Parte 3. Currículo y Pedagogía Del Bachillerato... Juan Samaniego

Currículo y pedagogía del
bachillerato en el Ecuador
Juan Samaniego*
Introducci6n
El contexto en el cual se desarrolla el presente estudio está atravesado por

la reciente emisión de un Decreto Ejecutivo que establece nuevas normas
y lineamientos curriculares para el funcionamiento del bachillerato. En tal
sentido, los problemas y limitaciones de este nivel que se exponen a con-
tinuación, se hallan vigentes y caracterizan la oferta educativa del bachi-
llerato, aunque el marco normativo recientemente oficializado dé cuenta
desde la perspectiva normativa de algunos de dichos problemas.
Por interés expreso del Ministerio de Educación de Ecuador, la cues-
tión central que guía el estudio es la identificación de pistas y recomen-
daciones para implantar la propuesta reciente de lineamientos generales
de organización curricular del bachillerato, en un contexto institucional y
social caracterizado por una débil participación y exigibilidad de la socie-
dad, gestión obsoleta y centralista y pérdida de objetivos y finalidades del
bachillerato.
Interesa, por tanto, que el presente capítulo contribuya a orientar el
proceso de reforma del bachillerato, en sus aspectos pedagógicos y curri-
culares, que el sistema deberá asumir y conducir. Un primer paso ha con-
Especialista en políticas y gestión de educación. Esta investigación se pudo realizar gracias al

financiamiento otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo par:a el estudio sectorial
sobre la educación secundaria en Ecuador.
227
Juan Sarnaniego
sistido en la definición de normas que buscan proveer de coherencia a la

administración y gestión curricular de la oferta de bachilleratos en el
Ecuador.
Las recomendaciones que sugiere hacen relación con el mejoramiento
pedagógico y curricular del bachillerato, a partir del desarrollo de cinco
condiciones:
• centralizar al aprendizaje como columna vertebral y fin último,

• generar condiciones de equidad de oportunidades de acceso y perma-
nencia en el nivel,
• impulsar estrategias de corresponsabilidad estado - sociedad respecto
a la calidad educativa del bachillerato,
• impulsar sistemas permanentes de evaluación de logros, como estrate-
gia de rendición de cuentas y,
• generar autonomía institucional y responsabilidad docente.
¿Sirve el bachillerato público en el Ecuador?
El bachillerato: una viejapreocupación
La preocupación por reformar el llamado Ciclo de Bachillerato no es

nueva en el Ecuador. De hecho, desde finales de la década de los años
ochenta se registran algunos estudios que dan cuenta de la urgente nece-
sidad de enfrentar los problemas que dicho ciclo había acumulado.
En 1990, el propio Ministerio de Educación realizó un estudio sobre
el currículo del ciclo diversificado. Entre otros aspectos, dicho estudio se-
ñala que "durante los últimos diez años se muestra una reiteración perma-
nente de planes de estudio desajustados de la realidad económica; insufi-
ciente apoyo técnico-administrativo; creación indiscriminada de bachille-
ratos y establecimientos; incumplimiento de planes de estudio e inexis-
tencia de planificación adecuada del ciclo" (Rivera, 1990).
Constataciones similares propone un estudio sobre educación y desa-
rrollo realizado con el auspicio de la GTZ en 1992, en el cual se señala
que "el ciclo diversificado tiene un doble objetivo: preparar para estudios
228
Curriculo y pedagogía del bachillerato en el Ecuador
superiores y para insertarse en la vida productiva. Existen evidencias sobre

resultados no significativos del ciclo y es generalizada la opini6n de que
no cumple sus objetivos" (Rivera, 1992).
En la misma línea, el documento sobre la situación de la educaci6n en
Ecuador, preparado en 1993 en el marco de la Primera Jornada Parlamen-
taria de Educaci6n y Desarrollo, señala que el mayor problema del Bachi-
llerato en Ciencias es que "el egresado no está preparado para insertarse
en el mundo laboral y está insuficientemente habilitado para seguir estu-
dios superiores" (Congreso Nacional, 1993).
Los textos señalados muestran una vieja preocupaci6n por reformar el
bachillerato, la cual se mantuvo durante toda la década de los noventa, sin
definiciones concretas de políticas de reforma del nivel. Recién en el pre-
sente año, el Ministerio de Educaci6n define un nuevo marco de organi-
zaci6n curricular del bachillerato a nivel normativo; su aplicaci6n consti-
tuye el reto para los pr6ximos años.
Finalidades cuestionadas, magros resultados
Pese al conjunto de preocupaciones sobre la urgente necesidad de refor-

mar el bachillerato ecuatoriano, la estructura y gesti6n del mismo se han
mantenido intocadas, sin articulaciones necesarias y ahondando la ine-
quidad social respecto a oportunidades de aprendizaje. Muestra de ello es
el funcionamiento de una doble modalidad de especializaci6n -eje verte-
brador del modelo- cuyos resultados cuestionan de raíz la manera como
funciona esa doble finalidad del bachillerato.
En efecto, las finalidades y estructura de la oferta regular actual del
bachillerato ecuatoriano responden al modelo implantado y generalizado
en buena parte de la región, que actualmente se halla en cuesti6n.
En general, los modelos instalados en la región muestran que "el obje-
tivo de la educaci6n técnica era crear una rama de educaci6n media que
desviara el incremento de la matrícula de la educaci6n secundaria acadé-
mica, que evitara así la cogesti6n de la demanda social por carreras uni-
versitarias tradicionales, y al mismo tiempo formara recursos humanos
para la industria reciente (...) con el transcurso del tiempo esos fines ins-
229
Juan Samaniego
titucionales se fueron modificando; las escuelas técnicas de mejor calidad

vieron altos porcentajes de sus egresados continuar con la educación supe-
rior, y los cursos de formación profesional tendieron a especializarse brin-
dando mayores calificaciones a trabajadores urbanos ya empleados"
(Gallarr, 1998).
Si la propia estructura de oferta curricular está seriamente cuestiona-
da, sus resultados no hacen más que profundizar tal cuestionamienro,
Más de la mitad del grupo de edad 15 -17 está sometido a renunciar al
bachillerato, sea por su situación de trabajadores tempranos y/o por la
inflexibilidad de la oferta educativa. Quienes logran cursar el bachillera-
to, están condenados a debatirse en la tensión entre aquello que deman-
da el trabajo y la universidad y lo que efectivamente entrega el bachillera-
to en cuanto a conocimientos, habilidades y competencias. Resultado de
ello es la profunda inequidad que presenta el bachillerato ecuatoriano.
Los contenidos del bachillerato están también cuestionados. La ten-
dencia que actualmente se observa es una decreciente oferta de bachille-
ratos -generalmente particulares- con aceptables niveles de calidad. En tal
sentido, cada vez es menor el número de bachilleres con conocimientos,
destrezas y habilidades pertinentes y significativas. Dicho de otra manera:
el bachillerato ecuatoriano acentúa la inequidad de acceso a aprendizajes
de calidad.
Debate y perspectivas de la reforma del bachillerato
A inicios de los años noventa se vislumbró en el contexto del debate regio-

nal sobre educación, la disconformidad general respecto al cumplimiento
de las funciones del bachillerato: la política-propedéutica-social y la pro-
fesionalizante (Braslavsky,1998).
Es un lugar común de consenso que "la educación media o secunda-
ria en América Latina debería revisar qué se entiende por formación gene-
ral, desembarazándose de su identificación con el acceso a catálogos de in-
formación, con el dominio verbalista de contenidos librescos y con el es-
tudio memorístico, lo cual afectaría a los tradicionales bachilleratos hu-
manísticos.
230
Por otra parte y por varias razones, debería desembarazarse de la preten-

sión de "profesionalización". En primer lugar, porque "la formación para un
puesto de trabajo no sería la más adecuada para enfrentar los desaflos de la
transformación productiva contemporánea, asociada a la introducción y
desarrollo de nuevas tecnologías y a sus implicaciones para la integración la-
boral y social (....) lo que demandaría cada vez más competencias corres-
pondientes a trabajadores polivalentes, con capacidad de resolver proble-
mas, tomar decisiones y trabajar en equipos" (Braslavski, 1998).
El debate sobre el tema de las perspectivas de la educación, ha logra-
do consensos importantes en la región, alrededor de los planteamientos
levantados por UNESCO en 1996, a través de la Comisión Internacional
sobre la Educación para el Siglo XXI.
Los cuatro pilares de la educación que define dicha Comisión se refie-
ren al desarrollo de valores, capacidades y habilidades para aprender a
conocer, a hacer, a vivir con los demás ya ser (UNESCO, 1996), los cua-
les cuestionan de raíz el bachillerato ecuatoriano'. Como se verá en los
próximos apartados, las deficiencias en cuanto estructura curricular, for-
mación de docentes, gestión escolar, entre otras, han traído consigo que
aquellos pilares de la educación no encuentren base y sostenimiento en la
actual oferta del bachillerato ecuatoriano.
El exacerbado enfoque de especialización que ha caracterizado y carac-
teriza la actual oferta de bachillerato, ha significado, entre otras causas,
mermar el desarrollo de capacidades para aprender durante toda la vida,
pues la fragmentación del conocimiento en diversidad de asignaturas ha
alimentado prácticas pedagógicas repetitivas antes que integradoras. Así,
el bachiller ecuatoriano no logra interactuar con una realidad caracteriza-
da por "un conjunto de mutaciones que hacen de la educación a lo largo
de toda la vida cada vez más necesaria" (UNESCO, 1996: 112).
Superar los cuestionamientos a las finalidades del bachillerato signifi-
ca repensar su pertinencia, en el contexto de los requerimientos del apren-
El propio documento oficial de Lineamientos Curriculares del Bachillerato en Ecuador estable-

ce que los bachilleres no han desarrollado "capacidad paca pensar bien. de acuerdo a lo que les
corresponde por edad; capacidad paca aprender; capacidad paca ser productivos; capacidad paca
trabajar aurénornamenre; capacidades paca trabajar en grupo y paca integrarse como ciudadanos
responsables en la sociedad" (MEC. 200 1).
231
Juan Samaniego
dizaje y las cambiantes competencias del trabajo, y su sentido reproducti-

vo de cultura y de formación en valores'. Superar tales cuestionamientos
significa, además, considerar que la relación unívoca colegio - mundo la-
boral no constituye un parámetro para definir las finalidades del bachille-
rato. "Los sistemas educativos no son sólo piezas al servicio de la econo-
mía, del consumo o del progreso material, sino medios que deben ayudar
al desarrollo en plenitud de las potencialidades humanas. En particular,la
expansión del conocimiento que caracteriza el ingreso de la humanidad al
tercer milenio y que está ya impactando profundamente los sistemas edu-
cativos, debe inscribirse en este horizonte de integralidad y responsabili-
dad" (Pronunciamiento Latinoamericano sobre Eduación para Todos,
2001) ..
El debate regional, además, ha introducido la necesidad de identificar
enfoques más globales sobre la educación para superar la implantación de
estrategias fundadas únicamente en la capacitación docente y los materia-
les educativos. El incumplimiento de metas de acuerdos internacionales y
los escasos resultados de los proyectos de mejoramiento de la calidad de
la educación implantados en la región, lo corroboran. Un enfoque más
global sobre educación demanda la necesidad de involucrar nuevos acto-
res, escenarios y perspectivas al tema de la educación'.
En el contexto de lo hasta ahora señalado, conviene identificar algu-
nos ámbitos que, a nuestro juicio, la reforma del bachillerato ecuatoriano
requiere abordar, en el marco de las lecciones aprendidas de experiencias
de otros países, de su propia práctica y de lo dispuesto en los lineamien-
tos curriculares para el bachillerato definidos por el Ministerio de Edu-
cación:
2 El nuevo marco de lineamientos curriculares para el bachillerato aprobado en agosto de 2001.

introduce las propuestas de bachillerato general y bachillerato técnico polivalente a la estructu-
ra actual de la oferta, Aborda el tema de valores como una asignatura y prioridad transversal del
bachillerato.
3 s"DesarroUar y cambiar la educación implica pensar y hacer las cosas de otro modo a todos los
niveles: gobierno. sociedad civil. agencias internacionales. Calificar y propiciar formas más sig-
nificativas de participación ciudadana en educación. ejercer y reclamar a otros el ejercicio de la
transparencia y la rendición de cuentas. repensar los parámetros y mecanismos desde los cuales
se viene ensayando el cambio educativo así como la cooperación internacional en este terreno:
todos estos son temas claves de la agenda educativa de la época" (Torres. Rosa María. 2001).
232
Currículo y pedagogía del bachillerato en el Ecuador
• Centrar al aprendizaje como finalidad del bachillerato.- En tal sentido,

subordinar el conjunto de aspectos que interactúan en el qué hacer
educativo a los requerimientos de desarrollo de competencias para
aprender durante toda la vida. Los requerimientos de la sociedad con-
temporánea, del mundo del trabajo y del ejercicio de ciudadanía, cues-
tionan la incapacidad del bachillerato para promover j6venes con cono-
cimientos, capacidades y habilidades que les permitan forjar proyectos
de vida fundados en la capacidad de aprender permanentemente.
La reforma del currículo, la formaci6n y capacitación de docentes,
los recursos educativos, las estrategias pedagógicas, la evaluaci6n,
constituyen aspectos clave de este ámbito.
• Promover corresponsabiJidad social por la calidad del bachillerato- El

desarrollo de capacidades para aprender desbordan el ámbito escolar y
convocan otros espacios e interrelaci6n de distintos actores. La impor-
tancia de generar formas de panicipaci6n del conjunto de la sociedad
en aquellas decisiones y procesos para mejorar la calidad del bachille-
rato (y de toda la educaci6n) constituye un eje vertebrador de la refor-
ma de este nivel.
• Generar condiciones que garanticen equidad de oportunidades de

acceso y permanencia en el bachillerato> Una de dichas condiciones
constituye la capacidad del sistema por flexibilizar el currículo y am-
pliar modalidades, de acuerdo a las condiciones y características de la
poblaci6n joven del país. En el Ecuador, más de la mitad de j6venes
entre 15 y 17 años no cursa el bachillerato.
• Promover sistemas de evaluaci6n y rendici6n de cuentas> Una condi-

ci6n importante para promover capacidades de aprendizaje permanen-
te y durante toda la vida, es el desarrollo de estrategias de rendici6n de
cuentas y de exigibilidad ciudadana a favor de la calidad educativa.
Desde esta perspectiva, un factor sustancial que requiere integrarse a
la reforma del bachillerato es su capacidad de renovarse en funci6n a
resultados, lo cual conlleva la implantaci6n de sistemas de evaluaci6n
y rendici6n de cuencas, con participación del estado y la sociedad civil.
233
Juan Samaniego
• Generar condiciones para la autonomía institucional.- Las llamadas

estrategias de mejoramiento de la calidadde la educación básica han pro-
bado que los procesos de cambio requieren construirse y sostenerse
desde la propia institución escolar.Tal constatación es extensible tam-
bién al bachillerato. En tal sentido, se requiere avanzar hacia el desa-
rrollo de capacidades institucionales de gestión, toma de decisiones,
innovación y control de desempeño docente, evaluación y rendición",
El mejoramiento de la calidad del bachillerato requiere "intervenciones"

que aborden las preocupaciones tradicionales (capacitación docente, tex-
tos, infraestructura) y, a la V{";L, las desborden. Las experiencias del propio
país en materia de educación básica muestran que la sola capacitación,
dotación de textos e infraestructura no resuelven por sí solas, el problema
de la deficiente calidad del nivel.
Se trata, entonces, de integrar a la discusión sobre la calidad del bachi-
llerato, otros elementos que tienen que ver, como se ha dicho, con corres-
ponsabilidad social, evaluación y rendición de cuentas (inexistente en el
bachillerato ecuatoriano), autonomía institucional y resigniflcación del
valor de la capacidad de aprender durante toda la vida.
Caracterización del bachillerato
Estructura general y oferta regular
En el período lectivo 2001-2002 funcionaron en el &uador 3.486 plan-

teles o colegios de nivel medio (SINEC 2003) que ofertaron distintas
modalidades y especializaciones de bachillerato y atendieron a 980.213
jóvenes, quienes representaron el 51 % de la población comprendida entre
12 y 17 años.
La estructura básica organizacional y curricular que rige dicha oferta
responde a la normativa vigente desde 1983. En efecto, la Ley de Educa-
4 Este aspecto tiene importancia en el contexto de debate acrual sobre la descentralización del sis-
tema educativo en el Ecuador.
234
ción que norma el sistema educativo establece dos subsistemas: escolari-

zado y no escolarizado.
El subsistema escolarizado, a su vez, integra la educación regular, com-
pensatoria y especial. La educación regular se somete a disposiciones sobre
límites de edad, secuencia y duración de niveles. La integran los niveles
preprimario, primario y medio. El medio, a su vez, comprende tres ciclos:
básico (tres años), diversificado (tres años) y de especialización.
Esta organización que rige la oferta de educación regular se encuentra
plenamente cuestionada. En efecto, desde 1996 se está reorganizando el
subsistema, lo cual no ha tenido aún su correlato en los marcos normati-
vo y legal. Al respecto, la reforma curricular vigente desde 1996 dispone
un nuevo esquema secuencial, en el cual se integran los niveles preprima-
rlo, primario y el ciclo básico del nivel medio para conformar la llamada
educación bdsica. Tal disposición de reorganización curricular no tiene,
por ahora, su correlato en el marco normativo vigente.
Cuando se planteó la reforma a la Ley de Educación propuso un
esquema organizacional distinto. Se planteó la siguiente estructura acadé-
mica de educación formal: educación inicial, educación básica obligatoria
de diez años y bachillerato de tres años de duración. En tal sentido, legi-
tima la propuesta de la Reforma Curricular de la educación básica.
Si bien en el contexto actual se han levantado propuestas de cambio y
ajuste normativo del bachillerato", la oferta masiva está estructurada de la
siguiente manera:
S Más adelante en este estudio se describe y analiza un reciente Decreto Ejecutivo que establece
los lineamientos curriculares pata el bachillerato. con lo cual. los planes y programas que actual-
mente se ofertan. entran en cuestión y reforma.
235
Juan Samaniego
Cuadro 1
TIpos de bachilleratos" (oferta actual)
Badúllerato en Qencias BadúDerato TKnioo Badúllerato enAnes

• Bachiller general enciencias. • Bachillerato Agríoola conespecializaciones - BachilleralOS enMúsica,
enPecuaria, Agropecuaria Y Teatro, Danza, entre otros.
• Bachiller enCiencias co Adminisrración deGranjas.
especíalízadones en Física y
Matemática, Química y Biología y • Bachillerato Industrial con especialización
enCiencias Sociales. , entre otras, enmecánica indusuial
, auromotriz y elecrricidad.
• Bachilleraros Th:niOO5 - Humanístioos
que combinan las especializaciones • Bachillerato enComercio y Adminisrración
con ausílíarías del aabajo. con almenos ocho especializaciones.
• Bachilleraro récnice polivalente .
• Bachilleraro enInformática.
La educación de nivel medio privada en el Ecuador atiende al 27% del

total de la matrícula del nivel y la pública al 73%. Del total de matri-
culados en el bachillerato regular. el 51% corresponden a especialidades
de ciencias y 49% al bachillerato técnico (Ministerio de Educación-
SINEC, 2003).
La proliferación de bachilleratos en el Ecuador ha devenido de una
creciente ingobernabilidad por parte del Ministerio de Educación. En
efecto, buena parte la amplísima oferta de especializaciones de bachillera-
to no se fundamenta en requerimientos y demandas particulares y care-
cen de un sistema de seguimiento y evaluación de resultados.
Otras modalidades de oferta
Las modalidades de oferta del bachillerato son fundamentalmente regula-

res y presenciales. Del total de establecimientos de nivel medio, el 85%
son presenciales diurnos y vespertinos y el 15% son presenciales noctur-
nos (MEC-SINEC, 2003).
Si bien no existen estudios sobre la calidad del servicio en colegios
6 Ministerio de Educación (2001).
236
nocturnos, varias evidencias permiten constatar que la calidad pedagógi-

ca y pertinencia de contenidos en dichos colegios es notoriamente más
baja que la de colegios matutinos y vespertinos.
Los colegios con jornada nocturna atienden al 10% de alumnos y
alumnas matriculados en el nivel medio. El promedio de estudiantes por
profesor en los colegios nocturnos es de 9 (MEC-SINEC, 2003), mien-
tras que en los matutinos y vespertinos es de 13 (MEC-SINEC, 2003).
Un total de 95.182 alumnos y alumnas de nivel medio estudian en cole-
gios nocturnos, los cuales representan el 83% del total de alumnos que
estudian a nivel nacional en jornada nocturna.
El sistema, además, oferta modalidades de bachillerato semipresencia-
les y a distancia, las cuales atienden fundamentalmente a jóvenes y adul-
tos que por diversas razones, principalmente laborales, no pueden escola-
rizarse en colegios regulares'. La matrícula de alumnos de entre 12 y 17
años de dichas modalidades es sumamente baja. El currículo de éstas se
desarrolla a través de clases radiales a distancia, uso de textos autoinstruc-
cionales y reuniones presenciales semanales con monitores.
Pianes y programas
Si bien han proliferado reformas a los planes y programas, en especial en

instituciones particulares, los vigentes constituyen el referente principal
de organización curricular de los colegios de bachillerato.
Los planes para el bachillerato en ciencias identifican dos niveles:
• Cultura General, que integra seis asignaturas" obligatorias para las tres
especializaciones (Física-Matemáticas, Biología y Ciencias Sociales) y,
• Especialización, que integra ocho asignaturas" obligatorias para cada
7 No se dispone de cifras actualizadas de matrícula. Los principales programas a distancia de

secundaria de adultos están regentados por la Iglesia: Fé y Alegria y SistemaCRECERA.
8 En cada año se abordan seis asignaturas. entre LiteraturaGeneral. Historia General. Geografla
Económica General y del Ecuador. Cívica. L6gica y Ética, Problemas Filosóficos. Sicología
General. Idioma extranjero. Educación Física,
237
Juan Samaniego
especialización.
Una breve revisión de la carga horaria permite constatar que áreas como
comunicación e idioma extranjero (inglés) cubren dos períodos semana-
les, cuando el debate en la región sugiere la importancia de consolidar ca-
pacidades fundamentales para el aprendizaje permanente: "Las escuelas de
educación secundaria debieran prestar particular atención a las habilida-
des en comunicación, matemáticas y ciencias que son comunes a muchas
oportunidades de trabajo o a la educación en un nivel superior" (Shiefel-
bein, 1995).
Los planes y programas que actualmente oferta el bachillerato en cien-
cias, están integrados por 14 asignaturas por año. La fragmentación es ab-
solutamente irracional. Proliferan asignaturas de dos horas semanales
(todas las de Cultura general y algunas de Especialidad), lo cual ha sido
cuestionado permanentemente en el debate regional. El siguiente cuadro
ilustra lo señalado:
9 Entre otras, Matemáticas, Física, Química, Anatomía, Literatura, Historia de Límites del
Ecuador, Elementos de Economía, Biología. Se distribuyen según la especialización.
238
Cuadro 2
Estimaci6n de horas anuales de clase
5to. Curso especializaci6n Química-Biología
Asignatura Horassemanales Estimaci6n Anual·
Química 6 180
Biología 5 150
Matemáticas 2 60
Física 2 60
Anatomía, fisiología e higiene humanas 2 60
Bases biológicas de lasicología 2 60
Laboratorio 2 60
Investigación 1 30
Literatura 2 60
Historia General 2 60
Geografía económica general y del Ecuador 2 60
Sicología general 2 60
Idioma extranjero 2 60
Educación Física 2 60
Asociación e Clase 1 30
Total 35 1050 horas
"Estímacién: 30 semanas de clase al año. que n::prcsc:nr3 el 75% de lo esrablecído a nível normarivo.
La caótica e Ineficiente gestión pedagógica al intenor de los establecí-

mientos, ha traído consigo que los contenidos de los programas no se
renueven y tomen cuerpo en estrategias autoritarias y verticales. Persis-
ten prácticas repetitivas y puramente trasmisoras. (Samaniego, 2000).
Las reformas a los planes y programas autorizados por el Ministerio
de Educación se han concentrado en dos modalidades: redes de colegios
aliados alrededor de un modelo curricular distinto y, experiencias insti-
tucionales particulares que atienden a la población con capacidad de
pago. Según estimaciones, al menos el 70% de jóvenes asisten a colegios
que desarrollan los planes y programas vigentes, sin reformulación im-
portante.
239
Juan Samaniego
Problemas del bachillerato
Ambitos de análisis
Con la finalidad de sistematizar las recomendaciones que recoge el presen-

te estudio, los problemas del bachillerato referidos a aspectos pedagógicos
y curriculares, se los ha organizado en cinco ámbitos de análisis, los mis-
mos que constituyen ejes importantes de la construcción de condiciones
para el aprendizaje durante toda la vida como misión del bachillerato.
Dichos ámbitos, enunciados anteriormente, tienen distintos niveles de
expresión como lo muestra el cuadro siguiente:
Cuadro 3
Ámbitos para la identi6caci6n de problemas del bachillerato
Ámbito Nivel deClpRli6n
Centralidad cid aprmdizaj. • Peninenci2 del currículo
Importancia delos aprendiujes y de lo cap2Cidad de - Fomución yC2p2Ciación conrinua dedocentes.
aprender durante toda lo vida • Uso yC2lidad derecursos educlliv01.
• Capacidades pedagógicas institucionales (centro educativo)
• Resultados eduonvos..
Participación •Participación dedistintos actores

Corresponsabilidad social por lo calidad y equidad endecisiones educativas.
del bachillerato. • Coordinación entre políticas educativas
y desarrollo local.
• Rol de lo sociedad civil enacciones de
mejoramiento de lo calidad docente.
• Artiadación Univmidad - Bachillerato ( Empresa.
Equidad • Flexibilidad de lo ofena debachillerato,

Articulación entre modalidades deoferta de bachillerato según características situacionales delos jóvenes y
y requerimientos delos jóvenes. suinserción enelmundo laboral.
Evaluación • Funcionamienro deunsistema de

Capacidad permanente del sistema derendir evaluación continua, con responsabilidades derendición de
cuentas y superar problemas cuentas, a nivd nacional e institucional.
Gestión • Gestión porresultados.

Capacidad degestión pedagógica, administrativa y - Eficiencia administrativa.
financiera autónoma. •Transparencia.
• PoUticas decstlmulos pordesempeño.
•Trabajo enequipo.
240
El siguiente cuadro muestra algunos problemas, a modos de indicadores,

del bachillerato ecuatoriano, en relación a los ámbitos definidos:
Cuadro 4
Problemas fundamentales del bachillerato
Ámbito Problemas (indicadores)
- Si bien no se han realizado estudios de medición de logros de aprendí-

.za]e, existen datos suficientes para aflrmar que el perfil de los bachilleres
en el Ecuador no responde a "las exigencias de la sociedad actual ni a las
del próximo siglo" (MEC-CNE, 1998).
- Subsiste una oferta vocacional y otra académica. El sistema no ha logra-

do encaminar estrategias para resolver la ambigüedad del doble objetivo
del bachillerato. El marco normativo expedido recientemente no resuelve
tal ambigüedad.
- Estudios realizados (MEC-CNE. 1998). enfatizan la inadecuada forma-

ción de las universidades. entidades responsables de la preparación de pro-
Imponancia y fesores de nivel medio. lo cual ha devenido en prácticas pedagógicas sin
centralidad del fundamentos científicos que alientan la mzsmisi611 de contenidos antes que
aprendizaje su construcción. Tal situación se agudiza en los colegios fiscales (60% de
matrícula), que disponen de escasos recursos y materiales educativos. El
28% de profesores de nivel medio no tienen titulo docente (MEC-
SINEC. 2003).
- Los planes y programas vigentes rigen desde 1979. Establecen un exce-

so de asignaruras y sus contenidos no han sido revisados. Pese a que en
1989 se estableció la posibilidad de que los colegios puedan revisar yorga-
nizar sus planes de estudio, de a cuerdo a requerimientos paniculares. la
mayoría de establecimientos trabajan con los planes y programas vigentes.
- Los recursos educativos (materiales. acceso a tecnología) acentúan más la

inequidad del bachillerato ecuatoriano: un sector de colegios particulares
concentra recursos probados de aprendizaje. a diferencia de buena parte
de colegios públicos de bachillerato en ciencias que carecen de los más ele-
mentales sistemas. entre otros. de informática.
- A excepción de algunas experiencias importantes. en general. la univer-

sidad ecuatoriana no panicipa de procesos de capacitación de docentes. El
Ministerio de Educación concentra tal responsabilidad.
Corresponsabilidad
y - El sistema carece de instancias de participación de otros actores de la
equidad comunidad educativa: universidades, ONGs. sectores de la producción.
movimientos sociales. en políticas y decisiones que atañen al bachillerato.
241
Juan Samaniego
- La oferta actual de bachilleratos en el Ecuador no permire ampliar la

cobertura. En efecto. solo el 51 % de jóvenes de entre 12 y 17 años están
matriculados en el nivel medio y buena pane de ellos en el ciclo básico. lo
cual permite inferir que una mayoría de jóvenes enrre 15 y 17 años no
esrán cursando el bachillerato. Dicha población. sin embargo. riene pocas
posibilidades de reescolarización por cuanro el nivel no oferta modalidades
flexibles que se ajusten, entre otras. a las posibilidades y requerimientos de
los y las jóvenes que. al abandonar sus estudios. se insertan en el mundo
del trabajo.
• La estructura adminisrrariva de seguimiento y control de la aferra de

bachilleraro es difusa. compleja y burocrárica. Cinco direcciones naciona-
les del Ministerio de Educación y Cultura constituyen el gobitmo del
bachillerato, sin coordinación entre ellas y con superposición de funciones
(MEC-CNE, 1998). Ellas son: Educación Popular Permanente, Edu-
cación Técnica. Educación Bilingüe. Dirección de Currículo y Dirección
de Cultura.
Los colegios requieren mantener relación l/cnica y de control con rres
direcciones nacionales ministeriales. lo cual ha devenido en limitados pro-
cesos de seguimiento. evaluación de resulrados y una muy débil asistencia
Gestión récnica. Dichas direcciones son: planeamienro, currículo y mejoramiento
profesional. Los colegios técnicos tienen su propia instancia de nivel cen-
tral: Dirección de Educación Técnica.
- La capacidad de gestión pedagógica y toma de decisiones respecto al con-

trol y estímulos docentes. es muy limitada en los colegios públicos de
bachilleraro. La supervisión actúa en función de control anres que de
apoyo pedagógico.
- Loscolegios públicos carecen de profesionales especializados para brindar

asisrencia técnica permanente a los maestros.
- El Bachillerato ecuaroriano carece de un sistema permanente de evalua-

ción de políticas y logros académicos y de sisremas de gestión pedagógica
e institucional.
Evaluación - Hay una débil interlocución entre sistema educativo y sociedad (nacional
y local). respecto a transparencia de resultados y participación en decisiones
y estrategias de política y mejoramiento del bachillerato ecuatoriano.
A continuación se propone una revisión más detenida de los problemas

del bachillerato referidos en el cuadro anterior y que directamente tienen
que ver con los aspectos pedagógicos y curriculares de oferta actual:
242
Currículo
Varios estudios convienen en señalar la desacrualizacíón y poca pertinen-

cia de los planes y programas de 'estudio vigentes desde 1978 10 , en parti-
cular los de las especializaciones de Físico-Matemáticas, Química-Bio-
logía y Ciencias Sociales. En general, las instituciones educativas no han
revisado ni actualizado los planes de estudio cuyos contenidos han perdi-
do relevancia y significación. Existen normas legales que alientan el desa-
rrollo y adecuación de currículos institucionales, enmarcados en los line-
amientos nacionales. Buena parte de los colegios no han desarrollado cu-
rrículos institucionales y, por ende, se acogen -con mínimas variantes in-
trascendentes- a los planes y programas vigentes desde 1978, fundamen-
talmente por las limitadas capacidades institucionales de gestión y asisten-
cia pedagógica.
Si bien no existen pruebas nacionales de medición de logros, informes
consultados sostienen que "los estudiantes no disponen de habilidades
para pensar bien, aprender, ser productivo, trabajar autónomamenre y en
grupo, e integrarse como ciudadano responsable en la sociedad. Consta-
tan, además, que "solo una pequeña minoría de estudiantes y egresados
del bachillerato se ubican en la etapa de pensamiento lógico-formal"
(MEC- CNE, 1998).
La actual oferta de bachillerato no está articulada a las demandas de
requerimientos ocupacionales y a los de educación superior. El sistema
educativo no ha generado un proceso de discusión de dicha articulación
que permita normar lineamientos que promuevan la pertinencia de la
oferta. El marco normativo vigente desde hace tres meses, como se verá
más adelante, contribuye a mermar dicha desarticulación.
La oferta de especializaciones con que cuenta actualmente el bachille-
rato no estimula el crecimiento de cobertura. No existen en el sistema
educativo propuestas curriculares flexibles que alienten la continuación
de estudios posteriores a la educación básica.
lO Los planes vigentes establecen lO asignaturas de cultura general y 8 asignaturas para cada una
de las especializaciones. Un promedio de hasta 15 asignaturas deben aprobarse por año.
243
Juan Samaniego
Formación y capacitación de docentes
De acuerdo a un último estudio realizado por el Ministerio de Educación,

la "formación del docente en los científico y tecnológico es muy limitada
(...) la mayoría de maestros del bachillerato trabajan con modelos peda-
gógicos tradicionales yel quehacer didáctico se orienta fundamentalmen-
te a fiscalizar, sancionar y calificar al estudiante antes que a promover el
descubrimiento y la elaboración de sus conocimientos" (MEC-Reforma
del bachillerato, 1998).
No existen evaluaciones en el país sobre la situación de la formación
de docentes de nivel medio (bachillerato). En general, los currículos de
formación que ofertan las universidades, a través de sus facultades de
Ciencias de la Educación, enfatizan en el desarrollo de didácticas de ca-
rácter instrumental y casi nada en lo referente al tema de los fundamen-
tos pedagógicos y procesos de aprendizaje, de acuerdo a reflexiones y de-
bates contemporáneos.
El estudio realizado por el Ministerio de Educación y el Consejo Na-
cional de Educación en 1998 sostiene que el inadecuado ejercicio do-
cente es "uno de los principales nudos críticos del sistema educativo, cau-
sado por múltiples sub-problemas, que van desde una miserable remune-
ración, hasta una creciente desvalorización de la profesión.
Además, se subraya la debilidad pedagógica, científica y tecnológica
del docente" (MEC- Síntesis de reformas de bachillerato, 1999).
La formación de docentes para bachillerato es responsabilidad de
universidades públicas y privadas. Las públicas acreditan a la mayor
parte de profesores de nivel medio. La composición de docentes según
el tipo de sostenimiento institucional permite constatar que las univer-
sidades públicas forman la inmensa mayoría de docentes de colegios
públicos.
Experiencias de reforma curricular en universidades como la Central
de Quito, que concentra la matrícula mayor entre las Facultades de
Ciencias de la Educación del país, no ha sido aún evaluada. Su plan de
estudios propuesto para el etapa de reforma (1996-2000) (Universidad
Central del Ecuador, 1997) define asignaturas clasificadas en tres áreas:
244
Currículo y pedagogia del bachillerato en el Ecuador
científica - tecnológica, socio educativa y de especlalízación". Una revi-

sión de los contenidos de las asignaturas permite constatar limitadas visio-
nes en torno a corrientes actuales de pensamiento pedagógico y a nuevos
enfoques en torno al desarrollo del aprendizaje. Por ejemplo: el enfoque
sobre el estudiante en las asignaturas pertinentes, no integra marcos con-
ceptuales actuales referidos a temas de identidad y cultura juveniles, ele-
mento fundamental para la comprensión de la juventud como actor social.
Resulta notorio que frente a la constatación de los bajos hábitos de lec-
tura del bachiller ecuatoriano, las estrategias pedagógicas en facultades de
formación de docentes no integren el desarrollo lector. Consultas realiza-
das por empresas de distribución de libros han constatado el bajo nivel
lector de los estudiantes que se forman para maestros.
Los establecimientos educativos en el Ecuador no han desarrollado
procesos de designación de maestros y maestras de acuerdo a perfiles y
calificación profesional. Posiblemente la prohibición de nominar profeso-
res de nivel medio sin título pedagógico ha mermado los niveles de cali-
dad de algunas instituciones educativas que han contado con buenos pro-
fesionales en el ejercicio docente, sin título que los habilite para tal efec-
to, a sabiendas que la formación docente es de muy mala calidad.
Por último, los programas de capacitación docente promovidos desde
el Ministerio de Educación, acusan problemas de desactualízacién y de
obsoletas metodologías de capacitación. .
Gestión pedagógica
Un problema fundamental de los colegios de bachillerato tiene que ver

con sus capacidades de desarrollo pedagógico y sostenimiento de innova-
ciones. Los colegios no disponen de un equipo pedagógico solvente que
desarrolle acciones de seguimiento, acompañamiento docente y asistencia
técnica en el aula. Tal situación, entre otros factores, ha determinado que
11 Las asignaturas de "tronco común" del ciclo de licenciatura son Sicología Educativa,
Investigación, pedagogla, Filosofla de la Educación, Currículo, Evaluación, Administración
Educativa. problemas del Ecuador y América Latina, Problemas del mundo contemporáneo,
Lenguaje y Comunicación.
245
Juan Samaniego
no se desarrollen procesos de control de desempeño y evaluación de logros

al interior de los establecimientos educativos, especialmente fiscales.
El sistema no alienta políticas de estímulos a la realización de innova-
ciones con resultados visibles; tampoco promueve que decisiones respec-
to a sanciones por incumplimiento docente puedan ser tomadas de mane-
ra eficaz y sin trámites burocráticos. Tal situación ha generado que mu-
chos procesos de cambio emprendidos en el ámbito institucional no sean
sostenibles.
Por último, el bachillerato no cuenta con estándares de calidad ni con
un sistema nacional de medición de logros que permitan identificar for-
talezas y debilidades curriculares que fundamenten políticas de mejora-
miento permanente de la calidad, formación y capacitación de docentes y
de articulación con los requerimientos del mundo del trabajo y los estu-
dios superiores.
Clima pedagógico institucional
Buena parte de las instituciones educativas públicas del Ecuador son cole-
gios con varias décadas de funcionamiento. Muchos de ellos mantienen
formas autoritarias de relación maestro - alumno, así como ausencia de
espacios de participación de padres de familia y alumnos en los procesos,
por ejemplo, de construcción colectiva de normas. Programas de forma-
ción en valores para el ejercicio de la ciudadanía son escasos en la oferta
institucional.
Un problema importante de los colegios de bachillerato público y par-
ticular es la falta de recursos y materiales educativos y de tecnologías para el
aprendizaje. La normatividad existente contribuye a que recursos como
laboratorios, fondos bibliográficos, materiales didácticos sean subutilizados
por cuanto los rectores aparecen 'como responsables directos frente a proce-
sos de contraloría fiscal. Muy pocos colegios cuentan con servicios de com-
putación e internet a los que los alumnos y alumnas accedan con facUidad.
A todo esto es necesario agregar la proliferación de textos y manuales
escolares absolutamente desactualizados y pedagógicamente pobres que
son utilizados por buena parte de estudiantes de bachillerato. Un estudio
246
reciente (Samaniego, 2000) muestra que al menos el 70% de alumnos y

alumnas de bachillerato utili~ textos de Literatura cuya estructura peda-
gógica y contenidos tienen profundas deficiencias que atentan contra el
desarrollo de destrezas de comprensión lectora y, por ende, del placer por
la lectura.
En términos generales, las instituciones educativas no han implemen-
tado ambientes pedagógicos adecuados para el desarrollo de los aprendi-
zajes de los y las estudiantes. Se constatan deficiencias en procesos de eva-
luación, construcción de aprendizajes y acceso a recursos y materiales
educativos adecuados, lo cual ha traído consigo que la cotidianidad al
interior de las instituciones esté marcada por el culto a la normatividad
(reglamentos, inspectores, normas inadecuadas) antes que por la motiva-
ción y promoción del aprendizaje".
Vínculos con Ú1. educación básica y universitaria
Respecto a las finalidades del bachillerato en Ecuador, varios estudios"

concuerdan en señalar que el doble objetivo de este nivel: preparar para
los estudios superiores y para el trabajo, no se cumple.
Existen problemas graves respecto a la articulación entre el bachillera-
to y la universidad. De acuerdo a información disponible, se constata que
del 100% de graduados cada año sólo el 6% ingresa a las universidades,
de los cuales logra graduarse el 1%, lo cual no solo cuestiona la calidad del
bachillerato sino al proceso de formación vocacional de los estudiantes.
Un análisis realizado por la Universidad Central del Ecuador en 1998
(Universidad Central, 1998) concluye que sólo el 47% de los y las estu-
diantes de primer año de 10 facultades, matriculados en el período 1997-
1998, son promovidos a segundo año. El 31% deserta y el 22% repite. En
la mayoría de facultades investigadas el porcentaje de promovidos es
12 Al respecto, algunos expertos señalan que "las experiencias en las escuelas secundarias deberían
estar vinculadas con la vida diaria y con el mundo del trabajo para complementar la introduc-
ción gradual de la educación activa y participativa así como para facilitar la transición al merca-
do de trabajo" (Shibelbeln, 1995).
13 Ver Rivera, 1990 y 1992.
247
Juan Samaniego
mayor entre estudiantes provenientes de colegios particulares.

El sistema se encuentra en ciernes respecto a la articulación del bachi-
llerato con la educación básica. No se disponen de propuestas consisten-
tes que orienten la formulación de proyectos educativos institucionales
cuyo tratamiento de contenidos partan y se fundamenten en el currículo
por destrezas que fuera definido para la educación básica en 1996 14 •
Recién en agosto de 2001, el sistema educativo ha definido un con-
junto de lineamientos curriculares comunes para todos los establecimien-
tos de bachillerato, lo cual no resuelve la necesidad de formular orienta-
ciones de articulación entre bachillerato y educación básica.
Bachillerato técnico
El único estudio de corte nacional que se ha realizado en materia de segui-

miento de bachilleres de colegios técnicos, se realizó en 1991 (Samaniego
y otros, 1991). No existe ninguna modificación o reforma importante en
los últimos años que permita sugerir cambios en la situación de los egre-
sados que señala dicho estudio. Entre sus principales hallazgos, se consta-
tó que la mitad de bachilleres que trabajan lo hacen en actividades no
relacionadas con su especialidad y la mitad de los que continúan estudios
superiores, lo hacen en temas no relacionados con su especialidad de
bachillerato.
Una tendencia importante de destacar en los últimos años es la paula-
tina disminución de la matrícula de colegios técnicos industriales y agro-
pecuarios y un crecimiento acelerado de la llamada especialización de
Comercio y Administración. Tal situación corroboraría la tamaña desar-
ticulación entre oferta educativa y requerimientos del trabajo. Ante ello,
el sistema no ha sido capaz de generar cambios en el enfoque y estructu-
ra curricular del bachillerato técnico".
14 El Programa de Educación de la Universidad Andina desarrolló en 1999 una propuesta de arti-

culación entre educación básica y bachillerato. la misma que no ha sido implementada.
15 Al respecto. la propuesta desarrollada por la Universidad Andina enfrenta este tema y propone
el desarrollo de un bachillerato polivalente.
248
Las especialidades de formación industrial y agropecuaria (8% del

total de la matrícula de colegios técnicos) están en cuestión. La finalida-
des de formar para un puesto de trabajo no encuentran correlato, como
se ha dicho, con los requerimientos del desempeño polivalente, (capaci-
dades de abstracción, conceptualización, toma de decisiones, trabajo en
equipo, y resolución de problemas) (Braslavski, 1998).
Si bien no existen modelos que puedan recomendarse para la reforma
de la estructura tradicional del bachillerato, estudios recientes distinguen
algunas tendencias, entre ellas, el traslado de los cursos técnicos a nivel de
post-bachillerato y el desarrollo de una educación académica más prácti-
ca y concreta pero no vocacional (Moura de Castro y otros, 1999). Los
nuevos lineamientos para la organización curricular del bachillerato ecua-
toriano contemplan la existencia de bachilleratos técnicos univalentes -lo
que está en cuestión en el debate actual- y el desarrollo de un bachillera-
to en ciencias que introduce, como se verá más adelante, un enfoque de
desarrollo de capacidades inrelectivas, acceso a conocimientos científicos
y prácticos y formación en valores. En todo caso, persiste el bachillerato
vocacional univalente (bachilleres especializados en ámbitos de la indus-
tria y la agropecuaria), lo cual constituye una seria limitación de dichos
lineamientos.
Estructura ministerial
En la esfera de la estructura central, el Ministerio de Educación cuenta con

múltiples secciones y direcciones con responsabilidades directas sobre la
administración y seguimiento de las instituciones de bachillerato.
Resultado de ello se genera duplicidad de funciones, procesos burocráticos
y confusión respecto a la relación MEC - instiruciones educativas, lo cual
ha signiflcado una siruación de ausencia total de seguimiento, control y
diseño de políticas adecuadas para el bachilleraro, desde la esfera central.
La reglamentación es abundante, desactualizada, incoherente y hasta con-
tradictoria, lo que ha traído consigo situaciones de ingobernabilidad.
Existen al menos 4 dependencias que generan relaciones de segui-
miento pedagógico entre el centro educativo y el Ministerio de Educa-
249
Juan Samaniego
ción: Dirección de Bachillerato, Dirección de Planearniento, Dirección

de Currículo, Dirección de Capacitación. Frente a tamaño despropósito,
el Ministerio de Educación ha priorizado fortalecer el Programa de Ba-
chillerato (como Dirección única de coordinación), aunque no hay in-
dicios de que ello esté ocurriendo.
Esfuerzos por impulsar la reforma del bachillerato
En el complejo contexto hasta ahora presentado sobre la situación del

bachillerato ecuatoriano, subyacen experiencias y disposiciones normativas
que aún no han penetrado en el conjunto del nivel. Se presentan a conti-
nuación algunas experienciasde redes institucionales de generación de cam-
bios en el bachillerato y una descripción del marco normativo del Decreto
Presidencial recientemente en vigencia. Ambos aspectos constituirán refe-
rentes fundamentales para identificar pistas y recomendaciones para la
reforma del bachillerato, objeto del siguiente apartado de este estudio.
Innovaciones en marcha
En la última década se han generado procesos de reforma del bachillera-

to, en coberturas limitadas, a través de redes, tanto en colegios públicos
como privados. De hecho las experiencias de red están más asociadas a
colegios públicos. Muy pocos de los privados que desarrollan propuestas
de reforma del bachillerato, están ligados a redes mayores de impacto.
En general, dichas innovaciones dan cuenta, entre otros aspectos, de
propuestas curriculares que reforman la estructura de especialidad en el
bachillerato en ciencias, disminuyen los años de cursos de especialización
y sugieren estrategias para articular este nivel con el mundo del trabajo y
la universidad.
250
Cuadro 5
Ejemplos de innovaciones curriculares
Propuesta Ámbitos de innovación curricular
Red de Colegios de la - Estructuración en un ciclo de especialización de dos

Compañía de Jesús años.
- Formación en valores
- Reforma de estructura curricular: propuesta de bachi-
Ilerato general en ciencias que rompe con el sistema de
especializaciones tradicionales.
Reforma del Bachillerato
- Diseño de contenidos según requerimientos de desa-
Universidad Andina
rrollo de categorías conceptuales, competencias para el
aprendizaje y valores.
- Desarrollo de materiales de apoyo para aplicación de
reforma.
- Diseño de propuesta para articular demanda de carre-
Comisión MEC-CONUEP
ras universitarias y oferta de bachillerato.
-Diseño de propuesta de vinculación entre ciencias y
Asociación de Colegios
competencias para el trabajo: bachillerato técnico-
Experimentales
humanístico.
- Vinculación entre colegios y universidad para adecuar
Red de colegios del austro
demanda universitaria y oferta de bachillerato.
Las propuestas y experiencias en marcha no preseman evaluaciones que

permitan Idenríflcar limitaciones y bondades. Algunas de ellas proponen
sugerentes e importantes planteamientos de reforma curricular, desarrollo
de proyectos educativos, articulación con la universidad y revisión y ade-
cuación de los planes y programas de estudio.
En el marco de la emisión del Decreto Ejecutivo que norma los line-
amientos curriculares del bachillerato, es muy importante la propuesta de
la Universidad Andina por cuanto su modelo sirvió de base para el dise-
ño de dichos lineamientos.
Marco normativo y curricular vigente
Actualmente coexisten en el país dos tipos de colegios: una mayoría cuya

organización curricular responde a la Ley de Educación vigente que esta-
blece dos ciclos (básico y diversificado) ya los planes y programas que da-
251
Juan Samaniego
tan de 1979 y, otros cuyo número no ha sido posible detectar (aproxima-

damente el 20%), que desarrollan modelos de organización curricular y
aplican planes y programas de estudio reformados. Tal situación, denun-
ciada en varios estudios, ha traído consigo un manejo deficiente del segui-
miento y la evaluación de la oferta del bachillerato en el Ecuador.
Con la finalidad de disponer de un esquema normativo básico para
todo el bachillerato, la administración actual del Ministerio de Educación
impulsó la vigencia de un Decreto Ejecutivo que norma la organización
del funcionamiento del bachillerato en el Ecuador, el cual constituye el
referente básico para impulsar el diseño de estrategias y procesos de mejo-
ramiento de la calidad y pertinencia del nivel.
Decreto Ejecutivo No. 1786
Con fecha 21 de agosto del 2001, la Presidencia de la República emitió el

Decreto Ejecutivo No. 1786, cuyos contenidos fundamentales son los
siguientes:
El Decreto establece las regulaciones para organizar el funcionamien-
to del Bachillerato en el país, respetando la diversidad existente y fomen-
tando la innovación educativa con la participación amplia y creativa de
todos los actores del proceso educativo.
Determina las características que debe tener el nivel educativo que
atiende a jóvenes de 15-17 años, con una duración de tres años posterior
a la culminación de los diez años de educación básica.
Establece que el funcionamiento del bachillerato se regirá a los
"Lineamientos Administrativos Curriculares del Bachillerato en Ecua-
dor". Determina, además, las responsabilidades del Programa Nacional de
Bachillerato del Ministerio de Educación, como la instancia de adminis-
tración central de la Reforma del Bachillerato.
En cuanto a los tipos de bachillerato, el decreto establece los si-
guientes":
16 En base al documento de slntesis del Decreto Ejecutivo, elaborado por la Subsecretaria de

Educación, 200 J.
252
• Bachillerato en Ciencias (general)
• Presenta un currículo flexible con una parte obligatoria para todos los
alumnos y alumnas y una parte electiva para profundizar algunos cam-
pos de la información científica y tecnológica.
• Bachillerato en Ciencias (con especializaciones)
• Conforme se desarrolla en la actualidad, con especializaciones de

Físico - Matemático, Químico - Biológicas y Sociales.
• Bachillerato Técnico
• Persigue la formación para el mundo del trabajo y la continuación de

estudios en áreas afines. Distingue dos tipos: técnico univalente que se
orienta a una especialización puntual del sector económico, y Técnico
Polivalente que se orienta a viarias especializaciones del sector econó-
mico.
• Bachillerato en Artes
• TIene la característica polivalente para acceder a la especialización en un

ámbito artístico con todas las líneas que conforman dicho ámbito. En
estudios posteriores pueden asumir especializaciones de mayor nivel.
Como puede observarse, la estructura de la oferta de bachilleratos pro-

puesta por los nuevos lineamientos curriculares, no constituye una refor-
ma sustancial. Subsisten el bachillerato técnico univalente y el de ciencias
con las tres tradicionales especializaciones. No se percibe un marco de re-
forma adecuado a las tendencias actuales que cuestionan la especialización
a nivel de bachillerato para desempañar una ocupación especí6ca.
"En los cada vez más flexibles mercados de trabajo de la nueva economía
global, parece haberse convenido en algo más valioso el conocimiento
general de matemáticas, ciencias, computación y lenguaje que prepara a
253
Juan Samaniego
los graduados a aprender una variedad de habilidades específicas relacio-

nadas con una ocupación, ya sea por medio de cursos corros o de forma-
ción en el trabajo" (Moura de Castro y otros. 1999).
Propuesta de la nueva ley de educación
La vigencia de una nueva Constitución en el Ecuador a partir de 1998,

trajo consigo el debate sobre los marcos legales sectoriales. En este con-
texto. se intentó debatir una nueva Ley General de Educación.
Respecto al bachillerato el proyecto de Ley estableció lo siguiente:
Artículo 25: "El bachillerato está dirigido a la formación interdisciplinaria

de la persona con miras a dotarle de medios que permitan su integración
a las diversas manifestaciones de la ciencia y del trabajo. respetando el inte-
rés vocacional y profesional y la decisión del estudiante, orientado al mejo-
ramiento de sus condiciones de vida, a las necesidades de desarrollo del
país ya perfeccionar en el alumno el aprecio y la vivencia de los valores éti-
cos y morales. Propenderá a la formación en dos opciones no excluyentes:
a) Preparar para que el alumno desarrolle su pensamiento científico, crí-

tico e investigativo y continúe su formación en el nivel de educación
superior, a través de una orientación vocacional personalizada y la dota-
ción de conocimientos fundamentales requeridos de acuerdo al área de
especialidad y las exigencias de admisión del sistema nacional de educa-
ción superior; y,
b) Educar para el trabajo productivo, priorizando el desarrollo de conoci-

mientos, destrezas y habilidades operativas que le permitan incorporarse
adecuadamente al mundo laboral.
El currículo que el bachillerato ofrezca debe ser permanentemente revisa-

do. actualizado y adecuado a las necesidades del desarrollo humano del
estudiante, a los requerimientos y competencias exigidas por el mercado
del trabajo. así como al desarrollo científico, económico y cultural local,
de la región y del país"".
17 Documenro de propuesta de nueva Ley General de Educación presentada al Congreso Nacional.

200\.
254
Como puede observarse, la propuesta de la nueva Ley de Educación, no

entra en contradicción con lo establecido por el Decreto Ejecutivo pero
tampoco es suficientemente explícita para orientar el desarrollo de estra-
tegias encaminadas a superar la oferta de bachillerato académico y bachi-
llerato vocacional.
Recomendaciones para el desarrollo

del bachillerato
Esta sección final del estudio tiene como propósito plantear recomenda-
ciones generales para el desarrollo del bachillerato, de manera particular,
en sus aspectos pedagógicos y curriculares. Dichas recomendaciones se
enmarcan en las siguientes preguntas guía:
• ¿Qué aspectos requieren incorporarse al debate sobre la reforma del

bachillerato y su desarrollo pedagógico y curricular?
• ¿Qué estrategias para el desarrollo curricular del bachillerato deman-

daría un enfoque fundado en principios de corresponsabilidad social,
equidad, centralidad del aprendizaje a lo largo de toda la vida, gestión
autónoma institucional y rendición de cuentas?
• ¿Cómo articular dichas estrategias al proceso de implantación del

marco normativo curricular recientemente en vigencia?
Como parte del desarrollo del presente estudio, se realizaron entrevistas

individuales y grupales a directivos, maestros y alumnos de once colegios
del país. Un tema fundamental que se abordó dio cuenta de innovaciones
pedagógicas y cambios en la gestión curricular. Algunos hallazgos de di-
cho estudio se integran a modo de ilustración en las reflexiones y reco-
mendaciones que a continuación se proponen.
255
Juan Samaniego
Construcción de un enfoque integralpara el desarrollo del bachillerato
Los nuevos lineamientos curriculares no establecen con precisión las fina-

lidades del bachillerato frente a la articulación con el trabajo y los estu-
dios superiores. En el caso de las especialidades técnicas (univalente o
polivalente) se señala escuetamente su doble finalidad, esto es "prosecu-
ción de estudios y trabajo?",
Plantea como grandes finalidades del bachillerato el desarrollo de
conocimientos, capacidades, habilidades y valores para el ejercicio de ciu-
dadanía, el uso de saberes científicos y técnicos y el emprendimiento en
acciones individuales y colectivas. Se señala, además, que el bachillerato
es un nivel educativo terminal y que serán las propias instituciones edu-
cativas las responsables de definir su currículo institucional y articularlo
con requerimientos y perfiles laborales y de estudios superiores".
En este marco, conviene señalar que la implantación de los nuevos
lineamientos curriculares requiere de un enfoque amplio que integre dis-
tintos escenarios y actores. Si optamos por colocar -en correlato con di-
chos lineamientos- al centro de la preocupación de la reforma del bachi-
llerato, al desarrollo de capacidades, habilidades y valores para que los
jóvenes, inmersos en el mundo laboral o en la prosecución de estudios
universitarios, tengan capacidad para construir proyectos de vida y posi-
bilidades de adaptación y respuesta de los desafíos del aprendizaje (en el
mundo laboral o de estudios superiores), es fundamental identificar dis-
tintos ámbitos (escolares y no escolares) en los que se requiere actuar para
asegurar el logro de tales finalidades.
El gráfico siguiente propone cinco ámbitos fundamentales en los que
se requeriría actuar para impulsar y desarrollar el bachillerato, de manera
fundamental, sus aspectos curriculares y pedagógicos:
18 Ver Documento Lineamientos para el Desarrollo Curricular del Bachillerato. MEC. 200\.
19 Ver Documento Lineamientos para el Desarrollo Curricular del Bachillerato. MEC. 200\.
256
Gráfico 1
Ámbitos de acción para el desarroUo del bachillerato
Las capacidades de gestión

pedagógica institucional (currículo,
capacitación. recursos educa-
tivos...) costituyen el eje central
para desarrollarespacios de
aprendizaje.
EQUIDAD
La autonomía de gestión con-
tribuye a mejorar la articulación El objetivo de calidad
entre colegio y comunidad. de aprendizajeintegra la
como espacios de aprendizaje dimensión de cobertura
para el estudiante
EVALUACiÓN
Finalidad del bachillerato ecuatoriano
DesarroUo de conocimientos. capacidades.

habilidades y calorespara el ejerciciode
ciudadanía. el uso de saberes cientll1cos y
técnicos y el emprendímíento en acciones
individuales y colectivas para forjar
proyectos de vida.
(Decreto Ejecutivo. 200 I)
257
Juan Samaniego
Estrategias para el desarrollo del bachillerato público
La implantación del nuevo marco curricular del bachillerato requiere del

desarrollo de un conjunto de condiciones (ámbitos) escolares y extraesco-
lares, las cuales tienen directa repercusión en los aspectos curriculares y
pedagógicos del bachillerato.
La experiencia de las últimas décadas en educación básica muestran
que tal implantación no se reduce solamente a nuevos procesos de capa-
citación de docentes y dotación de materiales. La sosreníbilldad del nuevo
marco curricular del bachillerato requiere plantearse el problema de la
pertinencia y calidad de este nivel, desde una perspectiva más amplia, que
involucre al sistema educativo y al conjunto de la sociedad en el debate y
responsabilidad por sus procesos y resultados.
"La imagen objetiva del nuevo nivel medio que parece emerger tanto de
los planteas normativos como de las estructuras de estudio y de la bús-
queda curricular e institucional, es la de un subsistema orientado a la for-
mación de competencias fundamentales, integrado por instituciones cada
vez más autónomas, diferenciado entre algunas de baja y otras de alta
complejidad, y potencialmente esforzadas en lograr estilos de funciona-
mientos pedagógico - didácticos pos tradicionales -quizá constructivis-
tas-, gracias a grandes y en algunos casos innovadoras articulaciones con
las comunidades y con el sector trabajo" (Braslavsky, 1998).
El cuadro siguiente muestra cinco líneas de estrategia para el desarrollo

curricular y pedagógico del bachillerato, en relación a distintos ámbitos
que emergen de la interrelación sistema educativo - sociedad:
258
Currículo y pedagogía del bachilJerato en el Ecuador
Cuadro 6
Estrategias para el desarrollo del bachillerato
Ámbitos Lineas de estrategia

(recomendaciones)
Centralidad del Impulso al desarrollo de capacidades pedagógicas institucionales.

aprendizaje
Corresponsabilidad Promoción de la participación de la sociedad en decisiones y

y panicipaeión acciones a favor del bachillerato.
Equidad Desarrollo de modalidades flexibles de bachillerato.
Gesti6n Descenrralizacién de la gestión administrativa,

pedagógica y financiera (auronomía institucional)
Evaluaci6n Implantación de un sistema nacional de evaluación del bachillerato.
Se proponen a continuación algunas recomendaciones para el desarrollo

de las estrategias sugeridas, en el marco de los lineamientos curriculares
para el bachillerato. definidos por el Ministerio de Educación:
Impulso al desarrollo de capacidades pedagógicas institucionales
Ajustar y completar los lineamientos curriculares del bachillerato definidos

por el Ministerio de Educación
Un aspecto fundamental que requiere revisarse es la estructura de la

oferta de bachilleratos propuesta por los lineamientos recientemente
establecidos. Subsisten los bachilleratos técnico univalente y en cien-
cias con especializaciones. Es necesario avanzar hacia la formulación
de un bachillerato que desarrolle capacidades y habilidades a partir de
"aplicaciones prácticas, exploraciones del mundo real, experimenta-
ción e investigación por parte de los alumnos. Los laboratorios y talle-
res deben educar la mente a través de experimentos y construcción de
objetos y procesos reales, en contraste con los talleres en los cuales se
debe enseñar un oficio. Es esto lo que prepara a los alumnos para cual-
259
Juan Samaniego
quier actividad que vayan a realizar más tarde" (Moura de Castro y

otros, 1999). Desde esta perspectiva, el ingreso al mercado de trabajo
podría estar mediado por cursos técnicos o vocacionales de postbachi-
llerato que profundicen conocimientos específicos de la ocupación
que se escoja".
Los lineamientos curriculares definidos requieren mayores niveles de

revisión y concertación. El documento respectivo propone un conjun-
to de perfiles de salida para cada uno de los tipos de bachillerato. El
debate y concertación sobre los mismos con otros actores sociales
como empresarios, movimientos sociales y centros académicos de ni-
vel superior contribuirá a un mejor nivel de articulación entre el ba-
chillerato y las demandas posteriores.
Es necesario discutir sobre las "características de los jóvenes adolescen-

tes" que identifica el documento de lineamientos curriculares. Los
postulados que establece dan cuenta de un enfoque de la adolescencia
como un momento transitorio entre la infancia y la edad adulta, sin
reconocer las propias particularidades creativas y expresivas de los jó-
venes y su construcción de identidad y cultura.
Es necesario establecer los niveles de articulación del bachillerato con la

educación básica. Un aspecto del análisis consiste en identificar aquellas
destrezas que la básica (de acuerdo a su propio enfoque) deberá prestar
panicular atención para posibilitar que las finalidades establecidas para
el bachillerato ecuatoriano tengan sopone en la educación básica.
Generar capacidades institucionales para la formulación y desarrollo depla-

nes educativos institucionales, con reformulaciones significativas en términos
20 Es interesante la propuesta de la Universidad Andina del Bachillerato en Ciencias que propone

asignaruras encaminadas al desarrollo de conocimientos científicos, capacidades para el aprendi-
zaje. formación para la ciudadanía y un número determinado de horas para asignaruras optati-
vas que pueden utilizarse tanto para profundizar el desarrollo de capacidades para el aprendiza-
je como de desarrollo vocacional.
260
curriculares, de acuerdo a los lineamientos establecidos y a las propias carac-

terísticas de cada institución
Una tarea fundamental que se requiere impulsar es la asistencia técnica

a los colegios de bachillerato para transformar I readecuar sus currícu-
los y capacitar a los docentes. Tamaño propósito requiere delinear estra-
tegias de asistencia técnica destinada a las instituciones educativas que
no poseen capacidades para elaborar y aplicar planes educativos institu-
cionales", Las universidades pueden jugar un papel importante de
transferencia de competencias para el desarrollo de los lineamientos cu-
rriculares.
Los aspectos clave que requieren asistencia técnica, además del diseño
del plan institucional, tienen que ver con el diseño del plan de estudios,
definición de contenidos por asignatura" y definición de sistemas institu-
cionales de seguimiento y evaluación".
Fortalecer las capacidades institucionales de desarrollo de innovaciones peda-

gógicas que promuevan el uso de saberes científicos, capacidades de aprendi-
zajey ejercicio de la ciudadanla
La capacidad de autonomía de un establecimiento educativo, está en rela-

ción directa con sus propias posibilidades de impulsar innovaciones edu-
cativas a través de acciones de capacitación, asistencia y acompañamiento
pedagógico, seguimiento y toma de decisiones según resultados.
Entre otros aspectos, es importante formar equipos de apoyo pedagó-
gico al interior de las instituciones educativas. Es necesario racionalizar la
distribución de maestros y maestras en los centros educativos urbanos y
rurales, con la finalidad de optimizar el capital humano e incorporar, de
21 Los lineamientos establecidos por el MEC. sugieren la construcción de planes educativos insti-
tucionales.
22 De acuerdo a las regulaciones establecidas. la definición de asignaturas. contenidos y carga hora-
ria son responsabilidades institucionales.
23 Son experiencias interesantes para los colegios de bachillerato en ciencias las propuestas de los
colegios San Gabriel de Quito y Abdón Calderón de Guayaquil que reducen los años de especia-
lidad y enfatizan en el desarrollo del conocimiento de las ciencias para todo estudiante del nivel.
261
Juan Samaniego
manera estable, equipos pedagógicos al interior de las instituciones que se

responsabilicen de acompañar y asistir a docentes, durante todo el proce-
so de implantación de un proyecto educativo.
Promover el desarrollo de competencias en el conjunto de la sociedad para

atender la capacitación de docentes del nivel
El tema de capacitación de maestros y maestras en ejercicio requiere

una revisión pormenorizada. Todos los estudios que sobre el tema se
han realizado, convienen en señalar los graves problemas de selección
y tratamiento de contenidos en los eventos de capacitación que oferta
el Ministerio de Educación.
La capacitación docente es un ámbito susceptible de descentralización.

La conformación de instancias y equipos regionales de capacitación de
docentes, con participación de organismos no gubernamentales califi-
cados y, especialmente de universidades, constituye un estrategia para
desarrollar contenidos de capacitación acordes a la situación de cono-
cimientos y competencias de maestros y maestras de espacios territo-
riales determinados.
Es prioritario impulsar estrategias de capacitación de docentes" para

mermar las posibilidades de fracaso de la implantación del nuevo
marco curricular. Al respecto, es necesario privilegiar la capacitación
de los maestros que inician su carrera. Varias experiencias han mostra-
do las limitaciones que tienen los procesos de capacitación de docen-
tes con varios años en el magisterio.
Es muy importante definir estrategias de reforma de los procesos de

formación de docentes, en concordancia con los lineamientos curricu-
24 Es muy interesante la experiencia de pasantías del Colegio Manuel Córdova Galana de Quito.
El proceso permite niveles óptimos de capaciración en sobre situaciones de aprendizaje para for-
talecer las capacidades de manejo de saberes científicos.
262
Currículo y pedagogía del bachilJerato en el Ecuador
lares establecidos para el bachillerato. Tamaño propósito requiere de

voluntad política y capacidad técnica para forjar procesos de revisión,
coordinación y evaluación permanente de la oferta universitaria de
docentes de nivel medio.
Desarrollar textos y recursos educativos para atender los procesos de reforma

curricular de las instituciones de bachillerato
El bachillerato público carece de recursos educativos (textos, laborato-

rios, computadoras).
Su práctica cotidiana está regida por la clase magistral. La implanta-

ción de la nueva propuesta curricular deberá incorporar estrategias de
dotación de recursos educativos.
- Es necesario desarrollar políticas de control de la calidad de textos y

otros recursos educativos, así como dotar a los establecimientos de
materiales científicos para orientar el desarrollo del micro currículo. El
inmenso consumo de textos inadecuados entre los estudiantes de cole-
gios fiscales, prioriza la necesidad de generar tales políticas.
La elaboración de nuevos materiales para facilitar la traducción de los

lineamientos establecidos en contenidos científicos y significativos, es
una tarea fundamental. En especial, textos sobre temas de cultura e
historia nacional, problemas contemporáneos, formación para el ejer-
cicio de ciudadanía. Centros académicos públicos y privados constitu-
yen un aliado clave para tal producción.
Forjar estrategias de desarrollo de climas institucionales adecuados a laforma-

ción y ejercicio de ciudadanía
Buena parte de los colegios públicos en el Ecuador se caracterizan por

la distancia entre la retórica del discurso cívico y las prácticas aurorita-
263
Juan Samaniego
rias en las relaciones maestro-alumno. En general, el clima de relacio-

nes al interior de las instituciones, no contribuye a la formación para
la participación, el respeto a la diversidad y construcción colectiva de
normas y acuerdos, como sustento de la ciudadanía".
Es importante, generar estrategias de debate y concertación pública

sobre el desarrollo de espacios, procesos y prácticas donde la media-
ción positiva de conflictos, la participación en la construcción colecti-
va de normas y la no discriminación por ningún motivo, constituyan
el clima de una institución educativa. La promoción de acuerdos con
participación de la sociedad civil para mejorar el clima de las institu-
ciones, constituye una puerta de entrada que impulsaría el ejercicio de
nuevos roles del Estado y la sociedad en la educación.
Promover la creacián de redes institucionales para el desarrollo de adecuacio-

nes curriculares, en el marco de los lineamientos definidos
El país ha desarrollado muy interesantes iniciativas en materia de redes

educativas (con cobertura limitada) para la aplicación de proyectos de
reforma del bachillerato. Su fuerza radica en la posibilidad de interac-
tuar - dialogar entre instituciones y resolver problemas de conjunto.
- Justamente, la propuesta de nuevos lineamientos para el desarrollo

curricular, definidos por el Ministerio de Educación, se fundamentan
en la experiencia de la red de colegios del Programa de Bachillerato de
la Universidad Andina, la cual agrupa a 96 colegios de todo el país
que, asistidos por la propia universidad, impulsan la aplicación de
nuevos marcos y prácticas curriculares. Si bien no existen evaluaciones
sobre resultados de aprendizaje, la práctica de esta red ha permitido
generar una cultura de capacitación con mejores niveles que la tradi-
cionalmente regida por el Ministerio de Educación.
25 Se han impulsado muy pocas estrategias para abordar dicha siruación. Entre ellas. una propues-
ra desarroUada por la Universidad Andina de Quito sugiere irnpcrtantes planteamientos para
generar formas concretas de ejercicio de valores en las instiruciones de bachillerato.
264
La capacitación de docentes, la formulación de planes de desarrollo

local. el intercambio de experiencias de innovación, son algunos de los
campos que pueden promoverse a través de redes educativas para la
reforma del bachillerato.
Otra red interesante que funciona actualmente es la establecida por

una universidad y algunos colegios públicos y privados de la ciudad de
Cuenca. Su finalidad es generar mecanismos de articulación entre los
requerimientos de los estudios superiores y la oferta del bachillerato.
Esta experiencia es una muestra de la potencialidad social por generar
formas de interrelación. más allá de las limitaciones de la cultura buro-
crática ministerial.
Otras redes como las de los colegios de la Compañía de Jesús y la de los

Colegios Experimentales del Ecuador. permiten identificar formas alter-
nativas de interlocución entre actores del propio sistema educativo.
Promoción de la participación social a favor del bachillerato
Generarinstancias de participación y corresponsabilidad
Una preocupación central para consolidar los nuevos lineamientos

curriculares tiene que ver con procesos de participación y concertación
social a favor del bachillerato. La discusión sobre la nueva Ley de
Educación es un escenario importante para transitar hacia un enfoque
de responsabilidad social frente a la educación.
A nivel central es necesario generar instancias de partlClpaClon y

corresponsabilidad en temas como definición de políticas. evaluación
de resultados, estímulos docentes. A nivel local. es importante crear
instancias de interlocución entre gobiernos locales y establecimientos
educativos.
En cuanto a la capacidad de gestión autónoma de los colegios, es nece-

sario concertar marcos normativos para alentar la participación de la
265
Juan Samaniego
comunidad en procesos de toma de decisiones, control y rendición de

cuentas. Al respecto, el país cuenta con una experiencia de consejos
escolares de redes educativas rurales. Si bien dicha experiencia está en
proceso, deja entrever que la participación de la comunidad en deci-
siones escolares, requiere de procesos de aprendizaje (acciones encami-
nadas a aprender a participar) y de decisión de la estructura ministe-
rial de llevarlos adelante.
Un ámbito de concreción de la corresponsabilidad social tiene que ver

con la creación de niveles de post bachillerato impulsados por muni-
cipios y empresas, con la finalidad de generar competencias específicas
para un puesto de trabajo, de acuerdo a requerimientos del desarrollo
regional y local.
Impulsar programas de aprendizaje en

espacios no escolares
El desarrollo de capacidades para aprender de manera permanente, re-

quiere, entre multiplicidad de aspectos, impulsar la creación de espa-
cios no escolares de aprendizaje, articulados a las finalidades y reque-
rimientos de las instituciones educativas.
Las empresas, sindicatos, medios de comunicación, centros culturales

y de investigación, espacios comunitarios y barriales, pueden consti-
tuirse en espacios de aprendizaje para jóvenes que cursan el bachillera-
to. No se trata de limitar dichos espacios a "eventos de aplicación de
conocimientos recibidos en el aula". Su potencialidad radica en el de-
sarrollo de una cultura social de responsabilidad con la educación, que
convoque y movilice a la sociedad alrededor de la importancia del
aprendizaje.
266
Desarrollo de modalidades flexibles de bachillerato
Ampliarla oferta de bachillerato a partir de la implantación de modalidades

.flexibles
- Es imprescindible generar propuestas de reinserción de adolescentes

en el sistema. Es necesario impulsar estrategias y normas para el desa-
rrollo de modalidades que promuevan la re escolarización y perma-
nencia de jóvenes que han abandonado el sistema regular y no tienen
oportunidades para titularse como bachilleres a través de la oferta re-
gular.
- Desde la perspectiva curricular, el desarrollo de dichas modalidades

requiere de enfoques pedagógicos adecuados a las particularidades de
una población que está inserta en otras actividades, muchas de ellas
productivas. La flexibilidad condiciona el tiempo de permanencia en
el centro escolar a las propias posibilidades y requerimientos del joven
trabajador.
- La ampliación de la oferta a través de la generación de modalidades

flexibles implica identificar otros espacios de aprendizaje (el lugar de
trabajo, la comunidad, el barrio) e incorporarlas al desarrollo de dichas
modalidades. Desde esta perspectiva, es posible promover la participa-
ción de distintos actores de la sociedad en la concreción de nuevas
posibilidades de ampliación de la oferta del bachillerato.
- La elaboración de planes locales, realizados con interlocución entre

gobierno local y establecimientos educativos, es un escenario idóneo
para caracterizar la demanda local y adecuar la oferta.
267
Juan Samaniego
Descentralización de la gestión administrativa,

pedagógica y financiera
Promover un enfoque de descentralización hacia la unidad educativa
La gestión educativa debe ser responsabilidad de las unidades y redes

educativas, con alta participación de la comunidad local. Deben tener
autonomía y capacidad de decisión en los ámbitos administrativo,
financiero, pedagógico y de manejo de recursos humanos, dentro de
las políticas nacionales. Pasar de una vieja concepción de estado cen-
tralista a una fundada en la "sociedad del conocimiento", implica un
papel activo del Estado. No se trata de "transferir funciones" sino -de
manera fundamental- generar capacidades para ejercerlas.
Si bien los colegios en el Ecuador disponen de presupuesto y su admi-

nistración es desconcentrada, están limitados por un conjunto de dis-
posiciones normativas a ejercer control sobre sus docentes, usar recur-
sos no estatales y rendir cuentas. La autonomía pedagógica, adminis-
trativa y financiera que tienen las instituciones educativas de nivel
medio es manipulada por un conjunto de normas e instancias minis-
teriales que impiden el control del desempeño de los docentes por las
propias autoridades de las instituciones educativas fiscales.
Adecuar la estructura ministeriala lasfinalidades y requerimientos de laapli-

cación de los lineamientos curriculares definidos
Respecto a la administración curricular, el cuadro siguiente muestra

algunas funciones que deberían cumplir diversos actores. El eje de au-
tonomía constituye el establecimiento educativo:
268
Cuadro 7
DesarroUo curricular:
propuesta de funciones según niveles
Niveles
MEe Cantonal Establecimiento Comunidad
Central Provincial Nacional Local
Definici6n de Asistencia Definici6n Gesti6n pedagó- Diseño y Formaci6n y

políticas gene- técnica a 105 de articula- gica auténorna. operaci6n de capacítación de
rales, linea- establecí- ciones entre sistema de docentes.
mientes curri- míenros. desarrollo Desarrollo de evaluaci6n.
culares, están- local y ofer- distintas modali- Asistencia técni-
dares. Administracié ra educati- dades según ca y acompaña-
n de régimen va. requerimientos miento al desa-
escolar • de la poblaci6n. rroUo de planes
informaci6n y instirucionales.
estadísticas. Administraci6n
de recursos Control. exigibi-
humanos. Iidad de cumpli-
Capacidad de miento de dere-
toma de decísio- chos.
nes de acuerdo a
desempeños y
resultados,
El desarrollo pedagógico y curricular requiere de múltiples cambios a

distintos niveles. Los procesos pedagógicos intra aula son potencial-
mente sostenidos cuando la estructura de administración del sistema
integra a distintos actores e impulsa en ellos capacidades de concerta-
ción, coordinación y toma de decisiones.
La sostenibilidad de innovaciones pedagógicas y curriculares en el

ámbito institucional, requiere de una estructura ministerial que facili-
te el desarrollo de capacidades autónomas institucionales para generar
y sostener innovaciones y rendir cuentas.
El fortalecimiento de una dependencia ministerial (Programa de

Bachillerato) requiere no solamente racionalizar la multiplicidad de
dependencias que se relacionan con el bachillerato. Es necesario alen-
tar la consolidación de nuevos perfiles de trabajo que respondan a fun-
269
Juan Samaniego
ciones de definición de políticas y estándares y de promoción de com-

petencias para el desarrollo autónomo de las instituciones, con parti-
cipación de actores nacionales y locales.
En esta línea, es necesario avanzar hacia la construcción y desarrollo

de una dependencia (el Programa de Bachillerato, según voluntad del
MEC), con capacidades para trabajar la política educativa, antes que
la administración de procesos y documentos de referencia local. Es
muy importante considerar que la reestructuración de la gestión mi-
nisterial, no tiene sentido si no va acompañada de un proceso de cam-
bio a nivel de la oferta del servicio (centro escolar).
Promover políticas de incentivos según desempeños
Un aspecto clave para consolidar la implantación del nuevo marco

curricular es la promoción de políticas de incentivos fundadas en
resultados. La constatación de la imposibilidad de generar mejoras
sustantivas al sueldo reducido del magisterio, demanda el desarrollo de
programas de estímulos permanentes a los procesos de innovación pe-
dagógica. Al respecto, la formulación de dichas políticas debe conside-
rar que las mismas no pierdan, mientras se ejercen, su espíritu de reco-
nocimiento a logros y se conviertan solamente en eventuales derechos
adquiridos, situación que no es difícil que ocurra".
El Sistema Nacional de Evaluación que se plantea más adelante, con

funciones de definición de políticas de estímulos docentes, podría
generar estrategias, compromisos y acuerdos de participación del
conjunto de la sociedad en la formulación y concreción de dichas
. políticas.
26 Al respecto. experiencias como las de los colegios Srella Maris de Manta. Teodoro A1varadode
Guayaquil y Córdova Galana de Quito muestran el interés de docentes por capacitarse. como
estimulo al mejoramiento de sus desempefios.
270
F~J:SO - elblioteca
Promover la articulación entre oferta educativa y políticas de desarrollo local
Es necesario diseñar y legitimar procesos de articulación entre los

requerimientos de desarrollo local y los perfiles de bachiller que ofer-
tan las instituciones educativas. El contexto actual de debate sobre
descentralización requiere considerar potenciales relaciones entre go-
biernos locales e instituciones de bachillerato.
La articulación entre desarrollo local y educación requiere, entre otros

aspectos, la creación de instancias de participación e interlocución. Al
respecto, el Proyecto de Nueva Ley de Educación considera la creación
de consejos cantonales de desarrollo y educación cuyas funciones pro-
puestas requieren debatirse. Lo importante -a nuestro entender- es que
los mismos tengan alta participación de la sociedad, con funciones de
planificación, vigilancia y control.
La participación de los gobiernos locales no debe ser en la administra-

ción directa de la educación (que la hacen las propias unidades educa-
tivas y redes), sino en la planificación educativa local, en la identifica-
ción del currículo local, en la articulación de políticas educativas con
las demás políticas locales, en el aporte con recursos para la educación
y en convertirse en una instancia de apelaciones de las sanciones apli-
cadas en las unidades educativas.
Implantación de un sistema nacional de evaluación del bachillerato
Desarrollar un sistema nacional de evaluación, autónomo de las estructuras

ministeriales y conparticipación de la sociedad
La evaluación permanente de resultados del bachillerato es un insumo

clave para generar procesos de mejoramiento pedagógico y curricular,
de cara al desarrollo de capacidades para el aprendizaje permanente. Al
respecto, la implantación de un sistema nacional de definición de
estándares y medición de logros y evaluación, con participación del
271
Juan Samaniego
conjunto de actores sociales, es un aspecto fundamental para el desa-

rrollo pedagógico y curricular.
La estructura central requiere desarrollar sistemas de seguimiento de

logros de aprendizaje que se implementen a nivel institucional y se
articulen a sistemas locales y nacionales. La distancia entre resultados
de pruebas nacionales y la definición de soluciones a situaciones con-
cretas de aula, prevé el desarrollo de capacidades institucionales para
generar procesos de evaluación que les permitan tomar decisiones de
mejoramiento pedagógico, sin someterse a disposiciones burocráticas
centralizadas.
Es necesario, por tanto, construir un sistema nacional de evaluación,

con funciones de establecer estándares educativos; medir, incentivar y
sancionar el logro de resultados; manejar una prueba nacional de
aprendizaje, y establecer criterios para la asignación de recursos, entre
otras.
- El Sistema debería tomar cuerpo como una entidad técnica, autóno-

ma del Ministerio y del Consejo Nacional de Educación, con finan-
ciamiento del Estado. Su presencia obligaría a la administración del
sistema y al eje político a plantear las políticas adecuadas a los reque-
rimientos de las demandas nacionales y exigir su implementación y
cumplimiento".
27 Contenidos extraídos de un documento preparado por un grupo de discusión sobre la nueva Ley
de Educación.
272
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Parte 3. Currículo y Pedagogía Del Bachillerato... Juan Samaniego

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Currículo y pedagogía del

El contexto en el cual se desarrolla el presente estudio está atravesado por

Especialista en políticas y gestión de educación. Esta investigación se pudo realizar gracias al

sistido en la definición de normas que buscan proveer de coherencia a la

• centralizar al aprendizaje como columna vertebral y fin último,

¿Sirve el bachillerato público en el Ecuador?

El bachillerato: una viejapreocupación

La preocupación por reformar el llamado Ciclo de Bachillerato no es

superiores y para insertarse en la vida productiva. Existen evidencias sobre

Finalidades cuestionadas, magros resultados

Pese al conjunto de preocupaciones sobre la urgente necesidad de refor-

titucionales se fueron modificando; las escuelas técnicas de mejor calidad

Debate y perspectivas de la reforma del bachillerato

A inicios de los años noventa se vislumbró en el contexto del debate regio-

Por otra parte y por varias razones, debería desembarazarse de la preten-

El propio documento oficial de Lineamientos Curriculares del Bachillerato en Ecuador estable-

dizaje y las cambiantes competencias del trabajo, y su sentido reproducti-

2 El nuevo marco de lineamientos curriculares para el bachillerato aprobado en agosto de 2001.

• Centrar al aprendizaje como finalidad del bachillerato.- En tal sentido,

• Promover corresponsabiJidad social por la calidad del bachillerato- El

• Generar condiciones que garanticen equidad de oportunidades de

• Promover sistemas de evaluaci6n y rendici6n de cuentas> Una condi-

• Generar condiciones para la autonomía institucional.- Las llamadas

El mejoramiento de la calidad del bachillerato requiere "intervenciones"

Caracterización del bachillerato

Estructura general y oferta regular

En el período lectivo 2001-2002 funcionaron en el &uador 3.486 plan-

ción que norma el sistema educativo establece dos subsistemas: escolari-

Badúllerato en Qencias BadúDerato TKnioo Badúllerato enAnes

• Bachilleraro récnice polivalente .

La educación de nivel medio privada en el Ecuador atiende al 27% del

Otras modalidades de oferta

Las modalidades de oferta del bachillerato son fundamentalmente regula-

6 Ministerio de Educación (2001).

nocturnos, varias evidencias permiten constatar que la calidad pedagógi-

Si bien han proliferado reformas a los planes y programas, en especial en

Los planes para el bachillerato en ciencias identifican dos niveles:

7 No se dispone de cifras actualizadas de matrícula. Los principales programas a distancia de

La caótica e Ineficiente gestión pedagógica al intenor de los establecí-

Problemas del bachillerato

Con la finalidad de sistematizar las recomendaciones que recoge el presen-

Participación •Participación dedistintos actores

Equidad • Flexibilidad de lo ofena debachillerato,

Evaluación • Funcionamienro deunsistema de

Gestión • Gestión porresultados.

El siguiente cuadro muestra algunos problemas, a modos de indicadores,

Ámbito Problemas (indicadores)

- Si bien no se han realizado estudios de medición de logros de aprendí-

- Subsiste una oferta vocacional y otra académica. El sistema no ha logra-

- Estudios realizados (MEC-CNE. 1998). enfatizan la inadecuada forma-

- Los planes y programas vigentes rigen desde 1979. Establecen un exce-

- Los recursos educativos (materiales. acceso a tecnología) acentúan más la

- A excepción de algunas experiencias importantes. en general. la univer-

- La oferta actual de bachilleratos en el Ecuador no permire ampliar la

• La estructura adminisrrariva de seguimiento y control de la aferra de

- La capacidad de gestión pedagógica y toma de decisiones respecto al con-

- Loscolegios públicos carecen de profesionales especializados para brindar

- El Bachillerato ecuaroriano carece de un sistema permanente de evalua-

A continuación se propone una revisión más detenida de los problemas

Varios estudios convienen en señalar la desacrualizacíón y poca pertinen-

Formación y capacitación de docentes

De acuerdo a un último estudio realizado por el Ministerio de Educación,

científica - tecnológica, socio educativa y de especlalízación". Una revi-