或許是一輩子辦案所受訓練，新北市長侯友宜的臉很平板，一貫看不出任何表情。
但即使再努力自持，5月22日這一天，他的心跳仍漏了好幾拍。因為根據流行疫情指揮中心公布，加上校正回歸病例數，全國新冠肺炎染疫數竄高到721人，其中新北即佔384例。明知海嘯迎面而來，他卻像個被矇住眼睛的武士，手裡拿著武士刀，不知道敵人要從哪裡殺過來。
「當時校正回歸太多，PCR判定塞車，」侯友宜形容，只能看著確診數字不斷飆升，卻看不到病毒從哪裡來，「耽擱採檢、居家隔離等後續動作，醫療量能緊繃，傳播鏈也不斷散播出去。」
從5月15日全國進入三級警戒，3天後新北確診數超越台北，此後一路狂飆。但延燒不到60天，情勢卻急轉直下，7月初的確診病例數已比台北市低，14日雖新增2例本土個案，皆為解除居家隔離前PCR採檢陽性，等同當天「見0」。
不再是「難兄難弟」，確診數降到20以下
台大流行病學與預防醫學研究所教授陳秀熙曾直言，新北市雖然疫情發展較台北市晚，「但在即時公衛防疫措施下，控制板橋及中和疫情，阻斷社區隱性感染，足以成為台灣公衛防疫措施示範模版。」
從染疫雙冠王的雙北「難兄難弟」，到成為公衛專家口中的「防疫示範模板」，新北市是怎麼做到的？
關鍵就在行政組織重整，將颱風、地震災難來時啟動的災害應變指揮中心，轉型為全災型救災指揮中心，背後更有29個區長統籌衛政、民政、警政等組成規模達2200人的祕密軍團，從目標導向的防疫篩檢、精準疫調、擴大匡列、快速處理以全面防堵。
「打仗最重視的是團隊，」侯友宜說，要有清楚的作戰策略，規劃好順序、步驟就不會亂，「關鍵是行政團隊要建立聯合作戰模式。」
7月初，位在三重的湯城園區傳出有企業員工確診，從疫情開始之初即進入備戰狀況的指揮官、三重區長陳奇正，除每天一早召集相關人員確認狀況，回報救災指揮中心，在此同時，警察和衛生所人員展開精準疫調並擴大匡列，對需要送集中檢疫所或是居家隔離者快速處理，在下午的會議中確認進度。
「以前快篩後要二至三天後才會接到通知，感染的人到處流竄散播病毒，」陳奇正說，現在有人一點半確診，警察就像辦刑案一樣，透過手機訊號和車辨科技系統，快速掌握確診者足跡和接觸者，五點就疫調完畢、馬上匡列隔離、進行環境清潔消毒，效率大幅提升。
警察以重大刑案規格參與疫調
善用庶民語言的侯友宜，以捕魚用的「魚籠」形容的救災指揮系統，靠的是民政、衛生和警政等單位交織串聯成綿密網絡，一圈又一圈、一層又一層找出隱形傳播鏈。
「要快、要全、要準，」侯友宜同時要求，凡是篩檢呈陽性反應，包括社工和心理輔導員等社會關懷小組即出動，了解需求並給予協助，「即使後來PCR出來是陰性，過程中也會讓他們感到安心。」
事實上，當疫情從萬華擴散，即註定新北後來的命運。
「台北市發生一個高峰，我們一定比台北市慢一個星期，」侯友宜說，萬華雖然地理區位劃分在台北市，周圍卻被板橋、中永和、三重隔著8座橋緊緊包圍，「新北人到台北的第一站就是萬華，而我當副市長時，也是每天都要從臺北經過萬華到新北。」
萬華和新北緊密相連，和台北卻有商業區西門町、博愛特區和中正紀念堂作為屏障，以致當疫情猶如熊熊火焰蔓延，卻迅速往新北延燒，甚至一發不可收拾。
最早關閉八大行業
要阻斷疫情，首要是強制低度活動以避免擴散。新北早在三級警戒前，即下令關閉八大行業、網咖、電子遊戲場、公有文化場館、圖書館、活動中心、國民運動中心等，緊接關閉夜市並管制進入市場、要求攤販輪流自主休息。
隨之升級「準四級警戒」，強制戴口罩並開罰、關閉公共設施，連賣場都進行人流管制，「新北居家環境沒有台北好，面臨危機比台北高，不強制根本壓不下來，」侯友宜沒說出口的是當時篩檢、檢疫和醫療量能都有限。
新北市府在2020年雖曾針對疫情入侵做演練，當時以3000人染疫為最大規模，但這波疫情到6月時確診者已大於6000人，遠遠超過僅有18家中大型醫療院所，量能為台北市三分之一的新北所能負荷。
防堵的第二步是針對熱區採取廣篩策略，也就是目標導向的防疫篩檢。當全國在5月15日進入三級警戒，新北先提升醫院篩檢量能，緊接成立熱區防疫中心，透過大數據分析將確診病例分佈區位劃分出高、中、低風險區里，因地制宜設立社區篩檢站、機動篩檢站、機動快篩隊。
「這次策略很簡單，不怕你出來篩，就怕你不來。我要求高風險地區居民要出來篩檢，剛開始大家會怕，慢慢比例才提高，」侯友宜認為這還不夠，一旦有地方確診數增加跡象，機動快篩隊立即上場，從樹林、金山到泰山。
目標導向型篩檢，用機器手臂提升PCR量能
同時因應新北確診多為家庭群聚感染，針對家有老人、小孩等不方便移動、抵抗力較弱的族群派出到宅篩檢隊。
為縮短PCR篩檢時間過長，新北率先協助三重聯醫購置機械手臂，以24小時趕工，將篩檢時間從3天縮短為4到6小時。只要篩檢系統不塞車，即可將輕症或無症狀者送集中檢疫所，重症者才送醫院，以免負荷超量。
第三步是動用警力和里鄰長進行精準疫調。為找出確診者足跡，新北動用二至三百名警力，24小時分三班制進行疫調，「從家庭、職場到移動的軌跡，很多人會忘記或有疏漏，」侯友宜運用員警的追蹤長才，從確診者的手機通聯紀錄、衛星影像定位到車牌辨識系統，並以警察辦案技巧進行詢問，務求全面盤整足跡。
但警察或許靠經驗、科技輔助，可以找出一個人所行經路徑，卻找不出人脈厚度，此時即須仰仗熟悉社區的鄰里長，一層又一層堆疊出親友人脈，找出確診者可能接觸的人。
第四步也是最關鍵的一步是全面動員作戰，讓市府成為一支部隊。
全市府團結作戰，研考會也來分析數據做模型
「這場仗不是只有衛生局在打，是全市府一起打，」侯友宜不諱言，從衛生局、社會局、環保局、消防局、警察局等，沒有一個局處可以置身事外，研考會更成為關鍵的幕僚角色，「從聯絡專家學者分析未來趨勢走向，到分析數據資料做出模型。」
新北同時訂出「平寧計劃」，除市長擔任總指揮的全災型救災指揮中心，統籌調度局處和資源，並由29個區長成為各區的指揮官，猶如是市長的第一線「分身」。
「他們最重要的任務是擋住疫情、防止擴散，」消防局長黃德清說，指揮中心透過不斷溝通協調，擬定戰略後由侯友宜拍板定案後，由區公所落實執行，需讓要每一個區長都了解計劃和模式，愈做愈有心得，時間就會縮短，「過程雖辛苦，但知道每天的方向在哪裡，不會像一開始校正回歸，再努力也不知道是否有成果。」
雖然疫情發展至今有趨緩跡象，但沒有人能料到下一波疫情何時再起。「即使走到今天，我們都還在作戰中，沒有成功可言，」侯友宜知道戰役雖稍歇，戰爭卻未完，「全台灣付出七百多條人命作為代價，這一場戰役，每個人都是輸家。」
或許接下來更重要的是，我們從這場戰役中學到什麼經驗，在疫情又起時，能不能做好萬全的準備。（責任編輯：洪家寧）
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