សារៈសំខាន់នៃអភិបាលកិច្ចវិនិយោគសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍន៍ប្រកបដោយចីរភាពត្រូវបានមើលរំលងជារឿយៗ រួមទាំងភាគីដែលធ្វើការពាក់ព័ន្ធនឹងអភិបាលកិច្ចធនធានធម្មជាតិ និងបញ្ហាសង្គម និងបរិស្ថាន។ ហើយយ៉ាងណាក៏ដោយ អភិបាលកិច្ចវិនិយោគដើរតួយ៉ាងសំខាន់ក្នុងការបង្កើតលទ្ធផលនៃកិច្ចខិតខំប្រឹងប្រែងរបស់ពួកគេ។

ជាផ្នែកនៃគំនិតផ្តួចផ្តើម Advancing Land-based Investment Governance (ALIGN) មជ្ឈមណ្ឌល Columbia Center on Sustainable Investment វិទ្យាស្ថានអន្តរជាតិសម្រាប់បរិស្ថាន និងការអភិវឌ្ឍន៍ និងអង្គការទិន្នន័យអំពីការអភិវឌ្ឍន៍ បានប្រជុំតាមប្រព័ន្ធអនឡាញជាបន្តបន្ទាប់ ដើម្បីស្វែងយល់ពីគម្លាតនេះនៅក្នុងប្រទេសកម្ពុជា។ កិច្ចប្រជុំតាមប្រព័ន្ធអនឡាញបានប្រមូលផ្តុំតំណាងសហគមន៍ អង្គការសង្គមស៊ីវិល មន្ត្រីរដ្ឋាភិបាល និងមេធាវី ដើម្បីពិចារណា និងពិភាក្សាអំពីច្បាប់វិនិយោគថ្មីរបស់កម្ពុជាដែលត្រូវបានប្រកាសឱ្យប្រើនៅថ្ងៃទី១៥ ខែតុលា ឆ្នាំ២០២១។ អ្នកចូលរួមបានពិចារណាអំពីរបៀបដែលច្បាប់វិនិយោគថ្មី និងការចរចាទាក់ទងនឹងសន្ធិសញ្ញាវិនិយោគនាពេលថ្មីៗនេះ អាចផ្តល់ឱកាសសម្រាប់ការស្របគ្នាកាន់តែខ្លាំងនៃអភិបាលកិច្ចវិនិយោគរបស់ប្រទេសជាមួយនឹងគោលដៅអភិវឌ្ឍន៍ប្រកបដោយចីរភាព និងកាតព្វកិច្ចសិទ្ធិមនុស្ស បរិស្ថាន និងអាកាសធាតុ។

ឱកាសដើម្បីលើកកម្ពស់ការវិនិយោគប្រកបដោយការទទួលខុសត្រូវ និងពង្រឹងដំណើរការវិនិយោគ

គោលបំណងសំខាន់នៃច្បាប់ថ្មីគឺលើកកម្ពស់’គុណភាព’ វិនិយោគ នៅកម្ពុជា (មាត្រា ១)។ ពាក្យ ‘គុណភាព’ មិនត្រូវបានកំណត់ទេ ដោយទុកឱ្បបកស្រាយ ឬប្រសើរជាងនេះ ដោយកំណត់ក្នុងអនុក្រឹត្យមួយ ដើម្បីមានន័យថាការវិនិយោគដែលជំរុញឱ្យមានការអភិវឌ្ឍន៍ប្រកបដោយចីរភាព និងបរិយាប័ន្ន។ តាមរយៈដំណើរការជាច្រើននៃការឯកភាពគ្នា សហគមន៍អន្តរជាតិបានបង្ហាញនូវចក្ខុវិស័យអំពីរបៀបដែលការវិនិយោគអាចរួមចំណែកដល់ការអភិវឌ្ឍន៍ប្រកបដោយចីរភាព តាមរយៈ គំនិតនៃ “ការវិនិយោគប្រកបដោយទំនួលខុសត្រូវ”។ គោលការណ៍ណែនាំស្ម័គ្រចិត្តស្តីពីអភិបាលកិច្ចដែលមានទំនួលខុសត្រូវនៃសិទ្ធិកាន់កាប់ (ក្នុងកថាខណ្ឌ ១២.៤) ពង្រីកលើចក្ខុវិស័យនេះ ហើយពន្យល់ថាការវិនិយោគប្រកបដោយទំនួលខុសត្រូវមិនបង្កគ្រោះថ្នាក់ ការពារប្រឆាំងនឹងការកាន់កាប់សិទ្ធិមិនស្របច្បាប់ និងការខូចខាតបរិស្ថាន និងគោរពសិទ្ធិមនុស្ស។

វិសាលភាពដែលកម្ពុជានឹងបញ្ចូលគោលការណ៍នៃការវិនិយោគប្រកបដោយទំនួលខុសត្រូវទៅក្នុងការអនុវត្តអនុក្រឹត្យនៃច្បាប់ថ្មីនេះ នៅតែត្រូវបានមើលឃើញ ប៉ុន្តែច្បាប់ថ្មីផ្តល់ឱកាសមួយចំនួន។ ជាឧទាហរណ៍ គម្រោងវិនិយោគអាចត្រូវបានលុបចោល ដោយសារមានការខកខានក្នុងការបំពេញកាតព្វកិច្ចផ្លូវច្បាប់ ឬគម្រោងនេះប៉ះពាល់យ៉ាងធ្ងន់ធ្ងរដល់បរិស្ថាន ឬផលប្រយោជន៍សាធារណៈ ឬសុខុមាលភាពរបស់ប្រជាជន (មាត្រា ៣១)។

ច្បាប់​នេះ​ក៏​បង្ហាញ​ថា ដំណើរការ​ពិនិត្យ​សំណើ​វិនិយោគ​របស់​កម្ពុជា​នឹង​ត្រូវ​កំណត់​ក្នុង​អនុក្រឹត្យ​ថ្មី (មាត្រា ១១)។ ប្រព័ន្ធកម្មវិធីថ្មីអាចពិនិត្យអ្នកវិនិយោគដែលគ្រោងមកវិនិយោគដើម្បីពិនិត្យមើលកេរ្តិ៍ឈ្មោះ ជំនាញ និងបទពិសោធន៍របស់ពួកគេ ការផ្តល់ហិរញ្ញប្បទាន និងការប្តេជ្ញាចិត្តចំពោះការអភិវឌ្ឍន៍ប្រកបដោយចីរភាព និងការប្រកបអាជីវកម្មប្រកបដោយការទទួលខុសត្រូវ។ វាក៏អាចពិនិត្យគម្រោងវិនិយោគនាពេលអនាគត ដើម្បីពិនិត្យមើលលទ្ធភាព ផែនការសម្រាប់ការពិគ្រោះយោបល់ និងការយល់ព្រមពីសហគមន៍ ផលប៉ះពាល់នៃការប្រែប្រួលអាកាសធាតុ ការផ្តល់សិទ្ធិអំណាចដល់ប្រជាជនក្នុងតំបន់ រួមទាំងយុវជន និងស្ត្រី ភាពសមស្របនៃទីកន្លែង ការប្រើប្រាស់ និងការគ្រប់គ្រងធនធានធម្មជាតិ និងភាពស៊ីសង្វាក់គ្នាជាមួយនឹងគោលដៅអភិវឌ្ឍន៍ជាតិ និងចីរភាព។

របៀបពង្រឹងដំណើរការវិនិយោគ និងជំរុញការវិនិយោគប្រកបដោយការទទួលខុសត្រូវក្នុងការអនុវត្ត

សហគមន៍ដែលរងផលប៉ះពាល់ដោយការវិនិយោគគឺជាភាគីពាក់ព័ន្ធដ៏សំខាន់នៅក្នុងអភិបាលកិច្ចវិនិយោគ។ មានចំនុចផ្សេងៗគ្នាដែលពួកគេអាចទាញដើម្បីសម្របការវិនិយោគឱ្យកាន់តែប្រសើរឡើងជាមួយនឹងការអភិវឌ្ឍន៍ប្រកបដោយចីរភាព។ ជាឧទាហរណ៍ នៅចំពោះកម្រិតច្បាប់ និងការបង្កើតគោលនយោបាយនៅកម្ពុជា ពួកគេអាចតស៊ូមតិសម្រាប់ការអនុវត្តអនុក្រឹត្យដែលកំណត់ការវិនិយោគប្រកបដោយគុណភាព និងនាំមកនូវដំណើរការពិនិត្យ និងហេតុផលសម្រាប់ការបញ្ចប់ស្របតាមគោលការណ៍អន្តរជាតិនៃការវិនិយោគប្រកបដោយការទទួលខុសត្រូវ។ ពួកគេក៏អាចលើកទឹកចិត្តដល់ការអនុលោមតាមរបស់រដ្ឋាភិបាល និងវិស័យឯកជនជាមួយនឹងច្បាប់ជាតិដែលមានស្រាប់ ដែលរួមបញ្ចូលស្តង់ដារអភិវឌ្ឍន៍ប្រកបដោយចីរភាព ដោយការកសាងសមត្ថភាព និងចំណេះដឹងជុំវិញស្តង់ដារបែបនេះ និងបទពិសោធន៍របស់សហគមន៍ដែលរងផលប៉ះពាល់។

រដ្ឋាភិបាល និងអ្នកវិនិយោគទទួលបានផលប្រយោជន៍ច្រើនពីការធានាថារាល់ការវិនិយោគទាំងអស់មានទំនួលខុសត្រូវ។ ការវិនិយោគប្រកបដោយទំនួលខុសត្រូវកាត់បន្ថយហានិភ័យ និងការចំណាយយ៉ាងច្រើនដែលទាក់ទងនឹងជម្លោះជាមួយសហគមន៍មូលដ្ឋាន បង្កើនឱកាសធ្វើអោយគម្រោងទទួលបានជោគជ័យ។ ការវិនិយោគប្រកបដោយជោគជ័យ ដែលជួយសម្រួលដល់ការអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ចសង្គម ជៀសវាងជម្លោះ ការថែរក្សាបរិស្ថានក្នុងស្រុក ហើយជាលទ្ធផល បង្កើតផលចំណេញ គឺជាការឈ្នះ-ឈ្នះ សម្រាប់វិនិយោគិន រដ្ឋាភិបាល និងសហគមន៍ដូចគ្នា។

បញ្ហាប្រឈមចំពោះអភិបាលកិច្ចវិនិយោគនៅកម្ពុជា

សហគមន៍កម្ពុជាច្រើនតែមិនដឹងអំពីគម្រោងដែលបានគ្រោងទុក និងសេចក្តីព្រាងច្បាប់ និងគោលនយោបាយពាក់ព័ន្ធ ហើយដូច្នេះមិនអាចផ្តល់ការយល់ដឹងសំខាន់ៗ ដើម្បីរៀបចំគម្រោង និងជៀសវាងផលប៉ះពាល់អវិជ្ជមានតាំងពីដើមដំបូងឡើយ។ នៅកន្លែងដែលជនជាតិដើមភាគតិច ឬសហគមន៍ដែលរងផលប៉ះពាល់ដោយគម្រោង សិទ្ធិរបស់ពួកគេក្នុងការបញ្ចេញយោបល់ ការយល់ព្រមជាមុន និងការជូនដំណឹងត្រូវតែបានគោរព។ ជាទូទៅ នៅពេលដែលអ្នកកាន់កាប់សិទ្ធិស្របច្បាប់មានការព្រួយបារម្ភ ពួកគេគួរតែត្រូវបានពិគ្រោះ និងអនុញ្ញាតឱ្យចូលរួមនៅក្នុងដំណើរការធ្វើសេចក្តីសម្រេចចិត្ត ពាក់ព័ន្ធនឹងច្បាប់។

សហគមន៍មូលដ្ឋាន និងអង្គការសង្គមស៊ីវិលនឹងទទួលបានអត្ថប្រយោជន៍ពីការគាំទ្រ និងពង្រឹងការយល់ដឹងអំពីអភិបាលកិច្ចវិនិយោគ ដើម្បីពិនិត្យលើសេចក្តីព្រាងច្បាប់ និងគោលនយោបាយ ព្រមទាំងវាយតម្លៃ និងតាមដានការអនុវត្តគម្រោងជាក់លាក់។ ពួកគេត្រូវការសមត្ថភាពកាន់តែខ្លាំង ដើម្បីធ្វើការសន្ទនាប្រកបដោយភាពស្ថាបនា និងប្រកបដោយផ្លែផ្កាជាមួយរដ្ឋាភិបាល និងវិស័យឯកជន ដើម្បីជៀសវាងពីច្បាប់មិនល្អ និងការវិនិយោគដែលមិនទទួលខុសត្រូវតាំងពីដើមដំបូង ហើយធានាបាននូវវិធានការកាត់បន្ថយ និងដំណោះស្រាយសម្រាប់គម្រោងធនធានធម្មជាតិទាំងនោះ ដែលជះឥទ្ធិពលអវិជ្ជមានដល់ពួកគេ។

បញ្ហាប្រឈមមួយទៀតទាក់ទងនឹងការប្រឈមមុខរបស់កម្ពុជាចំពោះវិវាទរដ្ឋអ្នកវិនិយោគក្រោមសន្ធិសញ្ញាវិនិយោគ និងកិច្ចព្រមព្រៀងពាណិជ្ជកម្មគ្រប់ជ្រុងជ្រោយជាមួយវិនិយោគ (ហៅកាត់ថា IITs ឬសន្ធិសញ្ញាវិនិយោគអន្តរជាតិ) ដែលជារឿយៗរួមបញ្ចូលបទប្បញ្ញត្តិដោះស្រាយវិវាទរដ្ឋវិនិយោគិន (ISDS)។ ទោះបីជាមានច្បាប់ក្នុងស្រុកដ៏រឹងមាំដែលការពារសហគមន៍ និងបរិស្ថានក៏ដោយ ដរាបណាបទប្បញ្ញត្តិ ISDS បែបនេះនៅតែជាធរមាន រដ្ឋាភិបាលនានាមានហានិភ័យនៃវិវាទជាមួយនឹងការចំណាយលើស សូម្បីតែនៅពេលដែលពួកគេចាត់វិធានការស្របច្បាប់ដើម្បីការពារសិទ្ធិមនុស្ស ឬបរិស្ថាន រួមទាំងការប្រយុទ្ធប្រឆាំងនឹងអាកាសធាតុ។  លើសពីនេះទៅទៀត ភស្តុតាងជាក់ស្តែងមិនបង្ហាញថា IITs ជំរុញការវិនិយោគក្នុងប្រទេសនាពេលថ្មីៗទេ (ការវិនិយោគ ‘គុណភាព’ ថ្មី) ហើយក៏មិនមានអត្ថប្រយោជន៍ដែលទាក់ទងនឹងការវិនិយោគថ្មីណាមួយលើសពីការចំណាយនោះដែរ។

មាន IITs ដែលគេស្គាល់ចំនួន ២១ ជាមួយនឹងបទប្បញ្ញត្តិ ISDS ដែលអនុវត្តបាននៅកម្ពុជា។ ថ្មីៗនេះ វិនិយោគិនបរទេសម្នាក់បាននាំយកសន្ធិសញ្ញាវិនិយោគដែលគេស្គាល់ជាលើកដំបូងពាក់ព័ន្ធនឹងប្រទេសកម្ពុជា (តំណភ្ជាប់ paywall) ។ លើសពីនេះ ភាពជាដៃគូសេដ្ឋកិច្ចគ្រប់ជ្រុងជ្រោយក្នុងតំបន់ (RCEP) ដែលជាកិច្ចព្រមព្រៀងពាណិជ្ជកម្មដ៏ធំជាមួយនឹងបទប្បញ្ញត្តិវិនិយោគបានចូលជាធរមានសម្រាប់ប្រទេសកម្ពុជានៅថ្ងៃទី១ ខែមករា ឆ្នាំ២០២២។ ភាគីនៃ RCEP បានយល់ព្រមចាប់ផ្តើមការពិភាក្សាលើ ISDS ក្នុងរយៈពេលពីរឆ្នាំ។ ប្រទេសកម្ពុជាអាចពិចារណាជម្រើសដែលមានដើម្បីសម្រប IITs ជាមួយនឹងការអភិវឌ្ឍន៍ប្រកបដោយចីរភាព រួមទាំងការដកការយល់ព្រមចំពោះឃ្លា ISDS ដែលមានស្រាប់ និងការបដិសេធមិនចុះហត្ថលេខាលើសន្ធិសញ្ញាថ្មី។

ឱកាសដែលត្រូវចាប់អោយបាន

សិក្ខាសាលា ALIGN ទាំងនេះបានបង្ហាញឱ្យឃើញថា ឱកាសគឺមានដើម្បីពង្រឹងអភិបាលកិច្ចវិនិយោគនៅកម្ពុជា ដើម្បីសម្រួលឱ្យកាន់តែប្រសើរឡើងនូវការអភិវឌ្ឍន៍ប្រកបដោយចីរភាព។ ជាពិសេស តំណាងសហគមន៍ សង្គមស៊ីវិល និងមេធាវី បានចូលរួមចំណែកយ៉ាងច្រើន។ ពួកគេអាចផ្តល់យោបល់ទៅក្នុងការបង្កើត ជាឧទាហរណ៍ សេចក្តីព្រាងច្បាប់ និងគោលនយោបាយដែលទាក់ទងនឹងពួកគេ រួមទាំងអនុក្រឹត្យ។ ពួកគេអាចរួមចំណែកដល់ការធ្វើសេចក្តីសម្រេចចិត្តថ្នាក់ជាតិ ជាឧទាហរណ៍ ក្នុងអំឡុងពេលចរចានៃ ISDS របស់ RCEP ។ ហើយពួកគេអាចគាំទ្រការអនុវត្តអភិបាលកិច្ចវិនិយោគ ជាពិសេសនៅពេលដែលគម្រោងមួយត្រូវបានស្នើឡើងដែលនឹងប៉ះពាល់ដល់ពួកគេ។

ALIGN គាំទ្ររដ្ឋាភិបាល សង្គមស៊ីវិល សហគមន៍មូលដ្ឋាន និងតួអង្គពាក់ព័ន្ធផ្សេងទៀតក្នុងការពង្រឹងអភិបាលកិច្ចនៃការវិនិយោគលើដីធ្លី។ គម្រោងនេះត្រូវបានអនុវត្តដោយសម្ព័ន្ធដែលដឹកនាំដោយវិទ្យាស្ថានអន្តរជាតិសម្រាប់បរិស្ថាន និងការអភិវឌ្ឍន៍ មជ្ឈមណ្ឌល Columbia ស្តីពីការវិនិយោគប្រកបដោយចីរភាព និង Namati ហើយត្រូវបានផ្តល់មូលនិធិដោយរដ្ឋាភិបាលចក្រភពអង់គ្លេស។ ព័ត៌មានទាំងនេះត្រូវបានផលិតជាផ្នែកនៃ ALIGN ដោយ CCSI និង IIED ទោះបីជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ទស្សនៈដែលបានបង្ហាញ មិនចាំបាច់ឆ្លុះបញ្ចាំងពីទស្សនៈផ្លូវការ ឬគោលនយោបាយរបស់ដៃគូរ ALIGN ឬរដ្ឋាភិបាលចក្រភពអង់គ្លេសនោះទេ។ news.climate.columbia.edu