進黨委員則於每條「保留」後動議散會共計40次。「藍白」黨團在7比6的人數優勢下,把沒有共識的所有條文「保留」並送出委員會,提交黨團協商。
經過一個月的法案「冷凍期」後,立法院院長韓國瑜在5月16日召集朝野協商,在長達六小時的會議,藍綠不歡而散,未觸及國會改革法案條文,就送交院會。
5月17日,藍白兩黨以修正動議方式提出國會改革修法的「整併版本」,要在院會二讀表決,民進黨為阻止會議進行佔領主席台,朝野雙方爆發多輪激烈肢體衝突,六名立委受傷送醫,包括民進黨立委沈伯洋、邱志偉、莊瑞雄、鍾佳濱、郭國文,以及國民黨立委吳宗憲。
民進黨團質疑,表決時沒看到藍白共提版本,是「未討論就表決」和「黑箱作業」,違反程序正義,形容是「國會人大化、香港化」。民眾黨黃國昌反駁指,議場內每個立委桌上都有修正動議、再修正動議,甚至在野黨也是坐在議場內才看到民進黨團提出的80個表決版本。
3. 三黨如何表態?
民進黨主席賴清德表示,呼籲在野黨「尊重少數」,審慎思考相關法案對現行憲政體系所造成的影響。他說遵守程序正義的實質、理性討論,是民主法治國家國會的原則,也是各黨可以達成共識的關鍵,缺乏程序和實質討論,會讓法條難以凝聚各方共識,容易產生疏漏,甚至可能影響現行憲政與權力分立的運作。
國民黨主席朱立倫表示,國會改革是朝野各黨數十年來的共同主張,也是前總統蔡英文擔任民進黨主席時曾經提出的,他呼籲民進黨「別想再以少數輾壓多數,用拳頭取代數人頭,以街頭壓制國會」,稱那個時代已經過去,若引起民主內戰絕非台灣之福。他又批評,民進黨不應以「抹紅」方式對待在野黨,應把國家利益放在政黨利益之上。
民眾黨主席柯文哲表示,國會改革法案的內容都是過去民進黨的主張,他呼籲執政黨不可以用傲慢態度背棄過去的理想,甚至用暴力方式阻礙,又說正所謂「當家不鬧事」,質疑為何執政黨會帶頭抗爭。他回應該黨為何與國民黨合作時稱,選後至今總統賴清德陣營沒有任何人與民眾黨溝通接觸,「民進黨都把我們列為拒絕往來戶」。
台灣東海大學政治學系張峻豪教授對《BBC中文》形容,這次事件是大選後一種情緒的延續,反映了「藍白對於綠營的仇恨感,街頭民眾對於藍白的仇恨感」。但他指民調顯示,台灣民眾對藍白滿意度不斷下降,主流民意還是不想看到國會爭吵打架的亂象,藍白政黨將要多做評估。
他提到,5月20日新任總統賴清德就職之前,立法院針對的是看守政府,5月20日之後則面對新的行政機關,是完全不一樣的格局,未來要看「關鍵少數」的民眾黨要繼續跟著國民黨走,還是轉為與民進黨合作。「新的政府上台之後,有很多行政資源分配的空間,賴清德有很多可操作空間。又譬如說民進黨提出青年政策,那民眾黨要不要合作?」
至於事件將如何影響新上任的賴清德政府?學者莊嘉穎表示,這次抗爭主要針對國會濫權,與賴清德政府沒有很直接的衝突,只要賴能維持秩序,適當地運用民意,或許一方面可以制止國民黨和民眾黨,另一方面也可以增加個人支持度。
「但前提是他必須鎮得住腳,恰當地回應民意,不能超過適當的範圍——要是顯得借用民意刻意報復國民黨、民眾黨和削弱國會權力,在民眾眼中就會有些過分,因為這樣跟藍白現在濫用國會權力差不多。較為適當的做法,是藉機會釐清分權和民主體制,尤其是行政、立法、司法的部分。」
4. 會否演變為「太陽花2.0」?
5月21日,民間團體號召民眾集會抗議,下班下課時間後,立法院外的青島東路、中山南路、濟南路口、忠孝東路持續湧入大批人潮,主辦單位之一「經濟民主連合」宣佈現場聚集人數超過三萬人。
現場民眾在雨中手持「我藐視國會」、「反黑箱,反擴權」等標語,高喊「沒有討論,沒有民主」的口號,亦有人們手持太陽花。
台灣晶片業大亨曹興誠也出席集會,他上台分享指「擴權法案是把立法權壓著行政權,壓著司法權,最後變成立法獨大」,這樣的話將來立法院可以指揮行政院、司法院、警察及軍隊,他又稱中國正在把台灣的立法院變成香港的立法會,表示台灣不要變成香港。
美國德州的山姆休士頓州立大學政治系副教授翁履中對《BBC中文》表示,社會運動此時爆發,對執政黨而言還不知是福是禍,假如事件升級為「太陽花運動2.0」,群眾衝撞立院,對執政黨的挑戰不會小,「恐怕連美國也會重新思考如何評價,因為當家的執政黨作亂,對於民主國家來說是很難想像的」。
政治學者張峻豪則表示,這次立法院爭議涉及程序上公平正義的問題,觸及到許多年輕人和中間選民的神經,「不排除民進黨有動員,但是不能說這是執政黨帶起的運動」。他又認為,這次會否演變為「太陽花運動2.0」,現階段還是言之尚早。
2014年3月18日爆發的「太陽花運動」,源於時任國民黨立委張慶忠在立法院用30秒時間,宣佈備受爭議的「海峽兩岸服務貿易協議」(簡稱服貿)已超過3個月審查期,應當視為「已通過」,過程被指黑箱作業,激起民憤,學生和社運人士佔領立法院長達23天。
5. 北京怎麼看?
中國政府沒有就台灣立法院爭議表態,但在賴清德上台後,北京以強硬口吻警告台獨是「死路」,批評賴清德就職演說「充斥著敵意與挑釁」,是一篇徹頭徹尾的「台獨自白」。而在他就任僅僅三天,解放軍就「無預警」地進行環台軍演。
學者莊嘉穎表示,北京很希望給賴清德政府和民進黨下馬威,指中共有滲透的前例,不能排除他們會激化台灣內部分裂,更能讓他們對台施壓,設法延伸控制。張峻豪教授也指,北京樂見台灣亂局,「島內」越亂,中共的操作空間越大。
翁履中認為,在國會改革法案爭議上,假如藍綠雙方互不妥協,進一步兩極化,未來四年恐怕就是如此的爭執不休,長遠會影響台灣安全,「真正要擔心的是,台灣不團結對未來國家安全策略和方向造成衝擊」。
本文經《BBC News 中文》授權轉載,原文發表於此
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責任編輯:翁世航
核稿編輯:丁肇九