休士頓不只一次成美中衝突之地：除了關閉領事館，還有哪些過去？
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休士頓成為美中之間的是非之地，不是第一次。職籃球隊主管爭議發言、華裔科學家疑竊密、女商人遭中國判間諜罪等都跟休士頓有關。
7月21日，美國無預警下令，關閉中國駐休士頓總領事館，國際一片譁然。美方限期72小時內撤離，中國館內人員急著燒文件，雙方爆發十年來最大衝突，硝火至今還在延燒。不過，為什麼是休士頓領事館？
目前還不清楚中國的什麼活動導致該領事館被制裁。美國官方說法是「保護美國的智慧財產權」，而美國國務院亞太助理國務卿史達偉（David Stilwell）接受《紐約時報》採訪時說，休士頓總領事館有參與「顛覆活動」的歷史紀錄，也是美國境內竊取研究成果的中心，但他並沒提供進一步細節。
《紐約時報》報導，史達偉表示，中國解放軍持續公開或私下送國內學生到美國大學學習，以提高自身經濟等領域的優勢，中國這些活動的控制中心就是休斯頓領事館。他並指控，中國駐休士頓總領事和另外2名外交官被發現使用假身分，到喬治布希洲際國際機場護送中國旅客包機飛往中國。
不過此指控稍早也遭中國駐休士頓總領事蔡偉否認，說他和工作人員只是在護送一些中國留學生搭乘包機。
雖然關閉休士頓總領事館的真正原因未明，但休士頓成為美中之間的是非之地，不是第一次。
（中央社）中國駐休士頓總領事館遭美國政府下令關閉，讓休士頓再次成為美中衝突焦點，近年包括職籃球隊主管爭議發言、華裔科學家疑竊密、女商人遭中國判間諜罪等都跟休士頓有關。
美國國務院以「保護美國智慧財產與個人隱私」為由，要求中國駐休士頓總領事館24日前關閉。21日晚間，休士頓中領館庭院冒煙，消防隊據報前往，但無法入內，媒體拍到領館人員在焚燒文件。
中國駐休士頓總領事蔡偉21日接受地方電視台訪問，不否認焚燒文件，說是外交機構撤離駐地的「標準」流程。他回應有關間諜活動的指控時說，「美國講求法治精神，請拿出證據」。
《休士頓紀事報》（Houston Chronicle）整理，不論是休士頓中領館火警，或是休士頓成為美中兩國發生爭議的舞台，都不是第一次。
2017年休士頓中領館曾發生火警，消防隊獲准進入救火，30分鐘撲滅火勢。當時媒體報導，那場火警對消防隊而言不是尋常任務，這棟5層樓建築屬中國領地，四周布滿鐵絲網，窗戶上架設鐵欄杆。
消防主管當時對媒體表示，消防隊員進入建築物後，被限制在特定區域活動，幸好安全撲滅火勢，把人員帶到安全地方。
2019年10月，美國職籃（NBA）休士頓火箭隊總經理摩瑞（Daryl Morey）在推特上支持香港示威者爭民主，雖然推文很快刪除，此舉引發中國政府不滿，使火箭隊損失數百萬美元收入。
2019年4月，美國國家衛生研究院（National Institutes of Health）發現有研究人員為中國從事間諜活動、竊取機密之後，德州大學安德森癌症中心（MD Anderson Cancer Center）開除了3名華裔科學家。
2015年，來自休士頓的華裔美籍商人潘婉芬（Sandy Phan-Gillis）隨貿易交流團訪問中國時，被控竊取國家機密，遭到中國政府拘留2年之後，2017年以間諜罪判刑，驅逐出境回到美國。
據報導，2015年中國國家主席習近平訪問美國期間，美國白宮曾聯繫中國外交部，關切潘婉芬遭到拘禁的情形。
2010年，3名休士頓警察追查一輛沒有掛車牌的車輛，跟著車輛進入中國領事館的車庫，上銬逮捕了中國外交官與他的妻子。中國外交部說這名外交官受到毆打，指控美國執法人員違反「維也納公約」，未獲許可就進入中國外館領地。
責任編輯：陳怡君
核稿編輯：黃筱歡
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立法院「國會改革法案」爭議引發群眾示威，BBC整理你該知道的五大關注點
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政治學者張峻豪則表示，這次立法院爭議涉及程序上公平正義的問題，觸及到許多年輕人和中間選民的神經，「不排除民進黨有動員，但是不能說這是執政黨帶起的運動」。他又認為，這次會否演變為「太陽花運動2.0」，現階段還是言之尚早。
文：李澄欣（BBC中文記者）
Photo Credit: Getty Images / BBC News
台灣立法院「國會改革法案」攻防戰，繼上週發生激烈衝突後，週二（5月21日）恢復開會當天場外過萬民眾集結抗議，預計週五（5月24日）法案繼續審理時，示威會持續發酵。
有關法案最具爭議的是「藐視國會罪」，立法過程也被質疑違反程序正義，在野陣營以人數優勢「輾壓少數」。
這是年初台灣大選後立法院「三黨不過半」及「朝小野大」格局下發生的爭端，也是新上任的總統賴清德面對的第一個挑戰。外界關注未來台灣政治走勢，以及示威會否持續擴大演變成「太陽花運動2.0」。
有學者對《BBC中文》分析指，相比法案本身，這次爭議點在於審議過程的程序正當性，也有分析認為事件是大選後情緒的延續，反映了在野「藍白」陣營與執政「綠營」的撕裂，若雙方都不退讓，未來四年恐怕會繼續爭執不休，而北京樂見台灣亂局。
1. 國會改革法是什麼？
今年1月台灣大選選出113名國會立委，「藍營」國民黨、「綠營」民進黨、「白營」民眾黨分別獲得52、51、8個席次，構成國會「三黨不過半」格局，若在野的「藍白」陣營合作，可壓到執政綠營的人數。
這次爭議源於「藍白」共同提出《立法院職權行使法》第25條修正條文，包括五大方向：總統國情報告常態化、立法院調查權及聽證權、強化人事同意權、正副院長記名投票制，以及被認為最具爭議的「藐視國會罪」。
根據「藐視國會罪」內容，被質詢人除為避免國防、外交明顯立即的危害或依法應秘密的事項者並經主席同意者外，不得有「拒絕答覆、拒絕提供資料、隱匿資訊、虛偽答覆」等藐視國會行為，違者經院會決議後可處新台幣2萬至20萬元罰鍰，逾期不改正可連續開罰。政府人員於立法院受質詢時，為虛偽陳述者，依法追訴其刑事責任。此外，被質詢人不得「反質詢」，但未有明文定義何謂「反質詢」。
在野的國民黨和民眾黨認為，國會改革法案是要加強立法機關的監督能力，重點之一是政府官員不得在國會聽證備詢時說謊或蓄意隱匿，並強調歐美國家都有藐視國會罪，條文主要針對政府人員，普通民眾不會受到刑事處罰，且需經過法院宣判才能算數。
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民進黨則表示，藐視國會罪定義過於寬鬆，恐引起寒蟬效應，又質疑過分擴張立法院權力會違反權力分立原則，可能違憲。另外，部分商界憂慮條文衝擊營商環境，若私人企業被要求到立法院接受質詢，可能要交出投資計劃和商業機密等資料，否則被扣上藐視國會罪。
部分反對聲音的論點也包含對「中國因素」的憂慮，指推動法案的國民黨立法院黨團總召集人傅崐萁，4月曾率領十多名黨籍立委訪問北京，會見大陸國台辦高層和中國全國政協主席王滬寧，批評者擔心北京可能希望藍營為國會「擴權」，以降低民進黨行政當局的執政效率。
2. 立法過程為何引爆朝野衝突？
台灣立法院會議（簡稱院會）每週二、五舉行。根據立法流程，一個法案提出後會經過程序委員會確認，送到院會一讀，接著需要過三關：委員會審查、黨團協商、院會表決。
新加坡國立大學政治學副教授莊嘉穎對《BBC中文》指出，這次爭議的關鍵，主要不是國會改革問題，而是黑箱作業、缺少討論、有失程序正當性的問題，另外是國會多數是否藉國會改革之名濫權。
「在民主體系下，行政、立法本來就有互相牽制的自然張力，問題是在野黨是否能夠及願意扮演忠實的反對角色，還是會利用權力來把持政府正常運作。」
回溯是次立法過程，大選後新一屆立法院在2月20日開議，3月份國民黨和民進黨先後提出國會改革法案，並交付司法法制委員會審查。該委員會中，民進黨委員有6人，國民黨及民眾黨委員有6人，而主席為國民黨召委吳宗憲。
民進黨版本經3次公聽會及委員會逐條審查後未被納入，國民黨版本則在4月15日進入委員會逐條審查，主席聽到「有異議」便宣佈「保留」，民進黨委員則於每條「保留」後動議散會共計40次。「藍白」黨團在7比6的人數優勢下，把沒有共識的所有條文「保留」並送出委員會，提交黨團協商。
經過一個月的法案「冷凍期」後，立法院院長韓國瑜在5月16日召集朝野協商，在長達六小時的會議，藍綠不歡而散，未觸及國會改革法案條文，就送交院會。
5月17日，藍白兩黨以修正動議方式提出國會改革修法的「整併版本」，要在院會二讀表決，民進黨為阻止會議進行佔領主席台，朝野雙方爆發多輪激烈肢體衝突，六名立委受傷送醫，包括民進黨立委沈伯洋、邱志偉、莊瑞雄、鍾佳濱、郭國文，以及國民黨立委吳宗憲。
民進黨團質疑，表決時沒看到藍白共提版本，是「未討論就表決」和「黑箱作業」，違反程序正義，形容是「國會人大化、香港化」。民眾黨黃國昌反駁指，議場內每個立委桌上都有修正動議、再修正動議，甚至在野黨也是坐在議場內才看到民進黨團提出的80個表決版本。
3. 三黨如何表態？
民進黨主席賴清德表示，呼籲在野黨「尊重少數」，審慎思考相關法案對現行憲政體系所造成的影響。他說遵守程序正義的實質、理性討論，是民主法治國家國會的原則，也是各黨可以達成共識的關鍵，缺乏程序和實質討論，會讓法條難以凝聚各方共識，容易產生疏漏，甚至可能影響現行憲政與權力分立的運作。
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國民黨主席朱立倫表示，國會改革是朝野各黨數十年來的共同主張，也是前總統蔡英文擔任民進黨主席時曾經提出的，他呼籲民進黨「別想再以少數輾壓多數，用拳頭取代數人頭，以街頭壓制國會」，稱那個時代已經過去，若引起民主內戰絕非台灣之福。他又批評，民進黨不應以「抹紅」方式對待在野黨，應把國家利益放在政黨利益之上。
民眾黨主席柯文哲表示，國會改革法案的內容都是過去民進黨的主張，他呼籲執政黨不可以用傲慢態度背棄過去的理想，甚至用暴力方式阻礙，又說正所謂「當家不鬧事」，質疑為何執政黨會帶頭抗爭。他回應該黨為何與國民黨合作時稱，選後至今總統賴清德陣營沒有任何人與民眾黨溝通接觸，「民進黨都把我們列為拒絕往來戶」。
台灣東海大學政治學系張峻豪教授對《BBC中文》形容，這次事件是大選後一種情緒的延續，反映了「藍白對於綠營的仇恨感，街頭民眾對於藍白的仇恨感」。但他指民調顯示，台灣民眾對藍白滿意度不斷下降，主流民意還是不想看到國會爭吵打架的亂象，藍白政黨將要多做評估。
他提到，5月20日新任總統賴清德就職之前，立法院針對的是看守政府，5月20日之後則面對新的行政機關，是完全不一樣的格局，未來要看「關鍵少數」的民眾黨要繼續跟著國民黨走，還是轉為與民進黨合作。「新的政府上台之後，有很多行政資源分配的空間，賴清德有很多可操作空間。又譬如說民進黨提出青年政策，那民眾黨要不要合作？」
至於事件將如何影響新上任的賴清德政府？學者莊嘉穎表示，這次抗爭主要針對國會濫權，與賴清德政府沒有很直接的衝突，只要賴能維持秩序，適當地運用民意，或許一方面可以制止國民黨和民眾黨，另一方面也可以增加個人支持度。
「但前提是他必須鎮得住腳，恰當地回應民意，不能超過適當的範圍——要是顯得借用民意刻意報復國民黨、民眾黨和削弱國會權力，在民眾眼中就會有些過分，因為這樣跟藍白現在濫用國會權力差不多。較為適當的做法，是藉機會釐清分權和民主體制，尤其是行政、立法、司法的部分。」
4. 會否演變為「太陽花2.0」？
5月21日，民間團體號召民眾集會抗議，下班下課時間後，立法院外的青島東路、中山南路、濟南路口、忠孝東路持續湧入大批人潮，主辦單位之一「經濟民主連合」宣佈現場聚集人數超過三萬人。
現場民眾在雨中手持「我藐視國會」、「反黑箱，反擴權」等標語，高喊「沒有討論，沒有民主」的口號，亦有人們手持太陽花。
台灣晶片業大亨曹興誠也出席集會，他上台分享指「擴權法案是把立法權壓著行政權，壓著司法權，最後變成立法獨大」，這樣的話將來立法院可以指揮行政院、司法院、警察及軍隊，他又稱中國正在把台灣的立法院變成香港的立法會，表示台灣不要變成香港。
美國德州的山姆休士頓州立大學政治系副教授翁履中對《BBC中文》表示，社會運動此時爆發，對執政黨而言還不知是福是禍，假如事件升級為「太陽花運動2.0」，群眾衝撞立院，對執政黨的挑戰不會小，「恐怕連美國也會重新思考如何評價，因為當家的執政黨作亂，對於民主國家來說是很難想像的」。
政治學者張峻豪則表示，這次立法院爭議涉及程序上公平正義的問題，觸及到許多年輕人和中間選民的神經，「不排除民進黨有動員，但是不能說這是執政黨帶起的運動」。他又認為，這次會否演變為「太陽花運動2.0」，現階段還是言之尚早。
2014年3月18日爆發的「太陽花運動」，源於時任國民黨立委張慶忠在立法院用30秒時間，宣佈備受爭議的「海峽兩岸服務貿易協議」（簡稱服貿）已超過3個月審查期，應當視為「已通過」，過程被指黑箱作業，激起民憤，學生和社運人士佔領立法院長達23天。
5. 北京怎麼看？
中國政府沒有就台灣立法院爭議表態，但在賴清德上台後，北京以強硬口吻警告台獨是「死路」，批評賴清德就職演說「充斥著敵意與挑釁」，是一篇徹頭徹尾的「台獨自白」。而在他就任僅僅三天，解放軍就「無預警」地進行環台軍演。
學者莊嘉穎表示，北京很希望給賴清德政府和民進黨下馬威，指中共有滲透的前例，不能排除他們會激化台灣內部分裂，更能讓他們對台施壓，設法延伸控制。張峻豪教授也指，北京樂見台灣亂局，「島內」越亂，中共的操作空間越大。
翁履中認為，在國會改革法案爭議上，假如藍綠雙方互不妥協，進一步兩極化，未來四年恐怕就是如此的爭執不休，長遠會影響台灣安全，「真正要擔心的是，台灣不團結對未來國家安全策略和方向造成衝擊」。
本文經《BBC News 中文》授權轉載，原文發表於此
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責任編輯：翁世航
核稿編輯：丁肇九
