為了選舉「翁山蘇姬對撞軍方」？一場修憲鬧劇顯現緬甸民主改革之路困局

被外界形容為「翁山蘇姬對撞軍方」的修憲案已經告一段落，在3月10號第一天的投票表決出爐後，大局已定，後面的所有表決都是多餘了。身為議會多數黨的全國民主聯盟（NLD全民盟）在這次的修憲案全盤皆輸，緬甸政局的改革依舊站在原點，找不出任何前進的途徑。

自2010年這部《2008國家憲法》正式生效以來，惡名昭彰的憲法第436條依舊聞風不動，只字未改地繼續保障軍方最高權力。全民盟和軍方提出的7項憲法條文增修草案沒有一項過關，只有修改退伍軍人福利相關條文中的形容詞一案，拿到4分之3以上的贊成票得以修改。這樣的修憲結果讓全國人民哭笑不得，喧騰一年的修憲議題，就在投票表決首日如鬧劇一場畫下句點。

軍方處心積慮耗時15年建構的國家憲法

這部《2008國家憲法》一共有15章節，軍政府花了將近15年時間建構完成。1988年8月8日發起的民主革命失敗後，國家被軍方正式接管，從此緬甸進入了極為不安的局勢，接著民主革命領袖翁山蘇姬受到軍方各種打壓、遭到軟禁。1990年，在國際壓力下軍方舉辦第一次全國大選，「全民盟」如預期地大獲全勝，但軍方不接受選舉結果，也拒絕交出政權。1993年，緬甸軍方召開「國民大會」著手建構國家憲法，在軍方主導下，兩年後又把全民盟的所有代表逐出大會，修憲過程中，少數民族代表和民主改革派代表向大會提出的建意完全沒有被採納。

2008年，自1993年召開的「國民大會」終於在落幕，隨之產生了「國家憲法草案」，並在當年交由全國公民投票決議，公投結束後，軍政府宣佈《2008國家憲法》草案拿到全國人民94%的贊成票正式通過，但直到2010年，軍政府才公告憲法生效。這部憲法中，除了保障軍方能合法接管國家最高權力外，果敢和瓦邦自治區第一次被正式列入憲法中。除此之外，這部憲法對人民財產給予前所未有的保障，也保障私人企業不被沒收為國家所有、政府保證不再公告廢除鈔票等。

完全違背民主精神的第12章憲法第436條

說《2008國家憲法》是世界上最難修改的一部憲法一點都不為過，尤其是惡名昭彰的第436條。軍方強調的「2008國家憲法精髓」指的就是這一條。依據這條憲法，任何增修本條憲法的草案，必須由聯邦議會公開討論投票表決，經4分之3以上議員同意贊成才能通過，通過後還要交由全國公民投票決議，得到選舉人數過半以上同意票，草案才算通過生效。這一條憲法規範了將近90項與國家核心權力息息相關的法條，其中包括針對翁山蘇姬的總統資格相關規定、授權軍方在緊急狀況時可無條件接管國家、保留國會4之1席次為軍方指派的義務席，以及所有武裝部隊均隸屬軍方管轄等，多項箝制國家自由民主發展的法條。對軍方而言，只要守住這條憲法，任誰都撼動不了他們的權力。

議會席次4分之3以上的贊成票又是怎麼樣的概念呢？依據憲法聯邦議會的總席次為664席，超過4分之3等於是492席，問題的關鍵，是憲法保障軍方指派4分之1的166席義務席，透過人民選舉產生的4分之3只有488席，換言之，即便這488席的絕對多數團結一致，也過不了修憲的門坎，除非再拉到軍方的4票，然而，以目前情勢來看，寄望於軍系議員倒戈，簡直是天方夜譚。

修憲議題是全民盟的選舉利器，軍方的照妖鏡

依據《2008國家憲法》，在聯邦議會中占有接近6成席次的全民盟，很清楚自己提出的修憲案不可能過關。那麼，若明知修憲不可為，全民盟為何要大張旗鼓的提出來？只因為這個議題對全民盟而言，只會加分不會造成減分效果。經過4年執政考驗後，人民對翁山蘇姬熱情開始消退，等不到資源的少數民族對她也漸漸失去信心。修憲案是拯救她聲望的辦法之一。全民盟是要用修憲案告訴人民，翁山蘇姬確實在努力兌現競選承諾。除此之外，也能突顯因為被《2008國家憲法》掣肘，導致全民盟政府無法落實國家和平、經濟發展及政治改革的相關計劃。而修憲案的慘敗，恰好作實了軍方處處扯她後腿，為其執政不利找到了一個合理的理由。

上次在大選中與全民盟結盟的少數民族關鍵小黨們，對執政後的翁蘇山姬有些失望，是否會在今年大選中再次與她結盟，大家都是抱著觀望的態度，唯有搬出修憲案把全民盟聲勢拉起來，那些正在觀望的小黨們，才會願意再次與她攜手對抗軍系的「鞏發黨」（聯邦鞏固發展黨，USDP）。而全民盟修憲案在議會投票的第一天就被封殺，也讓外界看清楚緬甸的局勢，軍方的權力依舊在政府之上，全民盟政府的執政權是虛的、所謂的民主制度只不過是軍方許可下的鐵籠民主。

執政黨和軍方的修憲角力秀

2019年初，全民盟拋出修憲案後為炒熱話題動作頻頻，召集各黨派組成45人的修憲委員會，委員會成員由議會各黨所占有席次的比率分配，軍方和鞏發黨一開始就拒絕參加，議會開議前，更為了草案的錯別字等無關緊要的小細節爭吵不休，還做出一副被全民盟打壓的樣子。全民盟拋出修憲案的同時，在全國一線城市發起多場支持修憲案的人民集會遊行，看起來聲勢浩大來勢洶洶，軍方也不甘示弱，提出警告說「修憲可能為國家帶來災難，軍方不會坐視不管」，暗示將接管政府。在翁山蘇姬前往海牙國際法庭作證期間，還曾一度傳出，軍方可能會以國家面臨緊急狀況為由接管政府的小道消息。修憲期間，鞏發黨更動員支持者包圍議會表示反對修憲，如今看來，所有動作都是為了2020年的選舉。