Закон Украины «О добровольном объединении территориальных громад» дал старт очередной административно-территориальной реформе, целью которой является изменение системы управления в стране. Для того, чтобы органы местного самоуправления могли на местах решать проблемные вопросы своих территорий, создаются объединенные территориальные громады (ОТГ). Попасная.City разбирались, почему в Попаснянском районе за 4 года реформа не реализовалась.
Что такое объединенная территориальная громада?
Объединенные территориальные громады создаются из городских, сельских и поселковых советов. При этом учитывается желание самих советов. А после их объединения ОТГ получает полномочия и финансовые возможности, которые сейчас имеют районы. При этом ОТГ переходит на прямые бюджетные отношения с государственным бюджетом.
Доходы
Доходная часть бюджета громады увеличивается за счет возвращения 60% подоходного налога, который сейчас уходит в бюджеты высших уровней. Громада начинает получать дотации, медицинскую и образовательную субвенцию конкретно на свою територию. При этом объединенная громада может стать распорядителем земли, как в населенных пунктах, так и за их пределами.
Но с финансовыми возможностями приходит и ответственность. Объединенная громада становится ответственной за все сферы деятельности на своей территории: образование, медицина, социальная защита, административные услуги, инфраструктура, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.
Что планировалось изначально в районе?
В каждой области Украины есть перспективные планы создания ОТГ, которые созданы по принципу самодостаточности и субсидиарности. Основным условием реформы является качество оказываемых услуг населению, которое не должно стать хуже, чем до объединения. Эти планы носят рекомендательный характер, поэтому создание громад не по перспективному плану также возможно.
Перспективные планы
В 2015 году перспективный план подразумевал создание двух объединенных громад на территории Попаснянского района. В Попаснянскую ОТГ вошли Камышевахский и Врубовский поссоветы, а также Троицкий сельский.
В составе Золотовской ОТГ Горский городской совет, Голубовский поссовет, Крымский и Муратовский сельские советы.
Остальные поссоветы района должны были стать частью другой ОТГ. Так, в состав Лисичанской громады вошли Волчеяровский, Малорязанцевский, Белогоровский, Малорязанцевский поселковые советы. Мирнодолинский поссовет планировали разделить между Северодонецком и Лисичанском вдоль Северского Донца.
Что изменилось в 2018 году?
В начале октября 2018 года глава Луганской облгосадминистрации внес изменения в перспективный план.
Теперь план предусматривает создание трех городских ОТГ городов областного значения (Лисичанская, Рубежанская, Северодонецкая) шести городских ОТГ районного значения (Горское, Кременная, Попасная, Сватово, Старобельск, Счастье), 19 сельских и поселковых, три из которых в пределах района (Беловодский, Марковский, Меловской).
Темпы создания ОТГ
Для Попаснянской ОТГ ничего не изменилось. Золотовская громада в измененном плане теперь имеет административный центр в Горском и включает в себя Золотовский городской совет, Крымкий, Новотошковский, Тошковский и Нижненский поселковые советы.
В состав Лисичанской ОТГ по прежнему входят Белогоровский, Малорязанцевский и Волчеяровский поссоветы. Исключением стал Мирнодолинский совет. В обновленном перспективном плане он уже входит в состав Северодонецкой объединенной территориальной громады.
Но в настоящее время этот план еще не утвердил Кабинет Министров Украины.
Почему не создали Попаснянскую ОТГ?
Попаснянский городской совет поддержал объединение громад и после общественных обсуждений в своем совете неоднократно направлял предложения с инициативой объединится в Камышевахский и Врубовский поссоветы. Врубовский поссовет согласился на объединение с Попасной. Камышевахский совет согласия не дал.
Количество созданных и не объединившихся громад
Поэтому создание Попаснянской ОТГ стало невозможным, ведь одним из основных условий объединения является целостность территории объединенной громады. Вопрос объединения поднимали неоднократно, но положительного результата не достигли.
На каком этапе объединение в Горской громаде?
Центральная избирательная комиссия приняла решение о проведении выборов в 125 ОТГ Украины 23 декабря 2018 года. В Луганской области проведут выборы в 8 объединенных территориальных громадах. Но в Горской объединенной громаде, которая уже сформирована, выборы не были назначены. Вместе с тем без выборов остались Счастьенская и Новоайдарская громады.
Обязательно ли нужны выборы для создания ОТГ?
Города областного значения (Лисичанск, Северодонецк, Рубежное) в этом году Законом признали объединенными территориальными громадами.
Вместе с этим у сельских и поселковых советов, которые входят в обновленный перспективный план и граничат с этими городами, есть возможность присоединиться к ним. Для этого решение о присоединении принимается только на сессиях указанных громад без проведения перевыборов.
Старосты представляют интересы громад
Головы этих поселковых и сельских советов временно исполняют обязанности старост и обязательно представляют интересы громады в единственном числе на заседаниях исполкома ОТГ до проведения следующих выборов. Инициатива присоединения может исходить как со стороны сельских и поселковых советов, так и со стороны города областного значения. Сегодня этот процесс присоединения добровольный.
Войдет ли Мирнодолинский поссовет в состав Северодонецкой ОТГ?
Согласно измененному перспективному плану Мирнодолинский поселковый совет входит в состав территорий уже существующей Северодонецкой громады.
3 октября 2018 года в Северодонецком городском совете подняли вопрос присоединения Мирнодолинского поссовета. В громаде обеспокоились тем что поссовет Попаснянского района не выявил желания присоединится.
Уже 8 октября состоялось заседание в облгосадминистрации, на котором присутствовала голова Мирнодолинского поселкового совета Наталья Верютина. Она выразила сомнения в целесообразности присоединения, аргументировав это тем, что по ее мнению, во время принятия городским советом важных решений интересы жителей поселковой громады не будут учтены.
Рейтинг областей
Представители городского совета предложили подписать трехсторонний меморандум между Северодонецком, Мирнодолинским поссоветом и облгосадминистрацией о совместных действиях в решении проблемных вопросов.
Но, по словам Натальи Дмитриевны, никаких решений в пользу присоединения не принимали, потому как этот вопрос она считает не актуальным для поссовета на данный момент. Также она отмечает, что официально Северодонецкий городской совет не обращался в поссовет с предложением о присоединении.
Хочет ли Белогоровский совет присоединятся к Лисичанску?
Депутаты поссовета и жители населенных пунктов не дали согласия на объединение. Поэтому вопрос присоединения не рассматривается.
По словам поселкового головы Натальи Юргановой, собственных бюджетных средств поссовета хватает не только для того, чтобы обеспечивать жизнедеятельность населенных пунктов, но и развивать их.
Градация ОТГ в Украине
По мнению Натальи Ивановны, присоединившись к Лисичанску этой возможности не станет. Сейчас, по словам поселкового головы, жителей устраивает прежняя система управления.
